Основные направления преодоления дефицита бюджета

права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные

заимствования - займы, привлекаемые от физических и  юридических лиц,

иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым

возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов

другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте

(внутренние  заимствования).

     Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации 

Федеральный бюджет Российской Федерации

 

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной

системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства,

утверждаемый  Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно

федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального

дохода  и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для

регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики

на территории всей России. При составлении проекта  бюджета учитываются не

только  данные о прогнозируемых размерах доходов  бюджета и необходимых

государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости

осуществления избранной экономической политики. Например, основными целями

экономической политики на 1998 год были названы:

·      рост валового внутреннего продукта и продукции  промышленного

производства  не менее чем на 2 процента;

·      прекращение спада сельскохозяйственного  производства;

·      создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный

сектор  экономики;

·      формирование условий справедливой конкуренции на внутреннем рынке, в

том числе  за счет снижения средневзвешенной ставки таможенного тарифа по

сравнению с фактическим уровнем 1997 года не более чем на 1 процент;

·      снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня

собираемости  налогов;

·      выполнение всех принимаемых государством финансовых обязательств перед

субъектами  хозяйственной деятельности и населением;

·      рост реальных денежных доходов населения не менее чем на 3 процента;

·      завершение перехода на казначейскую систему исполнения федерального

бюджета;

·      поддержание уровня занятости населения  Российской Федерации и снижение

числа безработных не менее чем на 500 тысяч человек;

·      повышение инвестиционной активности, формирование источников реального

наполнения  Бюджета развития РФ и на этой основе увеличение по сравнению с

уровнем 1997 г. объемов капитальных вложений.

Конкретное  представление об источниках формирования федерального бюджета и

направлениях  расходования его средств можно  получить из анализа основных

положений федерального бюджета на 1998 г. Федеральный  бюджет на 1998 г. был

утвержден по расходам в сумме 499 945,2 млн. рублей и по доходам в сумме 367

548,0 млн.  рублей исходя из прогнозируемого объема ВВП 2 840 млрд. рублей и

уровня  инфляции 5,7 % (расходы составили  около 17,6 % ВВП). Предельный размер

дефицита  федерального бюджета на 1998 год был  установлен в сумме 132 397,2

млн. рублей (4,7 % ВВП). На покрытие дефицита бюджета было решено направить

поступления из источников внутреннего финансирования в общей сумме 105 830,2

млн. рублей, включая доходы от эмиссии государственных  ценных бумаг, и

внешнего  финансирования в общей сумме 26 567,0 млн. рублей. Бюджет развития

РФ был  утвержден в сумме 16 380,4 млн. рублей. (Федеральный закон Российской

Федерации «О бюджете развития Российской Федерации» от 26 ноября 1998 года

№181-ФЗ, принят Государственной Думой 5 ноября 1998 года).

Данные  свидетельствуют, что почти 84 % всех доходов бюджета составляют

налоговые доходы, а около 46 % налоговых доходов  бюджета составляет налог на

добавленную стоимость (налоговые доходы - это  обязательные, безвозмездные,

безвозвратные платежи в пользу бюджета). Необходимо отметить, что ряд

федеральных налогов являются регулирующими, т.е. часть из них направляются в

бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Например, из доходов, поступающих от

уплаты  НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые,

оказываемые) на территории РФ, лишь 75 %  поступает  в федеральный бюджет; из

акцизов на спирт этиловый из всех видов  сырья, водку и ликероводочные

изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской

Федерации, - 50 % и т.п. (ст. 20 ФЗ «О федеральном  бюджете на 1998 год).

Полностью в федеральный бюджет поступают  такие налоги, как, например, акцизы

на товары, ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, таможенные сборы и

иных  таможенные платежи.

В доходы федерального бюджета на 1998 год были включены  средства следующих

целевых федеральных бюджетных фондов: Федерального дорожного фонда,

Федерального  экологического фонда, Государственного фонда борьбы с

преступностью, Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонда развития

Федеральной пограничной службы, Фонда Министерства по атомной энергии, Фонда

развития  таможенной системы, Федерального фонда  Государственной налоговой

службы  и Федеральной службы налоговой  полиции Российской Федерации.

Анализ  данных показывает, что среди расходов федерального бюджета все большее

место занимают затраты по обслуживанию государственного долга, возникающего

при использовании  государственного кредита для покрытия дефицита бюджета, -

почти 25 % всех расходов.

Об особенностях исполнения федерального бюджета подробнее будет сказано в гл.

3 настоящей  работы.

    

Бюджеты субъектов Российской Федерации

 

Бюджеты субъектов Российской Федерации  входят во второй уровень бюджетной

системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и

расходования  денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и

функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и

свод  бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории,

составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Федеральный закон о федеральном бюджете  на каждый год содержит перечень

регулирующих  и закрепленных федеральных налогов  и платежей субъектов РФ.

Например, ст. 21 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» установлено, что в

бюджеты субъектов РФ в 1998 году зачисляются  поступления от следующих

федеральных налогов:

·      налога на прибыль (доход) предприятий  и организаций - по установленным

ставкам в соответствии с действующим  законодательством (реально - 22 %);

·      НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые,

оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость

на драгоценные  металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного

фонда драгоценных металлов и драгоценных  камней РФ, - в размере 25 процентов

доходов;

·      акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные

изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской

Федерации, - в размере 50 процентов доходов;

·      акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за

исключением акцизов на нефть (включая газовый  конденсат), акцизов на услуги

по ее перекачке и акцизов на природный  газ, бензин автомобильный и легковые

автомобили, - в размере 100 процентов доходов;

·      лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим

законодательством;

·      подоходного налога с физических лиц - в размере 100 процентов доходов;

·      налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов,

выраженных  в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов;

·      платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам,

установленным действующим законодательством;

·      платы за пользование объектами  животного мира и водными биологическими

ресурсами - в размере 60 процентов доходов;

·      лесного налога - в размере 100 процентов  доходов;

·      платы за пользование водными  объектами - в размере 60 процентов  доходов;

·      налога с розничных продаж - в  размере 100 процентов доходов;

·      прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих

зачислению  в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.

·      Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской

Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако,

существуют  определенные отличия, связанные с  различным правовым

регулированием  бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет

свое  бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). Например, в

Алтайском крае основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс,

являлся Закон Алтайского края «О бюджетном  устройстве и бюджетном процессе в