Применение сотрудниками милиции мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Другой задачей является разрешение его в точном соответствии с законом. Здесь следует особо  подчеркнуть, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ порядок производства по делам об административных правонарушениях  устанавливается федеральным законодательством. Постановление по делу должно иметь  четкие и ясные нормативные основания. Должна быть дана правовая квалификация установленных обстоятельств по делу. Поэтому в постановлении  по делу должна быть указана статья комментируемого Кодекса или  закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Еще одной задачей является обеспечение исполнения вынесенного  постановления. Производство по делам  об административных правонарушениях  не может быть эффективным без  исполнения постановлений по делу. Решению этой задачи и посвящен пятый раздел КоАП РФ «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях»⁸.

Производство по делам  об административных правонарушениях  имеет и профилактическое значение. Поэтому оно ставит задачу выявить  причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений. Реализация этой задачи выражается в  возможности вносить в организации  и должностным лицам представления  о принятии мер по устранению указанных  причин и условий.

Задачи производства по делам  об административных правонарушениях  – защита личности, охрана ее прав и  свобод, здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления  государственной власти, общественного  порядка и общественной безопасности, собственности, защита общественной нравственности, законных экономических интересов  физических и юридических лиц, общества и государства от противоправных посягательств – определяют значение и содержание производства по делам  об административных правонарушениях.

Статья 24.2 КоАП РФ определяет, что производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке – государственном языке Российской Федерации, или языке республики в составе Российской Федерации⁹. В то же время КоАП РФ предусматривает гарантии для лиц, участвующих в производстве по делу и не владеющих языком, на котором оно ведется. Эти гарантии обеспечиваются возможностью привлечения в качестве участника производства по делу об административных правонарушениях переводчика¹⁰.

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому  рассмотрению. Исключение составляют случаи, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения  безопасности лиц, участвующих в  производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства  указанных лиц. Открытое рассмотрение дел означает, что оно осуществляется публично. Граждане, проявившие интерес  к делу, имеют право свободно находиться при его рассмотрении, а также  освещать ход и результаты дела в  средствах массовой информации.

К охраняемой законом тайне  относятся сведения конфиденциального  характера:

- о фактах, событиях и  обстоятельствах частной жизни  гражданина, позволяющие идентифицировать  его личность, за исключением  сведений, подлежащих распространению  в СМИ (средствах массовой информации) в установленных законом случаях;

- составляющие тайну следствия  и судопроизводства;

- доступ, к которым ограничен  органами государственной власти  в соответствии с ГК и федеральными  законами (служебная тайна);

- связанные с профессиональной  деятельностью, доступ, к которым  ограничен в соответствии с  Конституцией РФ и федеральными  законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки,  телефонных переговоров, почтовых  отправлений и т.д.)¹¹.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело¹². Ходатайство может выступать средством приобщения к делу новых доказательств, вызова свидетелей, проведения экспертизы и т.д. Институт ходатайства служит расширению доказательственной базы и тем самым способствует более полному и всестороннему выяснению обстоятельств дела.

Все ходатайства в обязательном порядке приобщаются к делу об административном правонарушении. Право  заявлять ходатайство имеют: лицо, в  отношении которого ведется производство, потерпевший, законный представитель, защитник, представитель, эксперт, прокурор. Заявленное ходатайство подлежит немедленному рассмотрению. В случае если судья, орган или должностное лицо, рассмотревшие  ходатайство, не обнаружат оснований  для его удовлетворения, они должны сообщить о своем решении в  виде определения тому лицу, от которого поступило ходатайство, с указанием  мотивов отказа. Отказ в удовлетворении ходатайства не лишает заявителя  права подать такое же в дальнейшем, либо обжаловать отказ.

Четко определены обстоятельства, которые исключают производство по делам об административных правонарушениях. Установлено, что производство по делу не может быть начато, а начатое  производство подлежит прекращению  при наличии хотя бы одного из следующих  обстоятельств¹³. В их числе:

1) отсутствие события  административного правонарушения;

2) отсутствие состава  административного правонарушения, в том числе не достижение  физическим лицом на момент  совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного  настоящим Кодексом для привлечения  к административной ответственности,  или невменяемость физического  лица, совершившего противоправные  действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии  крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение  административного наказания;

5) отмена закона, установившего  административную ответственность;

6) истечение сроков давности  привлечения к административной  ответственности;

7) наличие по одному  и тому же факту совершения  противоправных действий (бездействия)  лицом, в отношении которого  ведется производство по делу  об административном правонарушении, постановления о назначении административного  наказания, либо постановления  о прекращении производства по  делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении  уголовного дела;

8) смерть физического  лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном  правонарушении.

Названные обстоятельства относятся  как к физическим, так и к  юридическим лицам.

Отсутствие состава административного  правонарушения выражается в отсутствии такого качества административного  правонарушения как виновность. Отсутствие виновности означает, что не установлена  форма вины привлекаемого лица, данное лицо не достигло возраста наступления  административной ответственности  либо оно на момент совершения противоправных действий находилось в состоянии  невменяемости.

