Особенности отбывания наказаний в колониях поселения

5) исполнение  актов об амнистии осужденных, а также определений и постановлений  судов об изменении приговоров  в отношении осужденных;

6) подготовка  ответов на запросы органов  внутренних дел, национальной безопасности, прокуратуры, юстиции, суда и других государственных учреждений по вопросам, относящимся к компетенции отдела (отделения, групп) специального учета;

7) оформление  документов о конвоировании осужденных;

8) осуществление  контроля за своевременным освобождением осужденных из колонии-поселения и оформление документов об этом;

9) оформление  учетно-регистрационных материалов  на осужденных для направления  их в Комитет по правовой  статистике и специальным учетам  Генеральной прокуратуры Республики Казахстан и его филиалы в областях;

10) участие в  работе по установлению административного  надзора за лицами, освобождаемыми  из колонии-поселения .

Большое значение в правильном функционировании исправительного  учреждения имеют контроль и надзор со стороны компетентных государственных органов и гражданского сектора.

Контроль за деятельностью колонии-поселения осуществляют исполнительные органы на своей территории, вышестоящие органы управления уголовно-исполнительной системой, судебные органы, а надзор – Генеральный Прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры. Так, в Инструкции по организации прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан прокурорам вменяется обязанность проведения комплексных проверок состояния законности во всех исправительных учреждениях не реже одного раза в полугодие, проводится постоянный тщательный анализ и обобщение состояния законности. Таким образом обеспечивается постоянный мониторинг в исправительных учреждениях .

Кроме того, значительная роль в этом направлении принадлежит общественному контролю со стороны Общественных наблюдательных комиссий, правозащитных организаций, средств массовой информации, также осуществляющих непрерывный мониторинг соблюдения прав осужденных.

Одной из распространенных форм контроля и надзора являются проверки, осуществляемые при посещении исправительного учреждения. Законом предусмотрен перечень должностных лиц, имеющих право посещать учреждения, исполняющие наказания, без специального на то разрешения.

Приведение национального законодательства в соответствии с международными стандартами способствовало тому, что в статье 19 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан расширен круг лиц, имеющих право посещать учреждения, исполняющие наказания, без специального разрешения.

К ним относятся:

1. Президент  Республики Казахстан, Премьер-министр  Республики Казахстан, депутаты  Парламента Республики Казахстан,  Общественные наблюдательные комиссии, а также акимы областей, городов  республиканского значения и  столицы республики в пределах соответствующих территорий.

2. Генеральный  прокурор Республики Казахстан  и подчиненные ему прокуроры.

3. Сотрудники  вышестоящих органов уголовно-исполнительной  системы.

Условия и порядок  оплаты труда осужденных в колониях-поселениях устанавливается соответствующим Положением, утвержденным Кабинетом Министров Республики Казахстан .

Анализ данного  Положения показал, что оно в  определенной степени устарело как  по своему содержанию, так и по оформлению. В частности, в нем до сих пор используются такие юридически устаревшие понятия как "исправительно-трудовые учреждения", "воспитательно-трудовые колонии", ссылки на Министерство внутренних дел как на ведомство, регулирующее уголовно-исполнительную деятельность и т.д.

Указанным Положением предусматривается регулирование следующих вопросов:

1) условия труда  лиц, лишенных свободы;

2) порядок оплаты  труда лиц, лишенных свободы;

3) система оплаты  труда;

4) доплата бригадирам  производственных бригад;

5) оплата труда  осужденных за выполнение ими обязанностей руководителей, специалистов, служащих, а также занятых на хозяйственных работах;

6) оплата труда  инвалидов;

7) оплата труда  учеников из числа осужденных;

8) оплата труда  квалифицированных рабочих из  числа осужденных за обучение  учеников и повышение квалификации осужденных или обучение их вторым профессиям;

9) оплата сверхурочных  работ;

10) оплата работы  в праздничные дни и выходные  дни;

11) оплата труда  при невыполнении норм выработки,  при браке продукции и простое,  имевших место не по вине осужденного;

12) оплата труда  при освоении новых производств  (продукции);

13) порядок оплаты  за работу в ночное время;

14) условия и  оплата труда осужденных беременных  женщин и кормящих матерей;

15) удержания  из заработной платы осужденных  к лишению свободы.

Подводя итоги  проведенному в данном разделе и  в целом в работе анализу нормативно-правовой базы, можно прийти к определенному  выводу о том, что с учетом специфики  содержания осужденных в колониях-поселениях как в исправительном учреждении открытого типа, не имеющего строгих рамок и границ режима и условий отбывания наказания, направленных в том числе на постепенное вхождение (адаптацию) осужденного в свободное общество, требуется создание обособленной Инструкции по организации надзора за лицами, содержащимися в условиях колонии-поселения, включающей в себя правила внутреннего распорядка и вопросы организации воспитательной работы с осужденными.

Кроме того, требуют  переработки нормативные правовые акты, регулирующие вопросы нормирования вещевого довольствия и питания, оценки и оплаты труда осужденных в колониях-поселениях.

