Производство по гражданским делам у мирового судьи

Введение

Актуальность темы исследования. Сложное, многогранное судоустройственное и процессуальное явление, каким  является институт мирового судьи, в  силу своей значимости нуждается  в комплексном исследовании в  различных аспектах.

Создав новый судебный орган в системе судов общей  юрисдикции, и наделив его специфической  компетенцией по рассмотрению гражданских  дел, законодатель не предусмотрел для  него никаких особенностей процессуальной формы деятельности, обусловленных  спецификой подсудных ему дел.

Данное обстоятельство не могло не вызвать сомнений по поводу целесообразности учреждения в России мировой юстиции, связанных с  тем, что проблема нагрузки на судей  районных судов могла быть решена простым увеличением их численности.

Между тем, имеющийся зарубежный и отечественный дореволюционный  опыт работы аналогичных судебных инстанций  свидетельствует о необходимости  и полезности их деятельности по рассмотрению малозначительных гражданских дел.

Для того, чтобы мировая  юстиция смогла сегодня занять достойное, соответствующее ее предназначению место в системе судов общей  юрисдикции, необходимо концептуальное обоснование целесообразности ее существования  в современных условиях. Применительно  к гражданскому судопроизводству в  качестве такого обоснования может  выступать разработка наиболее оптимальной  процессуальной формы рассмотрения и разрешения мировыми судьями гражданских  дел, отнесенных законом к их компетенции.

Нужно отметить, что в настоящее  время недостаточно разработаны  и обоснованы комплексные и всесторонние исследования роли и специфики осуществления  правосудия по гражданским делам  мировыми судьями, учитывающие действующее  гражданское процессуальное законодательство, регламентирующее их деятельность в  сфере гражданской юрисдикции, а  также накопленный опыт их работы в современных условиях.

Кроме того, при рассмотрении мировыми судьями конкретных гражданских  дел все ещё возникает немало процессуальных вопросов, требующих  разрешения и отражения в законодательстве.

Таким образом, проблема данного  исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов. Тема «Производство по гражданским  делам у мирового судьи» изучается  на стыке сразу нескольких взаимосвязанных  дисциплин. Для современного состояния  науки характерен переход к глобальному  рассмотрению проблем тематики «Производство  по гражданским делам у мирового судьи».

Степень разработанности  проблемы. Вопросам исследования посвящено  множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены  более узкие вопросы проблемы «Производство по гражданским делам  у мирового судьи». Однако, требуется  учет современных условий при  исследовании проблематики обозначенной темы.

Серьезное внимание мировым  судьям уделяли дореволюционные  ученые: И. Аничков, К. Анненков, А.Х. Гольмстен, Г.А. Джаншиев, В.Л. Исаченко, Б.Г. Каймакан, А.Ф. Кони, П.И. Люблинский, Е.А. Нефедьева.

В советский период по понятным причинам публикации, касающиеся непосредственно  производства по гражданским делам  в мировой юстиции, отсутствовали, хотя отдельные авторы освещали деятельность мировых судей в историческом или сравнительно-правовом аспекте: Б.В. Виленский, Н.П. Ерошкин, М.Г. Коротких и др.

Интерес к данной теме возрос с принятием Концепции судебной реформы, закрепившей намерение  законодателя вновь учредить в нашей  стране мировую юстицию.

Большинство публикаций указанного периода времени касались в основном организационных и материально-технических  проблем работы мировых судей, их статуса или исторического анализа  их деятельности. Отдельные процессуальные аспекты деятельности мировых судей  по рассмотрению гражданских дел (подсудности, апелляционного пересмотра их постановлений, специфики процедуры рассмотрения гражданских дел в дореволюционном  мировом суде, обоснование некоторых  современных процессуальных особенностей их деятельности и т.п.) затрагивались  в работах С.Ф. Афанасьева, А. Власова, В.М. Жуйкова, А.И. Зайцева, А.Ф. Извариной, В. Кононенко, СВ. Лонской, Э.М. Мурадьян, И.В. Решетниковой, Т.А. Савельевой, Ю. Смирнова, В. Смурова, Н.А. Чечиной, В.В. Яркова и  др.

Проблемы мировой юстиции  привлекали внимание и ученых других специальностей. Были защищены диссертации  на соискание ученой степени кандидата  юридических наук в 1998 году – Н.Н. Апостоловой на тему «Мировые суды в Российской Федераци и С.В. Лонской  на тему «Мировой суд в России (1864–1917 гг.): историко-правовое исследование».

