Лишение родительских прав

Недопустимо проводить какие-либо подготовительные действия до принятия заявления. Целью  подготовки дела к судебному разбирательству  является обеспечение правильного  и быстрого рассмотрения гражданских дел. Тщательно проведенная подготовка дела к судебному разбирательству служит средством борьбы с волокитой, с непроизводительной тратой времени судом и участниками процесса. На практике подготовка дела к судебному разбирательству проводится некоторыми судьями лишь по сложным делам. Между тем по смыслу закона (ст. 147 ГПК РФ) подготовка является обязательной по каждому делу. Если спор между сторонами не представляет особых трудностей, истец правильно изложил свои требования и представил необходимые для их обоснования доказательства, судье действительно остается лишь определить время рассмотрения дела и известить об этом участвующих в деле лиц.

Изучение  судебной практики показывает, что  дела о лишении родительских прав, поступающие от органов опеки и попечительства или комиссий по делам несовершеннолетних, содержат достаточный материал, дающий возможность рассмотрения дела по существу. Но и в этом случае должна производиться предварительная подготовка дела; она может выразиться в том, что судья проводит беседу с истцом по ряду вопросов, а в необходимых случаях и с ответчиком, вручает ему копию заявления, разъясняет сторонам права и обязанности.

В чем  же состоят особенности подготовки дел, связанных с воспитанием детей? В соответствии с законом (ст. 148 ГПК РФ) задачами подготовки дел являются: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле; примирение сторон.

Основание иска о лишении родительских прав будет состоять из указанных истцом фактов неправомерного поведения родителей по отношению к детям, создающих угрозу нормальному воспитанию детей, виновного отношения родителей к неисполнению лежащих на них обязанностей по воспитанию, например, отсутствие заботы о здоровье детей, их развитии, склонение к совершению антиобщественных проступков, насилие над детьми. Поэтому нужно привести доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. Должны доказываться конкретные факты уклонения родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей, злоупотребления своими родительскими правами, жестокого обращения с детьми, оказания вредного влияния на детей своим аморальным, антиобщественным поведением, наличия хронического алкоголизма или наркомании у родителей.

Если  в обоснование требования о лишении  родительских прав сделана ссылка на факты алкоголизма и наркомании родителей, то она должна быть подтверждена соответствующими данными. Основанием признания хроническим алкоголиком  или наркоманом является заключение медицинской комиссии. Таким образом, если речь идет о родителях - алкоголиках или наркоманах, суд должен располагать данными медицинских учреждений по поводу этого факта. На практике суды делают запросы в соответствующие учреждения относительно каждого родителя - ответчика. Однако обоснованность заключения, даваемого медицинским учреждением, суд проверяет и оценивает наряду с другими доказательствами.

При подготовке дела к судебному разбирательству  судья должен определить круг лиц, привлекаемых к участию в процессе, а также других лиц, подлежащих вызову в суд. Суд должен обязательно привлечь к участию в деле второго родителя. Судья при принятии искового заявления должен добиваться указания данных о местонахождении второго родителя. Если второй родитель будет привлечен к участию в деле в качестве соответчика, то при неизвестности его местонахождения суд может объявить розыск, учитывая, что с него должны быть взысканы алименты.

     Особенностью  подготовки рассматриваемой категории  дел является необходимость получения от органа опеки и попечительства акта обследования условий жизни и воспитания ребенка. Такие заключения играют большую роль в разрешении споров о детях, ибо они исходят от компетентных органов, специально призванных заниматься охраной прав и интересов детей. Так, например, при рассмотрении дела № 2-5018/2010 в Волжском городском суде было выяснено из акта обследования материально-бытовых условий и морально-психологического климата семьи И., что ответчица отрицательно характеризуется соседями, ее сожитель, страдающий эпилепсией, часто ведет себя агрессивно, бьет девочку, слышны крики, плач, девочка часто ходит по соседям, подолгу сидит у них, не хочет идти домой, иногда ворует у соседей.

