Бюджет і бюджетна система

    — підвищення майже удвічі розмірів мінімальних стипендій для учнів професійно-технічних та студентів вищих навчальних закладів. Для учнів ПТУ розмір стипендії підвищиться з 1 січня до 150 гривень, а з 1 вересня — до 200 гривень на місяць, для вишів І — ІІ рівнів акредитації стипендії підвищаться з 1 січня до 200 гривень, а з 1 вересня — до 400 гривень, для студентів вузів ІІІ — ІV рівнів акредитації стипендії підвищаться з 1 січня до 300 гривень, а з 1 вересня — до 530 гривень на місяць. Обсяг видатків держбюджету на ці цілі — 2,5 млрд гривень.

    Стипендії для учнів ПТУ з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування підвищилися у 3,2 рази та складуть 500 гривень на місяць, а для студентів вузів стипендії зростуть у 5 разів та складуть більше 1060 гривень на місяць. Обсяг видатків держбюджету на ці цілі — 0,2 млрд гривень.

    У наступному році суттєво збільшилися допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасова державна допомога дітям, підвищиться рівень грошового забезпечення військовослужбовців, соціальний захист та пенсійне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розміри допомоги ветеранам тощо.

    У 2008 році видатки на освіту збільшилися на 32 %. Кошти, в тому числі, були спрямовані:

    • на подальше підвищення розмірів посадових окладів та доплат за окремі види роботи певним категоріям педагогічних працівників,

    • на надання одноразової адресної грошової допомоги випускникам вузів, які прийшли на роботу у загальноосвітні та професійно-технічні навчальні заклади,

    • грошове забезпечення батькам-вихователям  і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною».

    У 2008 році видатки на охорону здоров’я збільшилися на 24,2 %. Особливість фінансування галузі у 2008 році — централізоване спрямування ресурсів на розв’язання найбільш нагальних проблем. Зокрема, на імунопрофілактику населення, заходи по боротьбі з туберкульозом, профілактику та лікування СНІДу, лікування онкологічних захворювань, (включаючи програму «Дитяча онкологія» ), на реалізацію Державної програми запобігання та лікування серцево-судинних та судинно-мозкових захворювань. Кошти також спрямовуватимуться на централізовану закупівлю медичного обладнання для модернізації закладів охорони здоров’я. Крім того, вперше у законопроекті передбачено кошти на закупівлю медичного обладнання на умовах фінансового лізингу терміном 7 років.

    У 2008 році видатки на оборону та безпеку  збільшено майже на 18 %. Враховується необхідність продовження заходів з реформування та розвитку Збройних Сил України а також підвищення рівня грошових доходів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Додаткові кошти будуть направлені, в першу чергу, на збільшення рівня грошового забезпечення особам з невеликим рівнем грошових доходів - військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, особам рядового і молодшого начальницького складу, прапорщикам (мічманам) та молодшому офіцерському (середньому начальницькому) складу.

    Видатки на фізичну культуру і спорт у 2008 році збільшені проти показників 2007 року на 32,6 %. Кошти спрямовані на розвиток спорту вищих досягнень з метою зростання конкурентоспроможності українського спорту та підвищення міжнародного авторитету держави та на підвищення доступності, якості та різноманітності фізкультурно-оздоровчих та фізкультурно-спортивних послуг для різних верств населення.

    Крім  того в проекті Державного бюджету  України на 2008 рік для фінансового  забезпечення заходів, пов’язаних з  підготовкою та проведенням в  Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, передбачено  3 млрд гривень, за рахунок яких у наступному році планується розпочати у містах проведення чемпіонату та на прилеглих до них територіях реконструкцію та будівництво спортивних стадіонів, тренувальних баз та інших об’єктів інфраструктури.

    Також, на розвиток спорту вищих досягнень, із метою зростання конкурентоспроможності українського спорту та підвищення міжнародного авторитету держави передбачено 560,3 млн гривень, в тому числі 94,7 млн гривень — підготовка та участь національних збірних команд України у ХХІХ літніх Олімпійських та ХІІІ літніх Параолімпійських іграх 2008 року в м. Пекіні (Китай).

