Лишение родительских прав

   ГК Италии позволяет суду вынести решение о лишении родительских прав того из родителей, который нарушает свои обязанности по отношению к ребенку или совершает действия, способные нанести ущерб его правам. Испанское гражданское законодательство предусматривает, что отец и мать могут быть полностью лишены родительской власти, если они не выполняют своих родительских обязанностей. В США суд по семейным делам выносит решение о лишении родительских прав в случае злостного злоупотребления родительской властью, совершения преступления в отношении детей, душевной болезни родителя и т. д. ГК Франции предусматривает лишение родительских прав лиц, которые своим недостойным, явно безнравственным и распутным поведением, губительным примером бытового пьянства либо уклонением от заботы и воспитания ребенка ставят под угрозу его безопасность, здоровье и нравственное развитие. Решением суда по уголовным делам Франции лишаются родительских прав те родители, которые осуждены как исполнители или соучастники в преступлении или правонарушении, совершенном в отношении их ребенка, либо как соисполнители или соучастники преступления или правонарушения, совершенного их ребенком¹².

4.2. Сравнительная  характеристика института лишения родительских прав в России и Германии.

Если  физическое, психическое или эмоциональное  состояние ребенка подвергается серьезному риску, или ему угрожает полная заброшенность из-за того, что  родители не занимаются должным воспитанием, или из-за неисполнения обязанностей или ненамеренной неспособности родителей исполнять свои обязанности в отношении ребенка, а также если родители не хотят или не могут предотвратить опасность для благополучия ребенка, суд по делам опеки принимает все необходимые меры для предотвращения такой опасности.

Суд по опеке принимает решение о  попечении и воспитании отлученного  от родителей ребенка, если это становится необходимым из-за того, что ребенку  или молодому человеку грозит заброшенность  со стороны родителей или от него на самом деле отказались. Однако по закону (Конвенция о правах человека) попечение и воспитание отлученного от родителей ребенка допускается вне семьи только в том случае, если других способов помощи в воспитании ребенка больше нет.

Попечение и воспитание отлученного от родителей ребенка может осуществлять вышестоящий орган по делам детей и молодежи. В этом случае официальный орган защищает право родителей на воспитание ребенка или молодого человека в той степени, в какой это необходимо для развития ребенка.

В соответствии с Гражданским кодексом "Родителей  можно лишать права на воспитание и опеку, если физическое, психическое  или психологическое благополучие или имущество ребенка находятся  под угрозой вследствие злоупотребления правом родительской опеки; неисполнения обязанностей в отношении ребенка; безответственной неспособности родителей; плохого поведения третьей стороны, и если родители не хотят или не могут предотвратить опасность, то суд по опеке может лишить родителей права на воспитание и опеку, и принять все необходимые меры для устранения этой опасности".

В данном положении благополучие ребенка  рассматривается в качестве единственной и важнейшей причины для лишения  родителей права на воспитание и  опеку. Ответственность родителей  за то, что они поставили под угрозу благополучие ребенка, играет всего лишь незначительную роль. Благополучие ребенка это единственная вещь, ради которой и принимается обсуждаемая мера, и поэтому его учитывают прежде любых других условий и последствий. Санкции применяются исключительно в интересах ребенка и не направлены на осуждение родителей. Поэтому суд по опеке имеет возможность выбирать из целого ряда разнообразных условий лишения родителей родительских прав и принимать самые разные решения. Таким образом, суд не обязан судить о личной ответственности представших перед судом родителей (родителя). Это происходит только в случае наличия доказательств очевидности злоупотреблений своими правами и неисполнения обязанностей в отношении ребенка. Но если личную ответственность доказать не удается, судья в любом случае имеет право вынести решение по поводу безответственной неспособности и, соответственно, не прибегать к моральному осуждению представших перед судом родителей (родителя), которые и без того могут пострадать в будущем вследствие не сложившихся отношений со своим ребенком.