     колония исправительный воспитатель 
 
 

2. Проблемы исполнения  отбывания наказания  в виде лишения  свободы в колониях-поселениях 

2.1 Режим в колониях-поселениях  и средства его  обеспечения 

     Для каждого вида исправительного учреждения установлен свой режим отбывания  наказания, включающий в себя комплекс общих для всех и специфических  для каждого вида учреждения прав и обязанностей осужденных и администрации, нормы поведения в учреждении и за его пределами, обеспечивающих достижение целей и решение задач уголовно-исполнительного законодательства.

Порядок содержания в колониях-поселениях как для  лиц, переведенных из колоний с другим видом режима, так и для тех, кому колония-поселение назначается в качестве первичного наказания, по своим режимным правилам тождественен (ч. 1 ст. 124 УИК Республики Казахстан). Данное законодательное установление указывает на отсутствие в исследуемых колониях дифференцированного подхода к разграничению режимных требований в зависимости от уголовно-правовых признаков совершенного преступления и уголовно-исполнительных характеристик личности преступника.

     В отличие от исправительных учреждений с другими видами режима в исследуемых  учреждениях допускается совместное содержание осужденных мужчин и женщин (ч. 3 ст. 124 УИК Республики Казахстан). Поэтому при распределении в колонию-поселение правоприменителю нет необходимости учитывать данный социально-демографический признак осужденного. А государству возможность объединенного отбывания наказания осужденными обоих полов в одной колонии-поселении позволяет снизить затраты на их строительство минимум в два раза по сравнению с колониями других видов режима.

     Согласно  законодательству, совместному отбыванию  наказания в одной колонии-поселении может воспрепятствовать факт совершения преступления в соучастии. Данное установление вполне оправданно, так как совместное отбывание наказания лицами, совершавшими преступление в соучастии, влечет ряд негативных последствий как для процесса исправления, так и для личной безопасности осужденных.

Отсутствие охраны и изоляции в исследуемых учреждениях  освобождает органы управления таких  учреждений от внедрения системы  мер, направленных на упреждение пересечения  осужденными и другими лицами границы расположения поселка путем возведения заградительных сооружений как по периметру его, так и внутри. Это является принципиальным признаком в создании относительно свободного режима отбывания наказания.

Факт содержания осужденных без охраны также позволяет функционировать данным учреждениям без формирования в их штатной численности специальных подразделений УИС, создаваемых для охраны объектов этих учреждений и конвоирования осужденных.

Отсутствие охраны внутри и снаружи учреждения обусловлено  наличием:

1) общего правила порядка передвижения осужденных, содержащихся в колонии-поселении, а именно правила свободного передвижения осужденных в пределах колонии-поселения в часы от подъема до отбоя независимо от выполняемых ими функций;

2) особого правила  передвижения вне указанной колонии с разрешения администрации, если это необходимо по характеру выполняемой работы либо в связи с их обучением – это дозволение можно рассматривать как специальное правило передвижения осужденных колоний-поселений.

     Основной  способ проживания осужденных в исследуемых учреждениях осуществляется по правилам общежития в одном здании либо в различных жилых постройках. Так, ст. 125 УИК Республики Казахстан указывает на "специально предназначенные" общежития, но не оговаривает, в чем заключается характер такого предназначения. Поэтому можно лишь предположить, что таким образом законодатель пытался отграничить место проживания осужденных в колониях-поселениях от других граждан. Однако на практике указанные постройки и порядок размещения осужденных мало чем отличаются от условий общежития свободных граждан. Разница состоит лишь в правовом статусе этих лиц.

Льготным способом представляется возможность проживания осужденным на территории колонии-поселения  либо за её пределами с разрешения начальника учреждения.

     В целом изучение этого направления  показало недостаточную степень  правовой регламентации отдельных  сфер работы с осужденными в условиях колонии-поселения, в том числе  и предоставления осужденным права  на проживание на арендованной или  собственной жилой площади за территорией колонии-поселения в пределах населенного пункта, где она располагается.

По мнению сотрудников  колоний-поселений, предоставление такого права для проживания на территории колонии-поселения представляется нецелесообразным.

     Анализ  нормативных правовых актов, призванных регулировать деятельность администрации  учреждения по предоставлению осужденным указанного права, показал, что существующие нормы охватывают данный вопрос лишь поверхностно, а некоторые из существующих положений и образцов документов можно признать морально и юридически устаревшими (например, наименование осужденных как "рабочей силы". Этот термин предлагается заменить на более нейтральный – "рабочие"). Также отсутствуют какие-либо правовые и научные комментарии и рекомендации по порядку предоставления рассматриваемого права осужденным администрацией колонии-поселения, особенностям осуществления контроля за их поведением и образом жизни за пределами учреждения.

     Право проживания на арендованной или собственной  жилой площади за территорией колонии-поселения предоставляется администрацией колонии-поселения после изучения личности осужденного, но не ранее шести месяцев со дня прибытия в колонию-поселение.

Условия, необходимые  для предоставления осужденным права  проживания на арендованной или собственной жилой площади:

1. Наличие у осужденного семьи.

Здесь важно  обратиться к Закону Республики Казахстан "О браке и семье", где  дается следующее понятие семьи - "это круг лиц, связанных имущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений" [.

2. Наличие жилья  или возможности ее аренды  в пределах населенного пункта, где расположена колония-поселение.

3. Трудоустроенность  осужденного или возможность  его трудоустройства в период  проживания с семьей.

4. Отсутствие  у осужденного нарушений режима  содержания с момента прибытия  в колонию-поселение.