    Блок  видатків розвитку: підтримка села, розбудова доріг, оновлення ЖКГ, енергоефективність

    Державну  підтримку агропромислового комплексу  збільшено безпрецедентно: на 74,4 %. Видатки сформовані з огляду на необхідність відродження велико-товарного виробництва, розширення видів сільгосппродукції та створення належних побутових умов на селі для працівників бюджетної сфери. Зокрема, кошти передбачені на видатки та надання кредитів сільгоспвиробникам на кардинальну модернізацію рослинництва, садівництва і виноградарства; тваринництва, а також на сприяння оновлення парку сільськогосподарської техніки та технічного переозброєння сільськогосподарського виробництва.

      Також здійснені видатки на державну підтримку вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу, які будуть спрямовані: на проведення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт зі створення нових технічних засобів для виробництва сільськогосподарської продукції та нових виробничих потужностей для виробництва малолітражних дизельних двигунів і тракторів на їх базі.

    Всього  ж на соціально-економічний розвиток села у проекті держбюджету—2008 передбачено  майже 30 млрд гривень.

    На  виконання загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004—2010 роки та соціально-економічний розвиток регіонів передбачено 4,1 млрд гривень. Зокрема: на заходи з розвитку та реконструкції централізованих систем водопостачання та водовідведення, модернізації систем теплозабезпечення житлових будинків, попередження та ліквідацію наслідків підтоплення ґрунтовими водами в містах і селищах України, оновлення рухомого складу міського електротранспорту.

    На  заходи з енергозбереження та на газифікацію передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам у обсязі 0,7 млрд гривень. Окрім цього, у зв’язку з підвищенням ціни на газ та з метою поліпшення фінансового стану підприємств комунальної теплоенергетики передбачено запровадити субвенцію на покриття збитків підприємств, які виробляють або постачають теплову енергію для населення і які виникли протягом 9 місяців 2006 року у зв'язку з підвищенням ціни на природний газ минулим урядом без дотримання процедури узгодження та оприлюднення — у обсязі 323,3 млн гривень.

    На  запровадження нової бюджетної  програми «Розвиток загальнодоступних  телекомунікаційних послуг» з метою забезпечення телефонним зв’язком населення, насамперед, у сільській місцевості та депресивних регіонах, передбачаються видатки у обсязі 240 млн гривень.

    На  підтримання у належному стані  дорожньо-транспортного комплексу  планується спрямувати із державного бюджету 7,7 млрд гривень та з місцевих бюджетів 1,3 млрд гривень. Це дасть змогу: здійснити капітальний ремонт доріг та ввести в експлуатацію нові автомобільні дороги державного та місцевого значення, фінансувати розбудову метрополітенів та реконструкцію аеропортів, підтримувати експлуатаційно-безпечний стан водних шляхів.

    Видатки на наукову і науково-технічну діяльність збільшилися на 24,9 % Вони спрямовані на подальший розвиток фундаментальних і прикладних наукових досліджень та розробку нових технологій виробництва.

    Регіонам  — більше коштів на інвестиції та оновлення.

    Показники місцевих бюджетів на 2008 рік сформовані із врахуванням положень Концепції реформування місцевих бюджетів.

    Питома  вага доходів загального фонду місцевих бюджетів у загальному фонді зведеного бюджету становить 25,3 % і є найвищою за останні чотири роки.

    На 2008 рік обсяг доходів місцевих бюджетів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, збільшено на 10,5 млрд гривень або на третину, у порівнянні з відповідним показником 2007 року і становить 44,1 млрд гривень.

    Обсяг доходів місцевих бюджетів, які не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, збільшується порівняно з 2007 роком на 1,7 млрд гривень (39,7 %) і прогнозується у сумі 5,9 млрд гривень.

    При цьому, не менше як 50 % обсягу додаткових коштів, які залишені місцевим органам влади у зв’язку із застосуванням коефіцієнта вирівнювання, передбачається спрямувати на реалізацію інвестиційних проектів та здійснення енергозберігаючих заходів.

    Із  загального обсягу субвенцій державного бюджету майже 5 млрд гривень спрямовано на соціально-економічний розвиток, виконання заходів з попередження аварій і запобігання техногенним катастрофам у житлово-комунальному господарстві та передачу до комунальної власності об'єктів житлово-комунального господарства державних підприємств, що ліквідуються.

