Оценка влияния Единого таможенного тарифа на внешнеэкономическую деятельность стран ТС

Категория таможенной пошлины  тесно связана с понятием таможенно-тарифного регулирования. Таможенно-тарифное регулирование представляет собой финансовый инструмент, призванный способствовать развитию внешнеторговых связей, стимулировать прогрессивные структурные изменения в экономике. Данный инструмент отличается экономической направленностью. В отличие от административных методов таможенно-тарифное регулирование воздействует на такие факторы, как стоимость товара, финансовые издержки производства, прибыль организации и другие.

С начала 2011 года российская таможня и участники внешнеэкономической  деятельности в своей работе руководствуются  Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации", который вступил в силу 29 декабря 2010 года.

Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ подготовлен в целях приведения российского законодательства в  соответствие с Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС) и международными соглашениями, составляющими правовую базу ТС.

В соответствии с Федеральным  законом N 311-ФЗ "О таможенном регулировании  в Российской Федерации", основным предметом регулирования настоящего Федерального закона является регулирование  отношений, связанных с ввозом товаров  в Российскую Федерацию и вывозом  товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией  Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок  и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей (Ст.1, ч. 2).

Таможенное регулирование  в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством  Таможенного союза и законодательством  Российской Федерации заключается  в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

В новом законе закреплены основные принципы перемещения товаров  при их ввозе и вывозе в РФ и  перевозке по территории РФ под таможенным контролем. Основные положения о  ввозе товаров в Российскую Федерацию  и об их вывозе из Российской Федерации  описаны в 22 главе ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Ввоз товаров в Российскую Федерацию непосредственно с  территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, должен осуществляться в местах прибытия, которыми являются пункты пропуска через  Государственную границу Российской Федерации, во время работы таможенных органов. Правительство Российской Федерации вправе определять пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия в Российскую Федерацию отдельных категорий товаров, а также устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации случаи и порядок, когда товары могут прибывать в Российскую Федерацию в иных местах, не являющихся местами прибытия в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

Ввоз товаров в Российскую Федерацию из государств, не являющихся членами Таможенного союза, через  территории государств - членов Таможенного  союза, помещенных при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза под  таможенную процедуру транзита, может  осуществляться в любых местах по маршруту следования перевозчика в  определенное таможенным органом отправления  место доставки товаров, за исключением  случая установления маршрута перевозки  товаров в соответствии со статьей 217 Таможенного кодекса Таможенного союза в качестве меры обеспечения соблюдения таможенного транзита.

Согласно статье 195 Федерального закона «О таможенном регулировании  в Российской Федерации», вывоз товаров  из Российской Федерации за пределы  таможенной территории Таможенного  союза должен осуществляться в местах убытия, указанных в статье 162 Таможенного  кодекса Таможенного союза, которыми являются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В случаях, если убытие товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза будет осуществляться с территорий других государств - членов Таможенного союза, перемещение таких товаров из Российской Федерации на территорию государства - члена Таможенного союза может осуществляться в любых местах, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Вывоз товаров из Российской Федерации допускается после их таможенного декларирования и совершения иных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, и выпуска товаров, за исключением вывоза электроэнергии по линиям электропередачи.

Для начисления ввозных таможенных пошлин, одним из основных элементов  является страна происхождения товара. Определение страны происхождения  товаров, происходящих из государств, не являющихся членами Таможенного  союза, при их ввозе в Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии с Соглашением о единых правилах определения страны происхождения  товаров и главой 7 Таможенного  кодекса Таможенного союза (ст. 109 часть 1). При необходимости определения  страны происхождения товаров, происходящих из государств - членов Таможенного  союза, применяются правила определения  страны происхождения товаров, установленные  в соответствии с международными договорами Российской Федерации, заключенными в рамках зоны свободной торговли Содружества Независимых Государств, если иное не установлено международными договорами государств - членов Таможенного  союза. Страна происхождения товаров  определяется декларантом, а в случаях, установленных настоящим Федеральным  законом, таможенным органом. Страна происхождения  товаров заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров из заявляемой декларантом страны происхождения товаров должно быть документально подтверждено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза (ст. 109 часть3).

