Лишение родительских прав

Другие  ученые придерживаются иной точки зрения. Они полагают, что родители могут совершать любые процессуальные действия, согласие требуется только в случаях, прямо предусмотренных в законе. Данный вопрос следует решать, исходя из следующих соображений. Если процессуальные действия касаются сделок, перечисленных в этой статье, на их совершение обязательно требуется согласие органов опеки и попечительства. Поскольку в таких случаях необходимо согласие органа опеки и попечительства, оно должно быть получено до начала судебного разбирательства в письменной форме.

Н.М. Кострова, возражая против признания второго  родителя, в отношении которого не ставится вопрос о лишении родительских прав, законным представителем, полагает, что его вступление в процесс  вытекает не из отношений представительства, а из специальных указаний семейного законодательства. Это возражение неубедительно, поскольку в силу прямого указания семейного закона родители или усыновители обязаны представлять интересы своих детей, то есть выступать в качестве законных представителей; при наличии административного акта органов опеки и попечительства представительство осуществляют опекуны и попечители.

Родитель  может не желать воспитывать ребенка. В этом случае встает вопрос: нужно  ли привлекать его к участию в  деле?

Как уже  отмечалось, родительское правоотношение многосубъектно. Суд должен привлекать к участию в деле в установленном законом порядке всех субъектов в качестве соистцов или соответчиков.

В силу закона родители несут равные обязанности  по воспитанию детей и вряд ли правильно  освобождать от этой обязанности родителя, если возбужденное в суде дело имеет непосредственное к нему отношение. Иначе может случиться, что такой родитель, не неся никаких обязанностей, кроме алиментных, сохранит все права, связанные с наличием детей. Поэтому, выяснив, что второй родитель не желает воспитывать детей и что в связи с этим сохранение родительских прав противоречит интересам ребенка, суд должен привлекать такого родителя в качестве соответчика и при наличии к тому оснований решать вопрос о лишении его родительских прав. Такому родителю не следует передавать ребенка, как считает Т.П. Евдокимова.

Согласно  закону (ст. 70 СК РФ) дела о лишении  родительских прав рассматриваются  по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также  по заявлениям органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). Хотелось бы отметить, что буквальное толкование ст. 70 СК РФ позволяет сделать вывод об очень широком круге организаций, которые могут возбуждать дела о лишении родительских прав.

Обязанности по охране прав несовершеннолетних детей  возлагаются на многие органы и учреждения. К ним прежде всего относятся органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, дома ребенка, школы-интернаты, детские дома. Что же касается учреждений более широкого профиля, выполняющих, например, функции социального обслуживания населения, то все зависит от круга их обязанностей. Если сюда входит и защита прав ребенка, то правомерно говорить и о существовании их права на предъявление иска о лишении родительских прав. Поэтому такой иск могут предъявлять: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; детские дома; интернаты для умственно отсталых детей и для детей с физическими недостатками.

Процессуальное  положение опекунов (попечителей).

В статье 70 СК РФ закреплено право опекунов (попечителей) обращаться в суд с заявлением о лишении родительских прав. Какое  же процессуальное положение занимает опекун (попечитель)? Поскольку опекун не является субъектом родительского правоотношения (опека в отличие от усыновления не порождает родительских прав и обязанностей), его нельзя признать истцом в материальном смысле, так как не его спорное правоотношение рассматривает и разрешает суд. По смыслу закона опекуны являются законными представителями интересов несовершеннолетних (ст. 52 ГПК РФ).

По этим делам опекуны (попечители) не могут  быть и ответчиками, так как для  них есть специальный институт отстранения  в случае ненадлежащего выполнения ими своих обязанностей (ч. 3 ст. 39 ГК РФ). Этот вопрос решается органом опеки и попечительства, а не судом. Если после состоявшегося решения об отстранении опекуна или попечителя последний отказывается передать ребенка, то ребенок может быть отобран по решению суда.

Среди лиц, которым законом предоставлено право возбуждать дела о лишении родительских прав, нет фактических воспитателей. Следовательно, они лишены такого права и в порядке ст. 46 ГПК РФ, так как в законодательстве не предусмотрено оснований для этих лиц.

Закон не относит фактических воспитателей к лицам, которые могут выступать в качестве законных представителей (ст. 52 ГПК РФ). Можно сделать общий вывод о том, что фактические воспитатели вообще не пользуются правом возбуждения дел о лишении родительских прав. Суды иногда привлекают фактических воспитателей в качестве свидетелей.

Это не основано на законе, поскольку свидетель - лицо, не заинтересованное в исходе дела, а у фактического воспитателя есть юридический интерес к процессу: ребенок может быть или отобран, или оставлен у него.

Некоторые авторы сравнивают фактических воспитателей с родителями. Так, Т.М. Цепкова предлагает определять положение фактических  воспитателей аналогично положению  второго родителя. Но, с точки  зрения права, это все-таки не родительские правоотношения.

Поскольку судебное решение может затронуть права и обязанности фактических воспитателей по содержанию и воспитанию ребенка, они в силу ст. 43 ГПК РФ могут участвовать в процессе в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика. Такая форма участия в процессе позволит более полно учесть их интересы.

2.3. Участие  прокурора, органов опеки и  попечительства.

В делах  о лишении родительских прав исключительно  велико значение органов опеки и  попечительства, на которых лежит обязанность предъявлять иски и давать заключение по делу.