Крайняя необходимость как  основание прекращения производства по делу об административном правонарушении состоит в причинении лицом вреда  охраняемым законом интересам для  устранения опасности, непосредственно  угрожающей личности и правам данного  лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и  государства, если эта опасность  не могла быть устранена иными  средствами и если причиненный вред является менее значительным чем  предотвращенный.

Существует общий принцип  привлечения к ответственности, который выражается в том, что закон смягчающий или отменяющий административную ответственность имеет обратную силу. Этот принцип применительно к производству об административных правонарушениях реализуется в таких основаниях прекращения производства как: издание акта амнистии, устраняющего применение административного наказания и отмены закона, установившего административную ответственность¹⁴.

Надзор за точным и единообразным  исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях  осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые  им прокуроры в пределах своей  компетенции (за исключением дел  находящихся в производстве суда), согласно ст. 24.6 КоАП РФ. В процессе производства по делам об административных правонарушениях, как и при любых  других процессуальных действиях, возникают  расходы, связанные с оплатой  экспертиз, хранением предметов, их транспортировкой и пр., иначе говоря, издержки по делу об административном правонарушении¹⁵. Издержки по делу об административном правонарушении состоят из сумм:

- выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, а так же  экспертам и переводчикам;

- израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование  вещественных доказательств. Размер  издержек по делу об административном  правонарушении определяется на  основании приобщенных к делу  документов, подтверждающих наличие  и размеры отнесенных к издержкам  затрат¹⁶.

Традиционно выделяют четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях:

- возбуждение дела об  административном правонарушении,

- рассмотрение дела об  административном правонарушении,

- пересмотр постановлений  и решений по делам об административных  правонарушениях,

- исполнение постановления  по делу об административном  правонарушении.

Содержание одноименных  стадий и даже их последовательность зависят от вида производства по делам  об административных правонарушениях. Так, выделяют общее (обычный порядок) и упрощенное (ускоренное) производства.

При упрощенном производстве прокол об административном правонарушении не составляется, наказание налагается в порядке ст. 28.6 КоАП РФ (например, объявление предупреждения на месте). В этом случае стадия пересмотра исключается, а три других сливаются воедино¹⁷.

Итак, производство по делам об административных правонарушениях, осуществляется на основании положений, присущих административному производству в целом и регламентируется нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Регулируя порядок производства, КоАП РФ определяет его задачи. К их числу относится: всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение дела в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Понятие, виды и классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

 

Мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях  называются предусмотренные гл. 27 Кодекса  РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) процессуальные действия, осуществляемые с целью пресечения правонарушения, установления личности нарушителя, составления  протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного  рассмотрения дела и исполнения принятого  по делу постановления.

Уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять  следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр  вещей, досмотр транспортного  средства, находящихся при физическом  лице; осмотр принадлежащих юридическому  лицу помещений, территорий, находящихся  там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления  транспортным средством соответствующего  вида;

5.1) освидетельствование  на состояние алкогольного опьянения;

6) медицинское освидетельствование  на состояние опьянения;

7) задержание транспортного  средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных  средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

Следует заметить, что законодатель постоянно расширяет перечень мер  обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях  и усовершенствует порядок их применения. Такие из перечисленных  мер, как доставление; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; запрещение эксплуатации транспортного средства; привод, были впервые установлены этим Кодексом. Затем Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации был введен «временный запрет деятельности», ранее не применявшийся, как мера обеспечения административного производства.

Согласно положениям общей  теории права основания применения мер государственного принуждения  заключают в себе фактическую  и юридическую стороны. Фактическим  основанием применения той или иной меры является реальное наступление  предусмотренных соответствующим  законом обстоятельств, например, нарушение  установленных запретов и т.п. Правовым (юридическим) основанием является наличие  законодательной нормы, непосредственно  предусматривающей возможность (допустимость) применения меры воздействия в связи  с совершением данного конкретного  деяния¹⁸.

В соответствии с этим основаниями  применения административно-обеспечительных  мер являются, во-первых, совершение административного правонарушения (проступка), а в ряде случаев - наличие  данных, свидетельствующих о возможном  совершении конкретным лицом такого деяния (т.е. предположение о правонарушении). Во-вторых, наличие нормы закона, прямо предусматривающей возможность  применения этих мер в связи с  совершением данного конкретного  правонарушения. Из этого следует, что, принимая решение о применении той  или иной меры административного  воздействия, сотрудник милиции  должен, прежде всего, установить факт совершения данным лицом противоправного деяния или наличие данных, позволяющих предполагать это, определить его характер - является ли оно административным проступком, преступлением или деянием иного рода. Далее, правоприменитель должен выяснить, имеется ли норма закона, которая прямо предусматривает применение мер воздействия в связи с совершением данного правонарушения.