Межгосударственные финансово-экономические отношения РБ и РФ

     К исключительному ведению Союзного государства относятся: "единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая  политика", "единые правила конкуренции и защиты прав потребителей", "единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран", "единое законодательство об иностранных инвестициях", "функционирование региональной группировки войск", "статистический и бухгалтерский учет" и др. Область совместной компетенции субъектов проектируемого государства, включает, в частности, "взаимодействие в сфере внешней политики", "оборонную политику", "международное сотрудничество по военным и пограничным вопросам", "развитие науки, образования, культуры", "вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования" и т.д.

     Беларусь заинтересована в объединении постольку, поскольку ее экономика, составляющая всего 3% от российской, крепко привязана к последней. Ей как воздух необходимо единое экономическое пространство, и в особенности нужны льготные цены на энергоносители – поставляемые Россией нефть и газ. Это нужно для того, чтобы продукция, производимая в Белоруссии, могла обладать хоть какой-то конкурентоспособностью на рынках, в том числе и западных.

     Как показали недавно прошедшие переговоры - стороны до сих пор не договорились на каких принципах произойдет интеграция денежных систем. Минск продолжает отстаивать свое право на экономическую  независимость, в то время как и Россия не собирается создавать с Белоруссией эмиссионный центр, отдав свой контрольный пакет.[6]

     Даже самые отъявленные националисты не оспаривают необходимость сотрудничества с Россией, а лишь хотят уравновесить его достаточной мерой сотрудничества с другими европейскими соседями. 

     В недалеком будущем гражданам  России и Белоруссии предстоит сделать  свой исторический выбор на референдуме  об образовании союзного государства  России и Белоруссии. Именно от их выбора будет зависеть, как сложится дальнейшая историческая судьба двух этих государств. И перед принятием этого решения необходимо четко понимать все плюсы и минусы подобного объединения, чтобы не повторить ошибки прошлого и в тоже время не допустить раздора в отношениях между двумя близкими народами. Но как бы не происходило объединение, для будущего России крайне важно, чтобы этот союз не давал повода для возникновения недовольства и обид у народов, ее населяющих. 
 
 
 

    3.3 Пути совершенствования  бюджетного процесса  в рамках Союза Республики Беларусь и Российской Федерации

     Необходимо  отметить, что впервые в СНГ  развитие интеграционных процессов  ведется на основе гармонизации социально-экономических  интересов двух государств путем объединения реальных финансовых ресурсов. Практическая реализация бюджетов Союза и достигнутые результаты подтвердили жизнеспособность и эффективность идеи консолидации финансовых ресурсов двух стран.

     Наряду  с практической реализацией (исполнением) бюджета Союза шел процесс  осмысления достигнутых результатов, анализ положительных сторон и существующих негативных факторов как самого бюджета Союза, так и бюджетного процесса.

     Так, существует проблема разработки и согласования принципов расчета долей при  формировании доходной части бюджета  Союза за счет отчислений из национальных бюджетов Беларуси и России. В 2006 году, например, доля отчислений Беларуси составляла около 0,1 % расходной части национального бюджета, в то же время для России этот показатель составлял около 0,01 %. Другим словами, если пересчитать этот показатель в удельную нагрузку на одного жителя, то окажется: каждый житель Беларуси несет ее в размере 18,6 тыс. росс. руб., в то время как житель России – в размере 2,5 тыс. руб., или в 7,3 раза меньше. Расчет показывает, что при формировании бюджета Союза на 2007 г. удельная нагрузка на белорусского жителя увеличилась практически на 10%, а отношение удельных нагрузок возрастет до 8,8 раза. Конечно с течением времени этот вопрос будет урегулирован сторонами.

     Вместе  с тем практическая реализация идеи создания бюджета Союза, безусловно, имеет ряд положительных моментов.

     Во-первых, в политическом ракурсе бюджет Союза является принципиально новой формой межгосударственных экономический отношений – наглядным примером для стран СНГ в части организации и углубления экономического сотрудничества. Следует подчеркнуть, что, как и Союз Беларуси и России является открытым для вступления в него новых членов, так и бюджет Союза может быть скорректирован на новых членов Союза.

     Во-вторых, в экономическом плане бюджет Союза представляет собой реальный инструмент разработки и реализации совместной научно-технической и промышленной политики. Доказательством этому может служить утвержденная 16 октября 2008 года совместная программа “Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях республики Беларусь и Российской Федерации”. Цель этой программы не только в том, чтобы удовлетворить потребности жителей в аппаратуре самого высоко качества по доступным ценам, но и в том, чтобы помочь отечественным товаропроизводителям занять достойное место на мировых рынках.

     В-третьих, в финансовом ракурсе бюджет Союза позволяет оптимизировать (в смысле использования совместных результатов), финансовые вложения государств-участников Союза в разработку и организацию производства изделий новой техники и оборудования, обеспечение экономической и военной безопасности. Примером тому может служить совместная программа по обустройству государственной границы и созданию таможенной инфраструктуры Союза. Очевидно, что отказ от строительства только одного таможенного терминала на границе Беларусь и России и организация совместной работы на границе в г. Бресте экономит для государств-участников Союза немало валюты. Возвращаясь к программе развития производства телеаппаратуры. Следует подчеркнуть, что восстановление этой отрасли промышленности отдельно в Беларуси и России потребует сотни миллионов долларов США, и решение такой задачи в одиночку – чрезвычайно сложно.

