Зарождение государственного бюджета в России

Подчёркивая такой признак  бюджета, как плановость, исследователи  определили его как финансовый или  хозяйственный план государства. Заслуга  немецкого финансиста Шанца заключается в том, что он первым отметил плановую природу бюджета. В своей конструкции Шанц не только показал значение баланса бюджета, но дал картину самого бюджетного процесса. Тождественность бюджета и хозяйственного плана встречаются и у росиийских учёных - И.А. Озерова, М.Д. Загряцкого.

Итак, существует такой признак  бюджета, как плановость. Бюджет ( в теории и на практике) - это план государственного хозяйства на предстоящий период. Плановая природа бюджета хорошо просматривается на фоне нерегулируемого народного хозяйства, каким оно было до первой половины 20в.

Как и любой другой план, государственный бюджет должен составляться на определённый период. Во многих государствах таким периодом был избран один год, который получил название финансового. Финансовым годом, или периодом, называется время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства. В большинстве стран он соответствует календарному году (Россия, Италия, Франция и др.), а в некоторых начинается  1  апреля и заканчивается 31  марта (Великобритания, Япония), или длится с 1 июля по 30 июня (Канада), с 1 октября по 30 сентября (США), с 1 марта по 28 февраля (Турция). Отличие финансового года от календарного объясняется исторически сложившейся практикой, сроками созыва сессий парламентов.

Бюджетные отношения, как  и финансовые, осуществляются на базе определённых правовых норм, что нашло  отношение в становлении и  развитии бюджетного права. Под бюджетным правом подразумевается совокупность прав народа как высшего субъекта государства через своих представителей (депутатов) в Государственной Думе, рассматривать проект бюджета, утверждать его и контролировать его исполнение (ст. 106 Конституции РФ.)

Бюджет - это ещё и политический акт, т.е. план управления на будущий  период, программа управления, предложенная исполнительной властью на одобрение  парламента.

 

   2.2 Возникновение  и развития государственного  бюджета в России

 

Первым источником поступлений  в княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с  подвластных земель в виде скота, мехов, меда, воска, и т.д. Кроме того, в пользу князя собирались пошлины  и штрафы: судебные – виры, дорожные – мыт, пошлина с брака –  выводная куница. По мере укрепления власти князя устанавливались места  сбора дани и ответственные за ее сбор лица, а сама дань приняла  форму подати. С ХIII в. начинает складываться система посошного обложения. Единицей обложения становится соха, двор, тягло. В период монголо-татарского ига в пользу ордынских ханов собирался налог «ордынский выход». В ХУ в. с образованием Русского централизованного гос-ва посошная подать стала собираться в пользу Московского князя. Доходами казны были также таможенный, соляной, кабацкий и другие сборы. В ХУ в. в России начинает складываться двухзвенная бюджетная система унитарного государства, состоящая из великокняжеской казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые формировались за счет княжеских (т.е. гос.) налогов и местных сборов. В ХУI в. сбором налогов стали ведать созданные территориальные органы – чети: Владимирская, Галицкая, Костромская и др. Помимо прямых налогов существовали косвенные, которые стали поступать в казну с введением в середине ХУI в. винных откупов.

Первый в России бюджет – смета гос. доходов и расходов – был составлен в 1645 г. В городах  составлялись городовые сметы доходов  и расходов. После проведения переписи населения в 1722 г. подворный налог  заменяется подушной податью (взималась  с лиц муж. пола кроме дворянства, духовенства и чиновничества). Подушная подать была одним из главных источников доходов гос. бюджета. В 1796 г. – около 35% всех доходов.

Реформы 60-х годов ХIХ в. внесли изменения в налоговую систему. В 1863 г. подушная подать с мещан заменяется налогом с недвиж. имущества. В 1865 г. вводится промысловый налог – сбор с документов на право заниматься торговлей и промыслами. В 1861 вместо винных откупов вводится акциз на производство спиртных напитков. В 1875 г. вместо подушной подати с крестьян введен поземельный налог.

Менялся и аппарат управления. С созданием в 1802 г. функциональных министерств (МВД, Минфин и др.) на местах организуются подведомственные им гос. учреждения, т.е. вертикальная система учреждений гос. управления.