    На  стимулювання розвитку регіонів, в  тому числі депресивних територій, у 2008 році спрямовано 150 млн гривень або в 1,5 рази більше від обсягу 2007 року.  

                                                   РОЗДІЛ 3

    ШЛЯХИ ПОДОЛАННЯ ПРОБЛЕМ  БЮДЖЕТУ ТА ПЕРСПЕКТИВИ  РОЗВИТКУ БЮДЖЕТНОЇ  СИСТЕМИ УКРАЇНИ 

    3.1. Особливості бюджетного  дефіциту в умовах  макрофінансової  стабілізації країни

      Сучасна економічна трансформація  характеризується перетином траєкторій переходу від командної економіки до ринкової в умовах безповоротних глобалізаційно-інтеграційих процесів. Проте роль Державного бюджету, за допомогою якого відбувається централізація фінансових ресурсів, що дає змогу маневрувати коштами, зосередити їх на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку залишається незмінною. Основною, на нашу думку, відмінністю бюджету ринковотрансформаційних економік є характер бюджетного дефіциту, який і визначає ефективність фіскальної політики країни загалом.

    Серед відомих економістів, які досліджували дефіцит бюджету варто відзначити    праці    таких    вчених:    Агатова    Т.А.,    Андрущенко    В.Л.,

    Б'юкенен Дж., Гордєєва Л.П., Дяконова Ї.І., Заруба ОД., Кейнс Дж.М., Льовочкін С.В., Радіонова  І.Ф., Редіна Н.І. та інші.

    Типовими, тобто спільними рисами для негативних бюджетних дисбалансів є подібність передумов й причин їх виникнення та комплекс соціально-ехсномічвих наслідків.

    Так, передумовами бюджетного дефіциту у  ринковотрансформаційний період є: недосконалість системи діючого  бюджетного законодавства та відсутність чіткого розподілу повноважень між гілками влади, політична дестабілізація й маневрування бюджетними коштами в популістських цілях задля досягнення широкої підтримки серед населення, а також непристосованість економіки країни до принципово нового стилю господарювання за умов домінування приватної власності й здорового конкурентного середовища.

    Сукупність  таких передумов у відносно короткий термін часу призведуть до причин виникнення й поглиблення бюджетного дефіциту, а саме: глибокої рецесії, жорсткої податкової політики, тотальної тінізації економіки, структурної розбалансованості економіки, орієнтованої на колишнє тривке співробітництво із партнерами по соцтабору й тривке і неефективне проведення структурних перетворень, масові банкрутства підприємств, інфляція витрат, хронічні дефіцити платіжного балансу.

    Найбільш  згубний вплив на економіку і  руйнацію фінансової системи держави  зумовлює пасивний некерований хронічний  дефіцит бюджету, який покривається емісійними джерелами. Адже виникає  значний надлишок грошової маси реально не підкріпленої товарною, що призводить до росту цін, який стрімко збільшується і швидко змінює один вид інфляції на інший: повзуча  - галопуюча - гіперінфляція. Постійні «перегони» цін та заробітної плати, розкручуючи «інфляційну спіраль» й призводячи до ефекту «гарячих грошей», зумовлюють стихійну девальвацію й тотальну бартеризацію в країні. Також вкрай негативні наслідки зумовлюють бюджетні дефіцити, які фінансуються борговими вливаннями, що може призвести до дефолту. Крім того, невдовзі відбувається істотне згортання інвестиційно-інноваційної діяльності й зростання рівня безробіття, що у свою чергу, поглиблює негативні бюджетні дисбаланси.

    Слід  відмітити, що така ситуація, в більшості  випадків, спостерігалась на початковій фазі ринкових перетворень. Пізніше бюджетні дефіцити фінансувалися за рахунок надходжень від приватизації (Україна) чи завдяки продажу енергоносіїв (Російська Федерація, Туркменія) або ж так звана заборгованість по окремих податках трансформувались у більш приховану й небезпечну форму - бюджетні профіцити чи мінімально допустимі дефіцити, які відзначаються не менш пасивним характером.