Гражданско-правовые договоры в деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы

Об этом свидетельствуют подготовленные и направленные в территориальные органы пенитенциарной системы приказ Минюста России от 26.09.2001г. № 274 «О мерах по улучшению производственно-хозяйственной деятельности предприятий УИС МЮ РФ», которым устанавливается мероприятия направленные на снижение дебиторской задолженности при реализации продукции, и указание заместителя Министра юстиции РФ Калинина Ю. И. от 13.07.2000г. № 5725-ЮК «О повышении экономической эффективности производственно-хозяйственной деятельности», которое запрещает реализацию продукции через посредников, устанавливает порядок приобретения продукции подразделениями уголовно-исполнительной системы производимой подведомственными предприятиями.

Немаловажное значение придается предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов учреждений, исполняющих наказания, в этих целях в развитие Указа Президента РФ от 08.04.1997г. № 305[3] и Постановления Правительства РФ от 26.05.1997г. № 628[4], утвержден приказ ГУИН Минюста России от 23.02.2004г. № 29, которым, определен порядок ведения договорной работы при закупках продукции для бюджетного сектора пенитенциарной системы.

Вышеуказанное свидетельствует о имеющихся упущениях организации финансово-хозяйственной и производственной деятельности подведомственных подразделений.

Осуществление хозяйственной деятельности любого субъекта РФ неразрывно связано с ведением договорных отношений. Поэтому, качество организации данной работы влияет на всю финансово-хозяйственную деятельность любого хозяйствующего субъекта.

Актуальность выбранной темы дипломного исследования, на наш взгляд, заключается в проведении анализа состояния договорной работы в подведомственных ФСИН России подразделениях, выявлении наличия внутренних резервов, способствующих повышению рентабельности производства и экономии бюджетных финансовых средств за счет их рационального использования, предотвращения должностных нарушений и коррупции.

Целью дипломного исследования является изучение гражданско-правовых договоров, используемых в деятельности подразделений Уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

-  приводятся понятие и классификация договоров;

-  исследуется нормативное регулирование договоров в подразделениях УИС;

-  рассматривается порядок заключения государственного контракта;

-  анализируются договоры реализации производимой продукции и прочие договоры финансово-хозяйственной деятельности;

-  изучается методика проверки договорной деятельности в процессе ревизии финансово-хозяйственной деятельности в подразделениях УИС;

-  раскрываются типичные недостатки организации договорной работы в подразделениях УИС;

-  определяются пути совершенствования правовой реализации договоров в деятельности УИС.

Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения, возникающие при заключении гражданско-правовых договоров, используемых в деятельности подразделений Уголовно-исполнительной системы.

Предмет исследования – нормативно-правовые акты, регулирующие осуществление договорной деятельности в подразделениях Уголовно-исполнительной системы.

Работа основана на примере работы предприятий и учреждений, исполняющих наказания, ГУФСИН России по Иркутской области, УФСИН Минюста Росси по Московской области, Республики Мордовия (ранее – учреждения ЖХ-385) и службы ФСИН России.

В процессе работы были изучены нормативно-правовые акты, научная литература, труды ведущих ученых и практиков, посвященные выбранной теме исследования.

Структура настоящей работы состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка литературы и приложений.

Мной выбрана данная тема потому в своей служебной деятельности мне приходится ежедневно соприкасаться с исследуемыми в работе вопросами. А на мой «взгляд», действующая нормативная правовая база, регулирующая договорную деятельность подразделений УИС имеет значительный резерв в части совершенствования и развития.

В данной теме использована следующая нормативная правовая база, регулирующая договорное право в том числе:

-  Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров. Вена, 11 апреля 1980г.;

-  Конституция Российской Федерации;

-  Гражданский кодекс РФ;

-  Налоговый кодекс РФ;

-  Федеральные законы от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», от 08.12.2003г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и другие;

-  судебная практика;

-  научная литература, а также периодические издания.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДОГОВОРНОЙ
РАБОТЫ В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

1.1.  Понятие и классификация договоров

Регулирование организации и ведения договорной работы осуществляется в рамках гражданско-правовых норм. В РФ гражданско-правовые взаимоотношения субъектов этих норм регулируются Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ). В нем же и изложены основные определения. Так, часть 1 ГК РФ[5] определяет понятие самого договора.