Согласно принятому закону существенно сокращаются сроки  выпуска товара. С принятием нового закона товар должен быть выпущен  в течение 2 дней со дня регистрации  декларации (ранее - 3 дня), а товар, не облагаемый вывозными пошлинами, в  течение 4 часов.

1.2 Динамика таможенных  тарифов в РФ на экспортную  продукцию

Основой таможенного регулирования  внешнеторговой деятельности является институт таможенного тарифа, с помощью  изменения которого должно достигаться  оптимальное соотношение между  экспортом и импортом товаров. Значение внешнеэкономической безопасности как составляющей общеэкономической  безопасности трудно переоценить, учитывая значительность влияния внешнеэкономической  деятельности на экономику в целом. Объем внешнеторговых операций увеличивается  стремительно в зависимости от внешнеторговой политики Российской Федерации, установленного режима благоприятствования и установленных  таможенных пошлин.

Таможенный тариф - это  инструмент таможенной политики и государственного регулирования внутреннего рынка  товаров РФ в условиях его взаимосвязи  с мировым рынком. Устанавливает  правила обложения товаров пошлинами  при их перемещении через таможенную границу РФ. Одновременно это свод ставок таможенных пошлин, применяемых  к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ.

Применяются экспортные пошлины  трех видов:

адвалорные пошлины, которые  рассчитываются в форме фиксированного процента от общей стоимости экспортируемого  товара (процент с цены товара);

специфические (твердые) - ставки за единицу товара (шт., вес, объем);

комбинированные - ставки, совмещающие  обе вышеназванные. На отдельные  товары могут устанавливаться сезонные пошлины.

Основными функциями экспортного  тарифа являются:

*фискальная -- сбор денег в доход бюджета для финансирования расходных статей. В отдельных развивающихся странах за счет экспортного тарифа собирается до половины доходов бюджета;

*балансировочная -- обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары.

Таблица 1.

Инструменты тарифного метода регулирования экспорта.

Как видно из таблицы 1, при  тарифном регулировании экспорта применяются  экспортные таможенные пошлины.

Экспортные пошлины - обязательный государственный денежный сбор, взимаемый  таможенными органами при вывозе товаров за пределы государства, в соответствии с таможенными  тарифами, утвержденными законами данной страны. Являются элементом таможенной политики государства, который путем  регулирования внешнеторговой деятельности обеспечивает защиту внутреннего рынка. Способствуют формированию рациональной структуры экспорта, ограничивают вывоз  продукции, имеющей большой спрос  внутри страны.

Таможенные пошлины при  экспорте используются для поддержания  рационального соотношения ввоза  и вывоза товаров, валютных доходов  и расходов на территории Российской Федерации, обеспечения условий  для интеграции национальной экономики  в мировую.[13, c.116]

При высоких мировых ценах  на какой-либо товар устанавливаются  повышенные экспортные пошлины, обеспечивая, таким образом, рост доходной части  государственного бюджета. В условиях неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка экспортные пошлины используются в интересах защиты национальной экономики. Способствуют созданию оптимальных  соотношений между объемом экспорта и импорта, позволяют урегулировать  торговый и платежный балансы.

Высокие экспортные пошлины  повышают цену товара и делают его  менее конкурентоспособным на внешнем  рынке. Поэтому при установлении экспортных пошлин учитывается размер уплаченных налогов и акцизных сборов на соответствующую продукцию.

Таможенный тариф, как  правило, вводится для ограничения  импорта с целью защиты отечественных  производителей от иностранной конкуренции. Однако иногда государство идет на ограничение экспорта. В большинстве  развитых стран экспортного тарифа просто не существует, а в США  его введение даже запрещено конституцией. Экспортный тариф применяется в  основном развивающимися странами и странами с переходной экономикой и накладывается на товары традиционного экспорта (кофе в Бразилии, какао в Гане, нефть в России). Экспортный тариф РФ не дифференцирован по странам.

