Государственный бюджет

Государственный бюджет. Причины и  следствия возникновения  государственного долга 

Ведущим звеном финансовой системы любой страны является государственный  бюджет, объединяющий главные доходы и расходы государства. По своему экономическому содержанию он отражает денежные отношения, складывающиеся у  государства с юридическими и  физическими лицами по поводу перераспределения  получаемого национального дохода между различными сферами хозяйства  и социальными группами общества.

Государственный бюджет (от англ. budget - чемодан, мешок с деньгами) - это основной финансовый тан государства на текущий год, представляющий собой роспись его денежных доходов и расходов и имеющий силу закона.

Порядок составления, рассмотрения и исполнения бюджета  называется бюджетным процессом. Бюджетный процесс в РФ регламентирован Конституцией и законодательством РФ и состоит из пяти стадий:

1. стадия - составление проекта бюджета Правительством РФ;
2. стадия - рассмотрение проекта бюджета Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Счетной палатой РФ;
3. стадия - утверждение бюджета, принятие закона о бюджете Федеральным Собранием РФ, подписание его Президентом РФ;
4. стадия- исполнение бюджета;
5. стадия - составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение (обычно в течение первых 5 месяцев следующего года).

Таким образом государственный бюджет утверждается парламентом, а исполняется правительством, которое организует (через Министерство финансов и налоговую службу) сбор доходов и осуществление (через государственные службы) расходов по статьям, установленным парламентом. Такое разделение прав и обязанностей ставит расходование средств налогоплательщиков под надзор власти и позволяет избежать бесконтрольной траты денег госчиновниками.

Структура бюджета Бюджет любого государства состоит из двух частей: доходной и расходной.

Источники формирования доходов  бюджета:

• Налоги с физических и юридических лиц (налог на прибыль; подоходный налог с физических лиц; налог на добавленную стоимость и др.);
• Доходы от предпринимательской деятельности государства (от сдачи государственного имущества в аренду, от деятельности предприятий, принадлежащих государству; от внешнеэкономической деятельности; от продажи лицензий и ценных бумаг);
• Поступления в государственный бюджет в виде кредитов, выдаваемых другими государствами или международными кредитными организациями.

Статьи  расходов:

• На государственное управление и местное самоуправление;
• На социальную сферу (социальные пособия пенсионерам, безработным, инвалидам), расходы на здравоохранение и образование;
• На судебную власть и правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;
• на' национальную оборону;
• На фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

| Наднациональную  экономику;

• На целевые бюджетные фонды;
• На, предоставление кредитов другим странам;
• На обслуживание государственного долга.

В Процессе составления  и исполнения бюджета государство, как правило. Сталкивается с невозможностью достижения равенства его доходной и расходной частей. В этом случае возможны два варианта: бюджетный  профицит и бюджетный дефицит.

Бюджетным профицитом     называется превышение доходов бюджета над его расходами. Это сравнительно редкое явление, которое имеет место только при наличии ряда благоприятных внутренних и внешних условий развития национальной экономики.

Гораздо более  частое явление - это бюджетный дефицит, т.е. превышение расходов бюджета над его доходами. Бюджетный дефицит может возникнуть в результате экономической политики государства или быть вызван какими-либо чрезвычайными обстоятельствами.

Способы преодоления бюджетного дефицита

6. Сокращение (секвестирование) бюджетных расходов.

Самый простой, а реально  самый болезненный метод. Ведь государство  обычно финансирует

те нужды общества, которые больше никто финансировать  не хочет или не может. Поэтому  сокращение бюджетных расходов неизбежно  влечет весьма нежелательные последствия: рост социальной напряженности, подрыв политической стабильности общества. Поэтому на такой шаг правительства  всегда идут в последнюю очередь - если не удастся реализовать остальные  три способа преодоления дефицита бюджета.

7. Изыскание источников дополнительных доходов.

Конечно, самый лучший способ покрытия дефицита бюджета - привлечение  дополнительных

доходов. Однако реально  решить такую задачу крайне трудно. Можно пытаться повышать налоги и  пошлины, но экономическая наука  давно обнаружила: чрезмерное повышение  налогового бремени ведет не к  росту, а к сокращению налоговых  доходов государства. Причин тому две: во-первых, люди теряют интерес к  труду, если слишком большая доля их заработков отбирается государством; во-вторых, люди начинают прятать свои доходы от налогообложения, и тогда  в стране быстро развивается «теневая экономика».

8. Выпуск (эмиссия) необеспеченных денег используемых для финансирования государственных расходов.