     Если  позитивные аспекты бюджета носят  глобальный характер, то недостатки можно  рассматривать на уровне реализации механизмов и инструментов наполнения и исполнения бюджета. Анализ позволяет на данном этапе развития выявить и ряд упущений, определяемых как “болезнь роста”, к которой можно отнести следующие:

• существующий порядок реализует чисто перераспределительный механизм формирования и исполнения бюджета Союза. Его доходная часть формируется только за счет отчислений из национальных бюджетов Беларуси и России. Расходование средств или исполнение бюджета осуществляется в соответствии с согласованными с министерствами финансов графиками. Такой подход фактически эквивалентен перераспределению бюджетных назначений национальных бюджетов через дополнительный счет – счет Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России. Однако сам факт существования такого счета нельзя недооценивать, поскольку это является прецедентом в отношениях государств СНГ – добровольным шагом государств к централизации средств национальных бюджетов и отнесении их к расходам совместного ведения.
• при исполнении бюджета Союза отсутствует дифференцированный подход к бюджетным назначениям, имеющим “классический бюджетный” и коммерческий характер деятельности. Это приводит к тому, что условия финансирования совместных программ, проектов, мероприятий идентичны и в настоящее время носят исключительный характер.
• наполнение бюджета Союза жестко завязано на перечисления из национальных бюджетов, что делает его исполнение зависимым от экономической конъюнктуры государств-участников Союза.
• не разработаны механизм и финансовые инструменты воспроизводства бюджетных средств по совместным программам коммерческого характера. Как следствие этого, нет механизма пополнения доходной части бюджета за счет доходов от реализации коммерческих программ.
• не решен вопрос налогообложения бюджетных средств Союза. В связи с чем только за счет уплаты подоходного налога из заработной платы сотрудников аппарата органов Союза в бюджет России перечисляется около двух процентов от общего объема бюджета Союза [8].

     На  основе имеющихся практических наработок, созданной законодательной базы, обобщения зарубежного опыта и возможности его адаптации к условиям создания Союзного государства можно определить основные направления повышения его эффективности:

     1. Использование при формировании доходной части бюджета Союзного государства дополнительных (независимых) источников.

     В перспективе это позволит сократить  долю отчислений из государственных  бюджетов государств-участников в общем  объеме средств бюджета Союзного государства. Практический интерес  имеет опыт формирования системы  собственных ресурсов Европейского Союза. Принципы функционирования данной системы весьма актуальны и для Союза Беларуси и России: принцип совместной финансовой ответственности, означающий, что все государства-участники ЕС обязаны участвовать в формировании доходов бюджета, и принцип финансовой солидарности, который означает, что взносы государств-членов ЕС должны быть соразмерны финансовым возможностям каждого государства.

     2. Применение дифференцированного подхода к финансированию совместных программ, проектов и мероприятий.

     Реализовать данное направление на практике предлагается следующим образом. Если исполнителями  совместных программ, проектов и мероприятий  являются органы исполнительной власти обоих государств, находящиеся на бюджетном обеспечении и решающие задачи в социальных, экологических и гуманитарных областях, а также программ, связанных с производством военно-технической продукции, созданием инфраструктуры Союза Беларуси и России, то такие совместные программы, проекты и мероприятия финансируются за счет средств бюджета Союза на безвозвратной основе. Межгосударственные программы (подпрограммы, проекты и мероприятия), направленные на решение проблем в промышленной сфере (машиностроение, металлургия, химическая промышленность и др.), основными исполнителями которых являются негосударственные организации (международные финансово-промышленные группы, акционерные общества), финансируются в первую очередь за счет собственных или заемных средств. Участие бюджетных ресурсов Союза на безвозвратной основе не исключается, но также предусматривается, что бюджетные средства будут вкладываться в ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность данных юридических лип, в том числе использоваться в качестве бюджетных ссуд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь (на всей территории).

     3. Определение приоритетных направлений финансирования при реализации за счет средств бюджета Союза Беларуси и России совместных программ, проектов и мероприятий.

Основной  целью данного предложения являются максимальная мобилизация и концентрация финансовых ресурсов по освоенным направлениям. Приоритет следует отдавать совместным программам, проектам и мероприятиям, реализация которых осуществляется на протяжении определенного периода времени и (или) близка к завершению [11].

     В дальнейшем перспективное экономическое  развитие Союзного государства будет  осуществляться в рамках Программы  экономического сотрудничества между  Республикой Беларусь и Российской Федерацией, реализация мероприятий  которой предусматривается до 2008 года включительно. Программа отвечает главной цели экономического сотрудничества стран, а именно – достижение глубокой и всесторонней интеграции государств, объединению производственного, ресурсного и научно-технического потенциала для обеспечения дальнейшего устойчивого экономического развития. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Приложение1 

  Таблица 1-Объем внешней торговли Республики Беларусь