Тарифы поднимают полные цены товаров, ограничивая их производство и продажу. Экспортный тариф определенно  увеличивает стоимость, чтобы продать  внутренние товары за границей. Поскольку  они восприняты, чтобы повредить  внутренний бизнес, экспортные тарифы имеют тенденцию быть весьма непопулярными.

Экспортный тариф - один метод  протекционизма, экономической политики, в которой правительство ограничивает торговлю, чтобы защитить ее собственные  отрасли промышленности и людей.

Идея протекционизма идет против принципов свободной торговли. Под свободной торговлей разумеется такая система экономических  воззрений, которая восстает против вмешательства государственной  власти в частную экономическую  деятельность, в особенности же отвергает  пользу и целесообразность покровительственных  таможенных пошлин. Много экономистов  утверждает, что это - плохо, поскольку  свободная торговля имеет тенденцию  создавать еще много рабочих  мест, чем она разрушает протекционизм, однако, гарантирует, что, в ближайшей  перспективе, много внутренних рабочих  мест сохранены. Это также гарантирует, что отрасли промышленности, жизненно важные для вооруженных сил и  использования инфраструктуры, в  состоянии остаться в бизнесе.

Экспортный тариф может  быть наиболее эффективно использован, чтобы замедлить или остановить инфляцию или защитить внутренние поставки товаров. Много людей против использования  экспортных тарифов, тем не менее, потому что они увеличивают стоимость  ведения торговли для внутренних компаний. Поскольку они редко  используются, их обычно уделяют небольшое  или никакое внимание во вводных  экономических классах. Даже передовые  экономические курсы имеют тенденцию  проводить небольшое время на предмет экспортного тарифа.

С начала экономических преобразований в России несколько раз вводился и отменялся экспортный тариф. Экспортный таможенный тариф, в отличие от импортного тарифа, охватывает не такое большое  количество товаров. Если в импортном  тарифе присутствует практически вся  товарная номенклатура ВЭД, то экспортный тариф более скромен - он содержит около 120-130 товаров. [46]

Ставки вывозных таможенных пошлин утверждаются только постановлениями  Правительства. Начиная с 1999 года было выпущено более 20 Постановлений об "Утверждении ставок вывозных таможенных пошлин", пока в январе 2001 года Приказом по ГТК от 31.01.01 г. № 109 не были собраны воедино все предыдущие постановления правительства и не был создан единый документ - перечень товаров, облагаемых таможенными пошлинами при их вывозе за пределы государств-участников соглашения о Таможенном союзе.

В большой стране, которая  введением экспортных пошлин может  влиять на уровень мировых цен, степень  эффективности такой торговой политики в критической степени зависит  от правильного определения оптимального уровня экспортной пошлины. Доход от роста мировых цен на экспортный товар должен перекрывать чистые внутренние потери, возникающие в  результате введения экспортной пошлины. Крайним случаем экспортной пошлины  является эмбарго (запрет) экспорта, которое  использовалось, например, США по политическим мотивам в отношении таких  стран, как Иран, Куба и др. Частным  случаем, приводящим к экономическим  эффектам, сравнимым с введением  экспортной пошлины большой страной, является экспортный картель или  иное объединение экспортеров. Они  ставят задачу создания эффекта большой  страны за счет монопольного положения  на рынке определенного товара.

Экспортный тариф, так  же, как и импортный, может быть оптимальным (т.е. максимизирующим благосостояние), если страна-экспортёр обладает монопольной властью как продавец данного товара на мировом рынке.

Введение таможенного  тарифа на экспорт может быть целесообразным в том случае, когда цена на какой-либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового, путем выплаты  соответствующих субсидий производителям. В этом случае ограничение экспорта рассматривается государством как  необходимая мера для поддержания  достаточного предложения на внутреннем рынке и предотвращения избыточного  экспорта субсидируемого продукта. Государство  может быть заинтересовано в установлении экспортного тарифа и с точки  зрения увеличения доходной части бюджета. Экспортные тарифы используют в основном развивающиеся страны и страны с  переходной экономикой. Промышленные развитые страны используют их редко, а в США налогообложения экспорта запрещено конституцией.