Государственный контроль использования и охраны земель

       Дисциплинарное  взыскание применяется не позднее  одного месяца со дня обнаружения  правонарушения и не может быть наложено позднее 6-ти месяцев со дня совершения проступка. За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. При применении дисциплинарного взыскания работодатель должен учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка. Работодатель имеет право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение органов профессиональных союзов, представляющих интересы работников. Дисциплинарная ответственность может быть применена одновременно с административной и материальной ответственностью.

       Привлечение лица к дисциплинарной ответственности  не исключает возможности привлечения  его, при наличии оснований, и  к другим видам ответственности.

       Порядок наложения и снятия взысканий подробно определяется правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине.

       По  своим регулятивным характеристикам, сфере и порядку применения с  дисциплинарной ответственностью тесно  перекликается такая мера, как  депремирование. Под депремированием в юридической литературе понимается лишение работника премии, полагающейся за основные результаты хозяйственной деятельности, из-за нарушении землеохранных, экологических требований, вызвавших ущерб или угрозу причинения ущерба земле.

       В условиях плановой экономики и государственной  собственности на предприятия депремирование применялось достаточно широко. Сейчас пределы его применения значительно  сузились ввиду приватизации большинства  объектов, предприятий сферы экономики  и природопользования.

       Превалирование  в дисциплинарной ответственности  предупредительно-сигнализационного  начала определяет его повышенную воспитательную функцию. Ее полноценная, последовательная реализация применительно к каждому  факту земельного дисциплинарного проступка способствовало бы укреплению трудовой, исполнительной дисциплины в коллективе, повышению чувства ответственности и долга работников.

       Однако  степень применения данного вида ответственности низкая. Во-первых, из-за нежелания самого работодателя фиксировать и реагировать на факты земельного правонарушения. Подобное чаще всего происходит, когда условия и технология производственной и иной деятельности не подкреплены адекватными землеохранными стимулами, когда экономический и иной интерес довлеет над землеохранным. Низкой применяемости способствует также несформулированность непосредственно в трудовых нормативных актах перечня и составов земельных правонарушений, совершение которых должно повлечь дисциплинарную ответственность. Кроме того, эффективность реагирования дисциплинарной ответственности снижает диапозитивный порядок его применения: исключительно по усмотрению работодателя. Как следствие этого, совершение проступка не всегда влечет обязательное применение дисциплинарного взыскания.

       Исходя  из этого можно утверждать, что применительно к данному виду не распространяется принцип неотвратимости ответственности. Поэтому дисциплинарная ответственность нередко применяется только на основании представлений правоохранительных и природоохранительных органов по результатам проверок деятельности субъектов земельных правоотношений по соблюдению земельного законодательства. Подобная практика чаще всего происходит и особенно эффективна, когда речь идет о нарушениях должностных лиц, применяющих управленческие решения без учета землеохранных и экологических требований или в должностные обязанности которых входит обеспечение соблюдения землеохранных требований. 

         Материальная ответственность работников за земельные правонарушения 

       Материальная  ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, организации, учреждению, предусмотрена трудовым законодательством. По своим регулятивным характеристикам и сфере применения она занимает промежуточное положение между дисциплинарной и гражданско-правовой ответственностью, обладая по условиям своего применения определенными особенностями. Ее сходство с дисциплинарной ответственностью заключается в том, что она применяется исключительно в рамках трудовых правоотношений.

       Субъектами  материальной ответственности выступают работники, которые в силу своих трудовых, должностных функций являются субъектами юридических обязанностей по рациональному использованию и охране земельных ресурсов.

       Материальная  ответственность, как и гражданско-правовая ответственность, наступает в связи с фактом ущерба, выполняет компенсационно-восстановительную функцию, преследует цель восстановления прежнего имущественного положения, качественного состояния объекта, нарушенного противоправным поведением.

       Ущерб, являющийся основанием материальной ответственности, проявляется в виде потери или уменьшения ценности качества имущества – порча, повреждение, уничтожение земли, а также гибель, уничтожение других, связанных с землей, видов имущества. Данный вид ответственности основан на обязанности работников бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации и принимать меры к предотвращению ущерба. Основанием возложения ответственности является виновное причинение ущерба предприятию при исполнении трудовых обязанностей.

       Материальная  ответственность, в отличие от уголовной и административной ответственности, означает ответственность сторон трудовых правоотношений друг перед другом, а не перед государством. Материальная ответственность представляет собой производное охранительное правоотношение, поскольку возможность и пределы ее возникновения полностью зависят от наличия соответствующих земельных трудовых правоотношений.

       Если  нарушение, допущенное работником во время  исполнения им трудовых обязанностей, привело к ущербу в отношении  третьих лиц, с которыми он не состоит в трудовых правоотношениях, применяются положения гражданско-правовой ответственности. за виновное действие работника ответственность перед потерпевшей стороной несет само предприятие, учреждение. Виновный работник может быть привлечен предприятием к возмещению ущерба лишь в регрессном порядке в соответствии с правилами трудового законодательства о материальной ответственности (трудовой материальной ответственности).

       Закон Республики Казахстан «О труде в  Республике Казахстан» от 1 января 2000 г № 493-І сохраняет институт материальной ответственности в сфере трудовых правоотношений. Сторона трудового договора, причинившая вред другой стороне, обязана возместить его в соответствии с Законом о труде и иными законодательными актами на основании решения суда либо в добровольном порядке.