В законодательстве отсутствует описание юридических  последствий, но говорится только о  лишении родительских прав; однако приемлемая мера такого лишения определяется в суде. Поскольку родительское право на воспитание и попечение включает в себя массу различных прав, судья может вынести решение о принятии только таких мер, которые уместны и достаточны для исправления ситуации в плане воспитания и попечения. К примеру, судья может лишить родителей (родителя) права на родительскую опеку. Вынесение такого ограниченного решения обеспечивает его конституционность по целому ряду аспектов, в частности, принципа пропорциональности, как части принципа законности. В этой связи каждое разбирательство в суде опеки вопроса о праве родителей на опеку должно производиться с учетом принципа пропорциональности.

Это означает, что для предотвращения или недопущения  опасности нельзя принимать более  строгие, чем это абсолютно необходимо, меры. Ребенка могут отделить от родной семьи только если более мягких мер для предотвращения опасности оказывается недостаточно; иными словами, если дополнительное обучение в интернате или терапевтическая помощь в рамках системы социального обеспечения молодежи не позволяют избежать отделения ребенка от родителей. Далее, родителей могут лишить права на самостоятельное воспитание своего ребенка только в случае если это абсолютно необходимо для предотвращения опасности.

Поэтому в соответствии с конституцией здесь  требуется особое законное основание. Функция государства в вопросах опеки имеет  конституционное ограничение в виде исключительного права родителей на воспитание, но в то же время государство обязано защищать право ребенка на нормальное развитие, если такое развитие не обеспечивается родителями. В частности, если отделение ребенка от семьи становится необходимостью, то выполнять соответствующие распоряжения суда по делам опеки обязаны государственные органы по делам детей и молодежи. В этом случае такие органы оказывают помощь в воспитании ребенка в приемной семье или в детском доме.

При этом делается все возможное для того, чтобы воспитание в приемной семье  осуществлялось на добровольной основе. Здесь также играют роль и следующие  соображения: органы по делам детей  и молодежи предлагают свое содействие в вопросах образования, терапии и в оказании иной бесплатной помощи для предотвращения опасностей или недопущения остановки в развитии молодого человека; сотрудничество на основе партнерства с родителями и молодыми людьми. Если, однако, для защиты права на нормальное развитие не удается избежать вмешательства суда по делам опеки, то, как того требует Конституция, вместо мероприятий по обеспечению заботы и воспитания изъятого из семьи ребенка такое вмешательство возможно только в соответствии с Законом о родительской опеке (может быть частью Гражданского кодекса)

С позиций  юридического толкования данного принципа судья обязан рассмотреть, на любом  этапе слушаний, какая мера с точки  зрения законных прав всех участников судебного разбирательства - родителей и ребенка - будет наименее обременительной с учетом их конституционных прав. Во-вторых, меры, принимаемые по отношению к родителям, должны быть в достаточной степени пропорциональными. Пропорциональность является достаточной, если выгоды в смысле благополучия ребенка, являющиеся следствием принятого решения, сравнимы с правовым и фактическим ущербом для родителей в результате потери ими права на воспитание и опеку ребенка.

С учетом того, что в Конституции Германии права родителей относятся к числу наиболее значимых основных прав, суды вынуждены ставить высокие барьеры перед государственными органами, желающими изъять ребенка из его родной семьи. До того как суд по делам опеки выносит окончательное решение о лишении родителей родительских прав, полностью или частично, он тщательно изучает все меры, которые орган по делам детей и молодежи уже предпринял или предлагает суду на утверждение. Поэтому орган по делам молодежи должен представить суду всё что было сделано или планируется сделать по данному случаю на благо ребенка, а также для сохранения родителями возможности и дальше проживать вместе со своим ребенком, или какие меры следует предпринять для обеспечения возврата ребенка в свою семью.

Исходя  из этого, можно предположить, что  орган по делам молодежи может предложить на рассмотрение суда целый комплекс мер для осуществления профессионального вмешательства на благо ребенка. Соответственно, имеется ряд социально-педагогических мер, которые должны быть предприняты, и которые родители и ребенок имеют право потребовать. Этот набор мер должен быть представлен суду по делам опеки заранее, и только после их тщательного изучения суд может вынести какие-то решения, ограничивающие права родителей¹³.

Заключение.