Казенные палаты раскладывали на население налоги, вели учет поступления  налогов и расходов. Казначейства принимали и хранили средства, поступающие в казну в виде налогов, выдавали денежные средства на финансирование мероприятий, осуществляемых на местах. С 1817 г. они ведали казенными магазинами, торговавшими алкогольной продукцией, контролировали винокуренные заводы.

В 1864 г. вышло «Положение о губернских и уездных земских  учреждениях», по которому в России были созданы органы местного самоуправления – земства. Земства ведали местными хозяйственными делами, местными дорогами, организацией школьного образования  и медицинского обслуживания населения. Доходы земских бюджетов: земские  повинности и сборы, пособия из гос. бюджета (25%).

Доходы волостных бюджетов: волостные и сельские сборы, доходы от принадлежащего сельским обществам  имущества, от сдачи в аренду мирских  земель и др. Городские бюджеты  формировались за счет доходов от городских предприятий (боен, бань, водопроводов и др.), сдачи в аренду земельных участков, сборов с недвижимого  имущества городских жителей, сборов с владельцев лошадей, конских экипажей и др. Местные бюджеты не входили  в состав государственного бюджета России. Таким образом, в России до революции действовала двухзвенная бюджетная система унитарного государства. 

Реформы 60-ых годов 19 века способствовали развитию бюджетного законодательства.

После Февральской революции  при Временном правительстве  расходы производились с использованием кредитов. До середины 1918 г. продолжали действовать кредиты, ассигнованные по сметам 1917 г. Буквально с первых дней 1918г. был издан первый нормативный акт советского бюджетного права - Правила составления, рассмотрения и утверждения смет на январь -июль 1918 г., утверждённый СНК 11 июля 1918 г. Он положил начало формированию системы полугодовых бюджетов. В 1920 – 1921 гг. правительство вернулось к годовому бюджету.

Основы бюджетного устройства государства были сформулированы в  Конституции РСФСР 1918 г., в которой 5 раздел так и назывался «Бюджетное право». Конституция 1918 г. установила федеративное устройство РСФСР, а именно единый госбюджет, включавший в себя государственные доходы и расходы.

Бюджеты в условиях «военного  коммунизма» не имели реального  значения. Реальными были ежемесячные  планы распределения эмиссий. В  условиях обесценения советских  денежных знаков бюджеты носили характер невыполнявшихся планов. К концу 1920 г. денежный бюджет стал отмирать, планировался переход к нетто-бюджету.

В 1921 г. с переходом к новой экономической политике (НЭП) Декретом ВЦИК о мерах по упорядочению финансового хозяйства от 10 октября 1921 г. бюджет был восстановлен в своих правах. Самым крупным успехом этого курса была финансовая реформа. В её ходе был восстановлен Государственный банк, появились кооперативные банки, кредитные и страховые товарищества, частные банки на концессионной основе. Восстановилась система налогов, пошлин и платежей за пользование транспортом, введена устойчивая валюта - червонец.

С выходом в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в банковскую систему РФ. В 1925 г. продналог был заменён денежным налогом. Деньги в России вновь стали товаром. После проведения денежных реформ бюджет приобретал значение твёрдого и реального финансового плана.

В «Финансовой энциклопедии», изданной в Москве в 1924г., бюджет определяется как «утверждённое в законодательном  порядке общее предположение  исчисления в принятой денежной единице  предстоящих в определённом периоде  времени государственных расходов и ожидаемых для покрытия их доходов  с подведением баланса. Государственный  бюджет -государственная роспись расходов и доходов».

С.Ю. Витте писал, что требование гласности бюджета вытекает из понятия  бюджетного финансового закона, обязательного  для выполнения.

 

 

3 Роль бюджета государства в национальной экономике

 

В унитарных государствах бюджетные системы являются двухуровневыми. При этом в федеративных государствах местные бюджеты не должны включаться в бюджеты членов Федерации, а  в унитарных — соответственно в государственный бюджет.

Бюджетная система РФ по своей структуре состоит из 3 уровней (Рис.2).