Договор – это согласованное волеизъявление субъектов гражданского права, направленное на установление правоотношений.

Согласно п. 1 ст. 420 ГК РФ «договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей». В этом определении отражена особенность гражданско-правового договора как юридического факта, основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Такое понятие является традиционным для гражданского права. Особенностью договора в условиях рынка, хотя это и не выражено в легальном его определении, является свободное волеизъявление сторон, автономия их воли. Соглашение сторон не основано на плановом или ином административном акте, что было характерно для договора доперестроечного периода. Ограничение свободы волеизъявления возможно ныне только в силу закона.

Вместе с тем термин «договор» употребляется и в иных значениях. Под договором понимают совокупность условий, определяющих действия сторон. Термин «договор» используется для обозначения обязательства, возникшего из договора (соглашения). Договором часто называют документ, подписанный его сторонами.

Наряду с термином «договор» в ряде статей ГК РФ, других актов и на практике применяется термин «контракт». Этот термин, который чаще всего используется в отношении внешнеторговых договоров, является языковым эквивалентом слова «договор».

Понятие договора тождественно «сделки», т. к. сделки могут быть односторонними либо двух- и многосторонними, т. е. договорами.[6] Следовательно, понятие сделки более широкое. Однако трактовка договора как согласованного волеизъявления и вида сделки означает, что все нормы о сделках, и их нормы, о недействительности сделок, за исключением ст. 155 и 156 ГК РФ, в которых определяется порядок осуществления односторонних сделок, применимы к договору.

Кроме того, договор является правомерной сделкой, порождающей обязательство, поэтому к нему применимы общие положения об обязательствах, если иное не предусмотрено нормами части 2 ГК РФ.[7] Общие нормы об исполнении обязательств и способах их обеспечения, об ответственности за нарушение обязательств применимы к договору, однако для договора важны специальные нормы о порядке его заключения, основаниях изменения и расторжения, и другие.

К договору применимы нормы о давности, об осуществлении гражданских прав. При оценке законности и действительности договора важное значение имеют нормы о правоспособности граждан и юридических лиц, о праве собственности или иных вещных правах и другие нормы общей части гражданского права.

В ст. 420 «Понятие и условия договора» проведена классификация договоров, разделяющая их на двусторонние и многосторонние. Такое разграничение связано не только с количеством лиц, участвующих в договоре.

Под многосторонними принято понимать договоры, в которых отсутствует встречность прав его сторон, характерная для двусторонних договоров. Права и обязанности лиц, участвующих в многостороннем договоре, как правило, не являются встречными. Многосторонним, например, является договор простого товарищества (договор о совместной деятельности). В отличие от многостороннего договора с множественностью лиц в двустороннем договоре две стороны, хотя каждую из них может представлять несколько лиц (так называемый долевой договор с несколькими покупателями или продавцами).

Общие положения о договоре получили развитие и детализацию в части 2 ГК РФ об отдельных видах договоров.

Согласно п. 4 ст. 402 ГК РФ нормы второго подраздела ГК РФ применяются к многосторонним договорам, если они не приходят в противоречие с их особенностями.

Например, при заключении договора простого товарищества едва ли применимы нормы о последовательном направлении оферты и акцепта.

Переход к рыночным отношениям, проведение экономической реформы кардинально изменяют сферу применения и использование договора, его роль и значение в гражданском обороте. Любая предпринимательская деятельность связана с использованием договора, договор находит широкое применение также в отношениях граждан, граждан и предпринимателей. Поэтому появилась потребность выделить и сформулировать в ГК РФ общие положения о договоре в специальном подразделе Общей части обязательственного права.