Что касается науки гражданского процессуального права, то в 1999 году была защищена диссертация на соискание  ученой степени кандидата юридических  наук В.А. Устюжаниновым на тему «Институт  мировых судей: вопросы правовой регламентации», в которой был  произведен анализ процессуальных особенностей работы дореволюционных мировых  судей и сформулированы предложения  по установлению специальных правил производства по гражданским делам  в современной мировой юстиции. С принятием федерального и регионального  законодательства о мировых судьях и окончательным их становлением в Российской Федерации интерес  к данному институту несколько  снизился, хотя те или иные аспекты  осуществления мировыми судьями  производства по гражданским делам  находят отражение в работах  С.Ф. Афанасьева, А.И. Зайцева, Г.Н. Захарова, Т.А. Савельевой, В. Кулагина и др.[1]

Объектом данного исследования является анализ условий «Производство  по гражданским делам у мирового судьи».

При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач  данного исследования.

Целью исследования является изучение темы «Производство по гражданским  делам у мирового судьи» с точки  зрения новейших отечественных и  зарубежных исследований по сходной  проблематике.

В рамках достижения поставленной цели автором были поставлены и решения  следующие задачи:

1.         Изучить теоретические аспекты  и выявить природу «Производство  по гражданским делам у мирового  судьи»;

2.         Сказать об актуальности проблемы  «Производство по гражданским  делам у мирового судьи» в  современных условиях;

3.         Охарактеризовать институт мировых  судей и его создание в Российской  Федерации.

4.         Изучить и проанализировать подсудность  гражданских дел мировым судьям.

5.         Изучить и проанализировать процессуальный  порядок рассмотрения и разрешения  дел.

6.         Изучить и проанализировать процесс  обжалования актов мировых судей.

7.         Провести анализ и современное  состояние проблем в мировой  юстиции.

8.         Изучить и исследовать направления  совершенствования порядка рассмотрения  гражданских дел мировыми судьями

Методы исследования. Методологическую основу исследования составили основные положения диалектического метода научного познания; в дипломной работе также применены системно-структурный, конкретно-исторический, сравнительно-правовой, специально-юридический, социологический  методы, метод статистического анализа.

Теоретической основой дипломного исследования выступают работы отечественных  авторов по общей теории права, истории  права, гражданскому и арбитражному процессуальному праву.

Использованы труды дореволюционных  ученых: И. Аничкова, А.Ф. Кони, и труды  советских и современных российских ученых: М.А. Викут, В.М.А.Ф. Ефимова, Г.А. Жилина, В.М. Жуйкова, М.Г. Коротких, М.К. Треушникова, А.В. и др.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция РФ, Гражданский  процессуальный кодекс РФ, Федеральный  закон «О мировых судьях в Российской Федерации», Закон Челябинской области  «О мировых судьях Челябинской области» и другие нормативные акты. Применительно  к теме исследования проанализировано гражданское процессуальное законодательство прошлых лет: Устав гражданского судопроизводства 1864 года, ГПК РСФСР 1964 года.

Эмпирическую базу исследования составили опубликованная практика Верховного суда РФ по вопросам, посвященным  производству по гражданским делам  у мировых судей, данные статистики по основным показателям их работы, результаты анкетирования мировых  судей, судей районных судов и  адвокатов.

Научная новизна. Высокая  значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы «Производство  по гражданским делам у мирового судьи» определяют несомненную новизну  данного исследования. Научная новизна  исследования определяется постановкой  актуальных вопросов и комплексным  подходом к исследованию проблем  гражданского судопроизводства, осуществляемого  мировыми судьями.

Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании специфики  целей и задач мировых судей  в сфере гражданской юрисдикции, выявлении предпосылок упрощения  процессуальной формы рассмотрения гражданских дел мировыми судьями  и основных направлений такого упрощения.

Практическая значимость исследования состоит в возможности  использования полученных автором  результатов и выводов для  дальнейшего совершенствования  гражданского процессуального законодательства, а также в правоприменительной  деятельности мировых судей.

Результаты могут быть использованы для разработки методики анализа «Производство по гражданским  делам у мирового судьи».

Структура дипломной работы. Дипломная работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и библиографический  список, включающий в себя 81 наименований, общий объем работы − 73 страниц.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.

Глава первая раскрывает общие  вопросы, раскрываются исторические аспекты  проблемы «Производство по гражданским  делам у мирового судьи».

Определяются основные понятия, обуславливается актуальность звучание вопросов «Производство по гражданским  делам у мирового судьи».