Такой способ покрытия бюджетного дефицита подобен финансовому  наркотику —он на время снимает боль и тревогу, а затем порождает еще худшую экономическую ситуацию. Причина проста - общенациональный рынок немедленно определяет истинную цену этим деньгам. На их появление он реагирует скачком цен или исчезновением товаров с прилавков (если государство попытается установить ограничения на рост цен). А мировой опыт подсказывает, что бюджет всегда проигрывает гонку с инфляцией. Ведь его расходы возрастают быстрее, чем суммы налоговых поступлений, зависящие от инфляционного роста доходов налогоплательщиков.

9. Займы у населения или других государств и международных финансовых организаций.

У кого же государство  может взять деньги взаймы? Прежде всего у государственного банка.

Но возможности  кредитования государства национальным банком обычно довольно ограниченны. Кроме  того. Изымая деньги из Центрального банка, государство теряет те доходы, которые  оно как владелец этого банка  могло бы получить. Поэтому оказывается  выгоднее одолжить деньги у граждан т хозяйственных организаций страны. Формы такого одалживания могут быть самыми разными, но чаще это делается путем продажи государственных ценных бумаг.

Заимствование денег  рождает государственный долг.

Государственный долг

Государственный долг - сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам, включая начисленные по ним проценты.

Государственный долг бывает двух видов: 
 
 
 
 

Внутренний  государственный долг возникает как результат дефицита бюджета и выпуска облигаций государственного займа для его покрытия, В этом случае государство выступает должником по отношению к тем. кто приобретает его облигации.

Причины возникновения государственного долга

•Получение государством кредитов от коммерческих банков, юридических лиц, выраженных в национальной валюте,

10. Осуществление государством внутренних займов (размещение ценных бумаг от лица государства).
11. Предоставление бюджетных ссуд одним уровнем бюджетной системы другому .

Внешний государственный  долг является более серьезной проблемой, чем внутренний, так как с его появлением возникают не только кредитные обязательства, но и обязательства другого рода — за оказание финансовой помощи кредиторы требуют выполнения ряда условий. Внешний государственный долг подразумевает жесткие сроки погашения кредита, несоблюдение которых ведет к новым санкциям.

Сама  по себе номинальная  величина внешнего долга  еще ничего не говорит  о состоянии экономики  страны. Важны не абсолютные показатели долга, а его отношение  к другим экономическим  показателям государства:

—величина долга на душу населения;

—отношение долга  к ВВП (оно не должно быть больше 80%);

—отношение величины госдолга к объему экспорта (он не должен превышать сумму экспорта более чем в 2 раза);

—расходы по обслуживанию долга но отношению к сумме экспорта (не должны превышать 15—

20%);.

• отношение внешнего долга к размеру золотовалютных ре зервов

Реструктуризация  долга-процесс при котором пересматриваются условия обслуживания долга (процент, суммы, сроки начала возврата

Реструктуризация  производится тогд, когда страна не может осуществлять выплаты в соответствии с первоначальными соглашениями о предоставлении займа.

Жить страны, обремененной внутренним и внешним долгами, требует грамотной стратегии и умелого использования кредитных ресурсов. т, е, эффективного управления госдолгом.

меры по управлению государственным долгом

^- Недопущение долговой ловушки. при которой все ресурсы работают на выплату' долга, а не на увеличение национального богатства,

12. Поиск средств для выплаты долга.
13. Нейтрализация негативных последствий государственного долга.
14. Эффективное использование средств заимствования, т, е. направление их в проекты, которые в отведенный срок позволят обеспечить доходы, превышающие размер долга и проценты по нему.

В России использовалась особая финансовая политика, направленная на формирование бюджетного излишка (профицита). Профицит, построенный на сдерживании  государственных расходов, сокращал совокупный спрос, что тормозило  экономический рост, При растущей экономике от профицита можно  отказаться, так как темпы роста  обеспечат прирост налоговых  поступлений, а значит, и источники  погашения государственного долга,

Социально - экономические последствия  роста государственного долга:

15. Возможность банкротства нации;
16. Опасность переложения долгового бремени на будущие поколение;

Повышение ставок налогов (как средство выплаты государственного долга) может подорван, действие экономических стимулов развития производства, а также усилить социальную напряженность а обществе;

17. Передача части продукта, созданного внутри страны и за рубеж. результатом этого будет существенное сокращение возможностей потребления населением страны,
18. выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственник обстоятельств сконцентрированы у наиболее самостоятельной части населения
19. Рост внешнего долга снижает международный авторитет страны

займы государства  на рынке капиталов для обслуживания государственного долга приводят к увеличению ставки на капитал. а это в свою очередь очередь ведет к сокращению частных капиталовложений и сдерживанию дальнейшего роста экономики