Указанный подраздел включает три главы, первая из которых содержит нормы о понятии и условиях договора, проводит их классификацию по различным признакам, вводит новые виды договоров: публичный и договор присоединения. Две других главы отражают особенности заключения, изменения и расторжения договора в условиях свободы договора и развития предпринимательских отношений.

В общие положения о договоре включены нормы, закрепляющие и развивающие два основных принципа договорного права- принципы свободы договора и его обязательности (исполнимости) для сторон. Эти принципы пронизывают все нормы о договорах, включенные в подраздел 2 «Общие положения о договоре».

Необходимо отметить такую особенность, что главы об общих положениях договора содержат наряду с диспозитивными ряд императивных норм, которые отражают необходимость государственного регулирования рыночных отношений с использованием новых форм регулирования, а также поддержки более слабой в экономическом отношении стороны – потребителя. Такие нормы предусматривают ограничения свободы договора и усмотрения его сторон.

ГК РФ делит все договоры на следующие виды (приложение № 2):

-  по основаниям заключения:

а)  обязательные, заключение которых обязательно для одной или обеих сторон;

б)  свободные, заключение которых зависит от усмотрения сторон;

-  по способу присоединения:

а)  договор присоединения;

б)  другие;

-  по способу заключения:

а)  письменная сделка;

б)устная сделка;

-  в зависимости от юридической направленности:

а)  предварительный договор;

б)основной;

-  в зависимости от того, кто может требовать исполнения договоров:

а)  между двумя лицами;

б)  от лица третьих лиц.

Раздел IV ГК РФ дает определение отдельных видов договоров (приложение № 3).

Большинство договоров (за исключением договоров мены и ссуды) являются сложными договорами, охватывающими большой спектр разнообразных правоотношений, что выражается в наличии многочисленных отдельных видов указанных договоров, в отношении которых обеспечивается регламентация с помощью специальных правил в рамках общего регулирования соответствующих самостоятельных типов договоров.

Многие договоры имеют свои отдельные виды. Например, договор купли-продажи имеет семь различных видов, договор аренды насчитывает пять различных видов, и т. п.

Некоторая условность выделения отдельных видов договоров в ГК РФ, объясняется лишь удобством правового регулирования соответствующих правоотношений. Такой подход обусловлен во многом соответствующим практическим потребностям. Ведь в реальной жизни, юридически оформляя отношения, например, по снабжению электроэнергией, стороны заключают договор энергоснабжения, не задумываясь о том, что они имеют дело с отдельным видом договора купли-продажи.

В большинстве случаев все же, разные виды договоров имеют большие различия в части порядка выполнения взятых на себя обязательств, рисков и других существенных условий, которые будут рассмотрены далее.

В нашем исследовании организации договорной работы и особенностей осуществления ее контроля мы основное внимание уделим договорам реализации производимой предприятиями промышленного комплекса уголовно-исполнительной системы продукции, договорам на приобретение продукции для государственных нужд учреждений, исполняющих наказания, а также другим наиболее часто встречающихся при организации финансово-хозяйственной деятельности подведомственных подразделений.

Предприятия промышленного сектора уголовно-исполнительной системы на правах хозяйственного ведения находящегося в их распоряжении имущества осуществляют производственную и коммерческую деятельность. Одной из задач, которую им приходится решать- это организация безубыточного производства (согласно Закону РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»[8] получение прибыли не является их задачей), на практике же получение прибыли, без этого ни одна коммерческая организация не сможет существовать в условиях жесткой конкуренции свободного рынка. Достижение этой цели возможно посредством производства и реализации конкурентоспособной продукции. И каковы бы ни были приложены усилия по организации востребованной на рынке продукции, без эффективной организации договорной работы все усилия будут тщетны. Для осуществления производственного цикла необходимо как приобретать необходимую продукцию (сырье, материалы, запчасти, инструменты труда), так и реализовывать продукцию.