       Закон о труде не содержит детальной  регламентации оснований, условий, сроков и порядка применения материальной ответственности в сфере трудовых правоотношений. Закон о труде  снял ограничения, касающиеся размера материальной ответственности за причиненный ущерб. Поэтому в новом законе отсутствуют какие-либо нормы, предусматривающие случаи неполной материальной ответственности. Содержание закона позволяет утверждать, что теперь общим правилом является полное возмещение причиненного ущерба. В статье 91 Закона о труде излагается перечень случаев полной материальной ответственности работников, а статья 92 Закона о труде предусматривает возможность заключения между работодателем и работником письменного договора о полной материальной ответственности.

       В соответствии с Законом о труде  работники несут материальную ответственность  в полном размере вреда, причиненного по их вине работодателю, в случаях, когда:

       1) между работником и работодателем  заключен письменный договор о принятии на себя полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных работнику;

       2) в соответствии с законодательством  на работника возложена полная  материальная ответственность за  вред, причиненный работодателю при исполнении трудовых обязанностей;

       3) имущество и другие ценности  были получены работником под  отчет по разовой доверенности  или по другим разовым документам;

       4) вред причинен работником, находившимся  в состоянии алкогольного, наркотического или токсикологического опьянения;

       5) вред причинен недостачей, умышленным  уничтожением или умышленной  порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе  при их изготовлении, а также  инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных работодателем работнику в пользование;

       6) вред причинен в результате  разглашения коммерческой тайны;

       7) вред причинен действиями работника,  содержащими признаки деяний, преследуемых  в уголовном порядке (статья 91).

       Конструкции большинства перечисленных случаев  достаточно генерализованы, охватывают весьма широкий и разнообразный  спектр противоправных деяний. Поэтому  многие из норм, предусматривающих  эти случаи, имеют регулятивное значение и для сферы земельных отношений. Они вполне применимы и способны упорядочить в соответствующих случаях вопросы полной материальной ответственности за вред, причиненный в рамках земельных трудовых правоотношений.

       Отсутствие  в новом Законе о труде упоминания и перечня случаев ограниченной материальной ответственности не означает полного запрета и исключения ее из применения. В коллективном договоре может быть заложена возможность ограниченной материальной ответственности.

       Поскольку в новом законе основным инструментом регулирования вопросов материальной ответственности в рамках трудовых правоотношений определен индивидуальный трудовой договор, то именно в нем содержатся все существенные условия и конкретизируются детали материальной ответственности сторон договора.

       При условии закрепления в коллективном договоре соответствующих положений об ограниченной ответственности сторон по взаимному согласию вправе предусмотреть в нем, наряду с полной ответственностью, случаи неполной, ограниченной материальной ответственности, исходя из формы вины, должностного положения, функциональных обязанностей, стажа работы, прошлых заслуг работника конкретной сферы земельных правоотношений и других факторов.

       Таким образом, сегодня основные вопросы  материальной ответственности работников за земельные правонарушения подлежат регулированию в коллективном договоре и конкретном трудовом контракте, где приоритет в определении всех существенных условий принадлежит работодателю.

       Вместе  с тем, в качестве противовеса  Закон о труде содержит определенный механизм обжалования решений о материальной ответственности.

       Материальная  ответственность применяется наряду с другими видами ответственности. Возмещение ущерба производится работником, независимо от привлечения его у дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за деяние, которым причинен ущерб работодателю, его правам и законным интересам в сфере земельных правоотношений. Такое правило, хотя и прямо не предусмотрено в новом трудовом законодательстве, вытекает из общих положений о правовой ответственности. 

         Земельно-правовая ответственность за земельные правонарушения 

       Современный Земельный кодекс закрепляет и развивает  принцип устойчивости земельных  прав. Поэтому лишь в исключительных случаях за систематическое нарушение  земельного законодательства при наличии достаточно серьезных оснований, прямо указанных в законе, в качестве крайней меры ответственности может быть применено принудительное прекращение права на землю.

       Указанная мера имеет ряд особенностей и  в силу этого не вписывается в  систему традиционных видов ответственности. Хотя некоторые авторы склонны рассматривать ее в рамках административной ответственности, большинство в ней усматривает самостоятельную земельно-правовую ответственность.

       В обоснование ее самостоятельности  как вида ответственности приводятся следующие доводы: применяется, если правонарушения приобретают систематический характер или когда правонарушение невозможно устранить иными мерами воздействия; применяется только к тем правонарушителям, которым земельный участок был предоставлен в установленном порядке; изменяет правовую принадлежность, режим земельного участка; влечет прекращение правоотношения, возникшего на правомерной основе.

       Земельно-правовая ответственность в своем содержании претерпела существенную эволюцию. Ранее  действовавшим земельным законодательством изъятие земельного участка за систематические нарушения правил пользования землей (статья 222 Земельного кодекса КазССР) производилось по постановлению (решению) органов, предоставивших земельные участки, без какой-либо компенсации. В таких случаях по существу происходило изъятие земельного участка в порядке конфискации.

       Новое земельное законодательство различает 2 вида принудительного прекращения  права на землю – конфискация  и изъятие.