     Н. Киреева предлагает различать два акта - акт обследования и заключения. Автор считает, что в первом документе отражаются личные наблюдения и мнения обследователя, в заключении высказывается мнение органа государственного управления.

Согласно  действующему законодательству суду представляется единый акт, утверждаемый заведующим органа опеки и попечительства, где содержатся информационные сведения и выводы с мотивировкой. В ходе судебного заседания такое заключение оглашается, после чего уполномоченному этого органа могут быть заданы вопросы. Насколько обоснованно и объективно такое заключение, составленное единолично инспектором или педагогом по результатам одноразового посещения семьи? Практика выдвинула пути улучшения деятельности органов опеки и попечительства в этом отношении - проведение обследований комиссией. Акт утверждения заключения заведующим органа опеки и попечительства не должен быть формальным. Окончательное заключение должно вырабатываться всем составом комиссии в присутствии ответственных работников органа опеки и попечительства, отвечающих за этот участок работы.

Изученная практика свидетельствует о том, что по-прежнему некоторые дела рассматриваются  судами без актов обследования. Большая  часть актов обследования не отвечает предъявляемым к ним требованиям. Причин этому несколько. Во-первых, деятельность органов опеки и попечительства по составлению подобных актов практически не регламентирована. Во-вторых, такие обследования проводятся на практике инспектором по охране детства. Заключение может быть объективным, всесторонним, а значит, полезным для суда, при условии, что оно составлено не под впечатлением одноразового посещения, а в результате постоянного наблюдения семьи. Чаще всего в актах обследования описываются чисто внешние условия, в которых находится ребенок. Этого явно недостаточно. Заключение должно быть составлено на основе изучения условий воспитания ребенка, его отношений с родителями, окружающими его лицами. Инспектор один этого осуществить практически не может. Нужна более продуманная система наблюдения за неблагополучными семьями координированными усилиями органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, общественных организаций, врачей, педагогов. Поэтому актуальным является вопрос о необходимости принятия Инструкции с указанием перечня обстоятельств, требующих проверки по каждой категории споров.

Признав дело достаточно подготовленным, судья  выносит определение об окончании  подготовки и назначении его к  судебному разбирательству (ст. 153 ГПК  РФ). При этом суд обязан известить  лиц, участвующих в деле, и представителей о времени и месте судебного заседания. В. Ковян считает, что извещение лиц, заинтересованных в исходе дела и вступающих по своей инициативе, должно производиться извещениями определенной формы.

Таким образом, четкая, продуманная организация  работы судов по подготовке к разрешению гражданских дел, обеспечивающая строгое соблюдение установленных законом процессуальных правил, должна стать непреложной обязанностью каждого судьи.

3.2. Производство  в суде первой инстанции.

Судопроизводство  по гражданским делам состоит из нескольких стадий. По вопросу о количестве стадий гражданского процесса в литературе были высказаны разные точки зрения. Некоторые ученые в числе других стадий выделяют в качестве самостоятельных стадии возбуждения дела, подготовки дела к судебному разбирательству. Высказано мнение, что возбуждение дела и его подготовка к судебному разбирательству входят в состав стадии судебного разбирательства гражданского дела по существу в суде I инстанции.

Поскольку стадия - это законченная часть процесса, в которой находят свое разрешение определенные вопросы по существу, то следует признать, что нет отдельных стадий возбуждения дела и его подготовки. Эти стадии подчинены более общей цели - обеспечению рассмотрения дела по существу и вынесению решения.

В.Е. Пучинский пишет, что подготовительные действия могут продолжаться и в стадии судебного разбирательства, когда дело откладывается для собирания доказательств, привлечения соответчиков. С этим нельзя не согласиться. Вместе с тем это доказывает, что подготовка дела не является самостоятельной стадией, поскольку она не имеет четко выраженных границ. Поэтому прав М.А. Гурвич, определяя стадию процесса как единое процессуальное правоотношение, развивающееся на протяжении определенной части судебной деятельности.

Гражданское дело по спорам возбуждается путем  подачи искового заявления. Но подача заявления возбуждает деятельность суда. Для того чтобы процесс по делу возник, нужно, чтобы судья принял заявление.