Семейное  законодательство часто относиться к числу традиционных, достаточно стабильных отраслей права, которые не находятся в прямой конъюнктурной зависимости от перемен в государстве и обществе. В определенной степени это так, поскольку в результате длящегося веками процесса развития брачно-семейных отношений, регулируемых, в частности, нормами семейного права, появились устойчивые нормы поведения в семье, присущие практически всем цивилизованным государствам. Однако любое законодательство обладает способностью обнаруживать такие пробелы и недостатки, которые порой даже трудно предвидеть. В семейных отношениях опосредовано отражаются особенности окружающей действительности.

Укрепление  правовых гарантий защиты прав субъектов  брачно-семейных отношений, - несомненно, веление времени. Расширение международно-правовых связей Российской Федерацией, признание и ратификация целого ряда международных договоров диктуют необходимость приведения действующего законодательства в соответствии с этими документами. Российская Федерация, как участник Конвенции ООН «О правах ребенка» обязана обеспечить реализацию прав и интересов детей, обеспечить защиту детей от всех форм физического или психического насилия, различных злоупотреблений, отсутствия заботы или небрежного обращения со стороны родителей, других законных представителей.

Проблема, рассмотренная в работе, лишь малая  грань большого многогранника - права  и интересы несовершеннолетних детей. И не смотря на это, заслуживает дальнейшей разработки.

Во-первых, абсолютное большинство норм семейного  законодательства рассчитано на граждан с позитивной направленностью, а субъекты семейного неблагополучия не воспринимают их вообще. Безусловно, для большинства родителей, применение таких мер семейно-правовой ответственности как лишение или ограничение родительских прав является действительно исключительными, а, следовательно, и высокоэффективным наказанием. Но в силу того, что указанные меры применяются к лицам деморализованным, утратившим понятие ценности отцовства и материнства, они не только не достигают ожидаемого эффекта, но и окончательно снимают с родителей ответственность за воспитание детей. В настоящие время цель защиты интересов ребенка от противоправного поведения со стороны родителей считается достигнутой, если будет предотвращено отрицательное влияние такого поведения на детей, т.е. система права не предусматривает каких-либо мер по отношению к родителям из неблагополучной семьи после достижения этой цели. Следовательно, ликвидация семейного неблагополучия сводиться пока лишь к устранению отрицательного влияния на несовершеннолетних членов семьи.

Во-вторых, Семейный кодекс предоставил ребенку  право на защиту от злоупотреблений  со стороны родителей (лиц их заменяющих), а также в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения с  их стороны обязанностей по воспитанию и образованию несовершеннолетнего. Своеобразие такой постановки вопроса вызвана тем, что чаще всего дети в семье страдают по вине родителей, что обнаружит совсем непросто. Причем, обратится за защитой в органы опеки и попечительства может несовершеннолетний любого возраста, а в суд лишь тот, кому исполнилось четырнадцать лет. С одной стороны, закон предоставляет право подростку обратиться с иском в суд в защиту своих прав, нарушаемых родителями, а с другой стороны не включает его в перечень истцов по делу о лишении родительских прав. Семейный кодекс эту коллизию никак не разрешает. На мой взгляд, в этой ситуации необходимо обратиться к процессуальному законодательству, которое предоставляет, в случаях предусмотренных законом, по делам, возникающим из брачно-семейных правоотношений, несовершеннолетнему право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы.

В-третьих, вот уже не один год правоведами  предлагается внести в Уголовный  кодекс норму, предусматривающую для  родителей, совершивших умышленное преступление против своих детей, дополнительную меру наказания - лишение родительских прав. Это связано с тем, что совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей является самостоятельным основанием для лишения родительских прав. И достаточно приговора суда по этому факту, чтобы суд удовлетворил иск о лишении родительских прав. Но на сегодняшний день ситуация выглядит так, что если после приговора суда никто из лиц, перечисленных в СК, не обращается с иском в суд о лишении родительских прав, то после отбытия наказания такой родитель возвращается в семью и, как правило, продолжает свои издевательства. Но, несмотря на все это, соответствующие изменения в уголовное законодательство внесены не были. Скорее всего, это связано с тем, что лишение родительских прав это мера семейно-правовой ответственности, а поэтому подлежит рассмотрению только в порядке гражданского судопроизводства.