В главе второй более подробно рассматривается и анализируется  процесс производства по гражданским  делам у мировых судей.

Глава третья имеет практический характер и на основе отдельных данных делается анализ современного состояния, а также делается анализ перспектив и тенденций развития «Производство  по гражданским делам у мирового судьи».

По результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих  отношение к рассматриваемой  теме, и сделаны выводы о необходимости  дальнейшего изучения / улучшения  состояния вопроса.

 

1. Институт мировых судей  и его создание в Российской  Федерации

 

1.1 История становления  и развития института мирового  судьи

Изучение процессов становления, организации и деятельности мировых  судей в историческом аспекте, сравнительный  анализ всех связанных с ним правовых институтов, размежевание сходных явлений  и установление взаимосвязей между  ними позволит проследить эволюцию форм и содержания, определить тенденции  их дальнейшего развития. Только такой  подход позволит глубже проникнуть в  сущность мирового судьи, рассмотреть  все его признаки. Ведь общеизвестно, что прежде чем приступать к исследованию того или иного правового института, определению его места и роли, поставленных перед ним задач, важно  правильно установить причины его  возникновения, проследить исторические этапы его развития, определить основные дефиниции, выявить те отличительные  черты, которые выделяют его из группы других однородных правовых институтов. Обращение к истории зарождения и функционирования мировых судей  также вполне уместно и для  объективной, всесторонней оценки обоснованности восстановления этого института  в судебной системе России.

Если обратиться к истории  государства и права, то впервые  должность мирового судьи в ее современном понимании появилась  в Англии в эпоху Средневековья (1344 г.). Введение этой должности связано  с именем Эдуарда III, который реформировал местный судебно-полицейский аппарат  в условиях обострения классовой  борьбы в деревне. В каждом графстве для лучшего поддержания мира назначались мировые судьи из почетных и уважающих законы лиц. Ими были не только профессиональные юристы, но и лица, не имеющие юридического образования.

Однако они получали жалование  за осуществление своей деятельности на должности мирового судьи и  всегда назначались на нее королем.

Рассматривая английскую модель мирового суда, ученые отмечали, что с ростом ренты в Англии происходило постепенное расслоение крестьянства. Многочисленные сельские бедняки (коттеры) должны были наниматься на работу к помещикам и зажиточным крестьянам. Спрос на рабочую силу в деревне рос в течение  всего XIV в., особенно в рыцарских  вотчинах. Но в крупных, и особенно монастырских, владениях продолжала господствовать барщина, и усиление связей с рынком вело к росту феодальных рент и укреплению барщинной системы. В связи с этим все больше усиливался отпор крестьян требованиям феодалов. Одной из мер борьбы господствующего  класса с крестьянством и явилось  расширение судебно-полицейских функций  хранителей мира. Должности «хранитель мира» было присвоено наименование «мировой судья», чтобы показать, что основной их функцией является судебное разбирательство и осуждение всех нарушителей мира.[2]

За первые сто лет своего существования мировые судьи  постепенно расширили свою компетенцию  за счет компетенции шерифов. В 1461 г. даже ведение предварительного расследования  дел о преступлениях перешло  к мировым судьям. За шерифом осталось только приведение приговора в исполнение, т.е. чисто административная функция. Постепенно сложился порядок предварительного производства у мирового судьи, и  он стал своеобразным звеном между  частным обвинителем и обвинительным  жюри. Началось письменное оформление мировым судьей предварительно представленных ему материалов обвинения для  передачи затем вместе с обвинением на рассмотрение жюри. В период абсолютной монархии в XVI в. мировые судьи по заявлению хозяев обязаны были разыскивать  рабов.

Следовательно, мировые судьи  первоначально призваны были в большей  степени поддерживать правопорядок, существующий в обществе, требовать  от граждан соблюдения законности, выполняя при этом не только чисто  судебные, но и административные полномочия.

Статут Елизаветы 1562 г. предоставил  мировым судьям широкие полномочия по применению «рабочего законодательства». Они имели право налагать штрафы, принуждать «праздных людей» к работе по найму или к занятию ремеслами, регулировать условия найма батраков, разрешать конфликты между хозяевами  и рабочими. Позднее мировые судьи  получили полномочия решать вопросы  о праве на жительство в данной местности и о признании бродягами  лиц, не работающих по найму, подвергать взысканию лиц, уклонявшихся от посещения  англиканской церкви. Именно в этот период установилась довольно широкая  суммарная юрисдикция мировых судей, т.е. применение наказания без обвинительного акта и без участия жюри присяжных.