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов
2. бюджеты субъектов Федерации и бюджеты региональных государственных внебюджетных фондов
3. местные бюджеты

Рисунок 1 − Структура бюджетной системы Российской Федерации

 

Наряду с самостоятельными бюджетами каждого уровня управления в целях получения обобщенных данных составляются консолидированные бюджеты. Бюджет субъекта Федерации вместе со сводом бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, образует консолидированный бюджет субъекта Федерации. Федеральный бюджет вместе со сводом бюджетов субъектов федерации образует консолидированный бюджет РФ. Если к нему присоединить внебюджетные социальные фонды, то получится консолидированный бюджет органов государственного управления в целом.

Федеральный бюджет входит в первый уровень бюджетной системы  РФ. Это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием  в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального  дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы необходимые  для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При  составлении проекта бюджета  учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых  государственных расходов, но и необходимость  осуществления избранной экономической  политики.

Средства федерального бюджета  являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного  комплекса, развития перспективных  направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль играет федеральный  бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

Федеральный бюджет представляет собой централизованный федеральный  денежный фонд органов государственной  власти РФ. Он оказывает регулирующее воздействие на все звенья финансовой системы общества: государственные  финансы, финансы предприятий и  финансы граждан, а также кредитную  сферу.

Федеральный бюджет, бюджеты  государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Федерации  и территориальных государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных  законов или законов субъектов  Федерации. Местные бюджеты утверждаются нормативными актами представительных органов местного самоуправления.

Федеральному бюджету  и бюджетам других уровней управления принадлежит центральная роль в  системе государственных финансов. В то же время существенную роль в государственных финансах выполняют  различные государственные фонды  на федеральном или местном уровнях, аккумулирующие денежные ресурсы, имеющие  целевое назначение. Как правило, такие фонды создаются для решения крупных проблем, требующих специального внимания со стороны органов государственной власти. Источниками средств для таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления из бюджета, капитализация доходов и займы. Наиболее значимыми являются социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Внебюджетные фонды являются автономными организациями, управляющими поступающими в них средствами.

Важное место в федеральной  бюджетной системе занимают целевые  бюджетные фонды, представляющие собой  фонд денежных средств, образуемый в  соответствии с действующим законодательством  в составе бюджета, за счет доходов  целевого назначения или в порядке  целевых отчислений от конкретных видов  доходов, используемых по отдельной  смете. Средства этих фондов не могут  быть использованы на цели, не соответствующие  назначению фондов.

Годовой финансовый бюджет и внебюджетные фонды в России составляются и утверждаются на 1 финансовый год, соответствующий календарному году. При этом финансовые операции относятся к тому периоду времени, когда они действительно имели место, а не к бюджетному периоду, для которого они были утверждены. В этом случае общие суммы доходов и расходов по бюджетным обязательствам будут отражать фактическое состояние бюджета.

Особое место в условиях реализации конституционных прав граждан  на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую  помощь принадлежит государственным  внебюджетным фондам РФ как специфической экономической форме образования и расходования фонда денежных средств, образуемой вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Государственные внебюджетные фонды находятся в федеральной собственности, их средства не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат.

Доходы указанных фондов формируются за счет обязательных платежей, установленных законодательством  РФ (единого социального налога); добровольных взносов юридических  и физических лиц, а также других доходов, утвержденных законодательством. Расходование денежных средств осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством, на основании бюджетов соответствующих фондов, утверждаемых федеральными законами и законами субъектов  РФ. Исполнение бюджетов этих фондов возложено  на органы федерального казначейства.

Бюджетный механизм служит важным инструментом долгосрочной структурной  политики. Он используется для более  быстрого развития наукоемких производств, научно-технических перемен в  национальном хозяйстве, подъема отстающих  в экономическом отношении регионов.

Возросшая регулирующая роль бюджета дала основание рассматривать  его в качестве плана финансового  хозяйства, который служит средством  достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного  стабилизатора.

 

Заключение

 

Из всего изложенного можно сделать вывод, что государственный бюджет представляет сложное явление. Он одновременно касается и экономики, и финансов, и права, и политики. Эта многосторонность бюджета обуславливала трудности исследования государственного бюджета, устройства и установления самого понятия бюджета.