Как и  по другим гражданским делам, обращение  в суд за защитой права на надлежащее воспитание предполагает наличие определенных процессуальных предпосылок и условий, которые проверяются судьей при принятии заявления. Общие предпосылки права на предъявление иска перечислены в законе. Они в основном характерны и для дел о лишении родительских прав, отобрании ребенка.

Прежде  всего, дело должно быть подведомственно  суду. Согласно ст.70 СК РФ лишение и  восстановление родительских прав возможны лишь в судебном порядке. Далее, лицо, обращающееся в суд с требованием  о лишении родительских прав, должно обладать процессуальной правоспособностью, то есть способностью быть стороной в процессе. Процессуальной правоспособностью обладают все граждане (ст. 36 ГПК РФ).

Закон не обусловливает возможность предъявления исков, связанных с воспитанием детей, предварительным внесудебным разрешением спора. Н.М. Кострова считает, что лишение родительских прав может иметь место лишь после принятия профилактических мер.

Законом не предусмотрено, что принятие таких  мер является обязательной предпосылкой права на предъявление иска о лишении родительских прав. Практика в целом осторожно подходит к применению этой меры. Решения о лишении родительских нрав выносятся в случаях, когда меры воздействия остались безрезультатными. В некоторых случаях, когда родители оказывают крайне вредное влияние на детей, органам, призванным охранять интересы детей, следовало бы более решительно и оперативно ставить вопрос о лишении родительских прав. Суд в этих случаях, учитывая сложившуюся обстановку, вправе сразу решить вопрос по существу.

Требования  закона о соблюдении внесудебного порядка  разрешения дел должны применяться  только в отношении тех дел, для  которых данный порядок установлен законом. Если к ответчикам по делам о лишении родительских прав не применялись меры воздействия, это не может влиять на возможность получения судебной защиты, такое заявление должно быть принято к рассмотрению. Факты принятия или непринятия мер воздействия суд учтет при разрешении дела по существу.

Поскольку родительское правоотношение носит длящийся характер, заинтересованные лица могут неоднократно обращаться в суд с иском о лишении родительских прав или отобрании ребенка. Если в удовлетворении подобного иска было отказано, то заинтересованное лицо может вторично обратиться в суд со ссылкой на то, что отношение родителя к ребенку не изменилось. Эти иски не будут тождественными. Тот факт, что родители за истекшее время не изменили своего поведения, своего отношения к воспитанию детей, является новым основанием вторично предъявленного иска.

Для возбуждения  в суде дела необходимо также соблюдение определенных условий. Как и по любому гражданскому делу, право на обращение  в суд по указанным категориям предполагает осуществление его  в надлежащем порядке. Исковое заявление  должно быть подано с соблюдением правил подсудности. Лицо, обращающееся в суд с заявлением, должно быть дееспособным или обладать полномочиями на ведение дела. Форма и содержание искового заявлении должны отвечать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ.

Родовая подсудность этих дел определяется в соответствии со ст. 23 ГПК РФ, согласно которой все гражданские дела рассматриваются районными судами. Для дел указанной категории действуют общие правила территориальной подсудности, то есть они подлежат рассмотрению по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК РФ). Если вместе с требованием о лишении родительских прав заявляется просьба о взыскании алиментов, то в соответствии со ст. 29 ГПК РФ подсудность определяется по выбору истца.

Заслуживает внимания высказанное в литературе предложение о необходимости закрепления в законе правила об альтернативной подсудности дел о лишении родительских прав.

Возможна  ситуация, при которой ставится вопрос о лишении родительских прав обоих  родителей, проживающих в разных районах или даже городах. В соответствии с процессуальным законом при предъявлении исков к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подсудность определяется по выбору истца по месту жительства или нахождения одного из ответчиков (ст. 31 ГПК РФ). Поскольку по делу должно быть проведено обследование условий жизни и воспитания ребенка, целесообразнее, однако, рассматривать дело по месту нахождения ребенка. Особенно это относится к случаям, когда оба родителя содержатся в местах лишения свободы.