Формы участия органов государственного управления предусмотрены в ст. 46 ГПК РФ. Лица, обращающиеся в суд  в защиту законных интересов других лиц, являясь лицами, участвующими в  деле (ст. 34 ГПК РФ), пользуются в процессе всеми процессуальными правами, за исключением права на заключение мирового соглашения, и несут все процессуальные обязанности истца, кроме обязанности по уплате судебных расходов. Указанные лица вправе отказаться от заявленного ими требования в интересах другого лица. Поскольку лица, подавшие заявление в защиту интересов других лиц, не являются стороной по делу, то их отказ от иска не лишает возможности требовать продолжения процесса тем лицом, в защиту которого предъявлен иск. В случае отказа органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска, заявленного в защиту его прав, свобод и законных интересов, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 46 УПК РФ).

В рамках указанных форм участвуют в процессе и органы опеки и попечительства при разрешении дел о лишении  родительских прав.

В практике иногда противоречиво решается вопрос о процессуальном положении органов  опеки и попечительства при возбуждении  ими гражданских дел. В одних  случаях эти органы именуются  «заинтересованными лицами», в других - «третьими лицами». Не учитывается, что законом четко регламентировано положение названных органов (ч. 1 ст. 46 ГПК РФ), дело только в их наименовании. В теории принято называть их процессуальными истцами.

Органами  опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Вопросы  организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, СК РФ, ГК РФ (ч. 2 ст. 121 СК РФ).

Органы  местного самоуправления (районная, городская, районная в городе, поселковая и  сельская администрации), осуществляя  возложенные на них государственные  полномочия по опеке и попечительству, являются теми самыми органами опеки и попечительства. Это особая их функция, выходящая за рамки осуществления им полномочий по решению вопросов местного значения, которая в сфере семейно-правовых отношений определяется непосредственно в СК РФ. Полномочия органов местного самоуправления по установлению опеки и попечительства для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан (в том числе несовершеннолетних) определены также в ГК РФ.

Организация работы органов местного самоуправления по осуществлению переданных в их ведение полномочий по опеке и попечительству определяется уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Вопрос  об участии прокурора имеет непосредственное отношение к делам, связанным с лишением родительских прав, так как в процессе, где защищаются интересы детей, роль прокурора особенно велика, его участие обязательно в силу указания закона (ст. 70 СК РФ). Статья 45 ГПК РФ предусматривает две формы участия прокурора в гражданском процессе: обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и вступление в процесс для дачи заключения по делу. Прокурор может принимать участие, как по делам искового производства, так и по делам, возникающим из публичных правоотношений.

М.Х. Хутыз  считает, что в случаях участия  в процессе прокурора, предъявившего  иск в защиту прав гражданина, стороны  оказываются в неравном положении, поскольку позиция этой стороны  усиливается правом прокурора давать заключение по делу. Из этого он делает вывод, что прокурор должен давать заключение лишь по делам, возбужденным другими лицами. Опасения автора напрасны. Прокурор, выступая в любой форме, всегда стоит на страже законности, защищая государственные интересы. Его знания, квалификация, опыт позволят сохранить объективность в любой ситуации.

У сторон достаточно процессуальных прав и гарантий для того, чтобы отстоять свою правоту. Есть к тому же беспристрастный суд, призванный разрешить дело в точном соответствии с установленными фактическими обстоятельствами.

Глава № 3. Производство в суде первой инстанции.

3.1. Подготовка  дел о лишении родительских  прав к судебному разбирательству.

После возбуждения гражданского дела проводится его подготовка к судебному разбирательству.

Стадия  подготовки непосредственно следует за принятием заявления, т.е. возбуждением дела, и является обязательной по каждому гражданскому делу, каким бы простым оно ни казалось. Цели данного этапа судопроизводства заключаются в обеспечении правильного и своевременного разрешения дела, и на достижение этого результата должны быть направлены все действия субъектов процессуальных подготовительных действий.

В условиях состязательного процесса обязанность  по проведению подготовки возлагается  на стороны и других лиц, участвующих  в деле, которые вправе осуществлять ее лично или с помощью представителей (ст. 48 ГПК РФ). Однако проводится подготовка под руководством судьи, который организует и контролирует соответствующую процессуальную деятельность ее участников. После принятия заявления судья обязан вынести определение о подготовке дела к судебному разбирательству, указав в нем конкретные подготовительные действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий. Указываются в определении и действия самого судьи в данной стадии процесса.

Определяя перечень возможных процессуальных подготовительных действий и время, необходимое для их совершения, судья  должен учитывать специфику гражданского дела, принятого к производству. Уже на стадии возбуждения дела с учетом содержания искового заявления у него должно сложиться предварительное мнение о подлежащей применению норме материального права, о характере правоотношений сторон, о предмете доказывания по делу, о возможном составе лиц, участвующих в деле, и других субъектах процесса. Не случайно возбуждение дела и его подготовка в судебной практике чаще всего вполне оправданно оформляются одним определением.

Сложившееся предварительное мнение судьи о  содержании подготовительных действий и субъектах их совершения может меняться в процессе подготовки при выполнении ее задач. Тем более что лица, участвующие в деле, обязаны занимать активную позицию в данной стадии и вправе заявлять судье соответствующие ходатайства. Не исключается в связи с этим вынесение дополнительных определений о совершении и других подготовительных действий.