Совершенствование системы управления имуществом, входящим в состав казны РФ

     - движимое имущество, в том числе  акции (доли, вклады) хозяйственных  обществ и товариществ, находящееся  в федеральной собственности;

     - имущественные права, в том  числе права на объекты интеллектуальной  собственности, полученные за счет средств федерального бюджета;

     - иное, находящееся в федеральной  собственности недвижимое и движимое  имущество, в том числе переданное  в пользование, аренду, залог и  по иным основаниям, выморочное  имущество.

     При этом на законодательном уровне перечень, устанавливающий  исчерпывающий состав имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, и подлежащего государственному учету, ведению и распоряжению, не определен.

     В отсутствие нормативных актов, устанавливающих  перечень имущества казны, документами Росимущества (положение об управлении недвижимым и движимым имуществом, приказ Росимущества от 4 июля 2006 года № 160 «Об отчетности территориальных органов Росимущества по осуществлению полномочий собственника в отношении федерального имущества») имущество, составляющее казну, определено как недвижимое имущество (без земельных участков), не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, в состав которого входит имущество, ранее запрещенное к приватизации и выведенное из имущественных комплексов приватизированных предприятий, включающее в себя объекты нежилого назначения, изъятые из гражданского оборота (ограниченные в обороте), и объекты жилого фонда, подлежащие передаче муниципальным образованиям.

     Также в состав имущества казны входят: здания различного назначения, помещения (жилые и нежилые), сооружения, в том числе: взлетно-посадочные полосы, дороги, причальные стенки, инженерно-технические коммуникации, объекты незавершенного строительства, выморочное имущество.

     При этом в Росимуществе отсутствует  единое мнение по этому вопросу. Так, в письме Росимущества от 15 июня 2007 года в адрес собственных территориальных управлений приведен исчерпывающий перечень «объектов учета реестра, составляющих государственную казну Российской Федерации», это:

     а) земельные участки, находящиеся  в федеральной собственности;

     б) участки леса, недр, водные объекты  и другие природные объекты, находящиеся  в федеральной собственности;

     в) находящиеся в федеральной собственности  акции (доли, вклады) хозяйственных товариществ, а также имеющееся у них имущество, не вошедшее в уставный капитал;

     г) иное находящееся в федеральной  собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и  по иным основаниям».

     Основная  масса объектов, относящихся к  имуществу казны, формируется за счет имущества, не вошедшего в состав подлежащих приватизации активов государственных  предприятий и изымаемого собственником  в соответствии с законодательством (государственными программами приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

     В соответствии с Государственной  программой приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации  от 24 декабря 1993 года № 2284) в том числе не подлежали приватизации: недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации, частотный и орбитальный ресурс космических систем, в том числе: охраняемые или особым образом используемые природные территории с находящимися на них объектами недвижимости; движимые и недвижимые объекты исторического и культурного наследия федерального значения (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации); водохозяйственные и мелиоративные системы и сооружения; портовые гидротехнические сооружения и объекты, обслуживающие Северный морской путь, атомный, учебный, гидрографический, ледокольный флот, имущество для проведения спасательных работ и ликвидации разливов нефти в море, объекты и сооружения, входящие в системы управления движением судов; объекты, предприятия и оборудование для захоронения твердых и жидких радиоактивных и ядовитых химических отходов; объекты, системы и средства управления воздушным движением аэропортов и авиапредприятий, связанных с обеспечением единой системы управления воздушным движением нижнего и верхнего воздушного пространства; аэродромы федерального значения; защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны, материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения.

     Большая часть объектов недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, являются объектами социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не вошедшими в уставный капитал приватизированных предприятий.

     В соответствии со статьей 154 пункта 11 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данные объекты подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

     Приказом  Росимущества от 29 ноября 2006 года № 241 территориальным управлениям Росимущества делегированы полномочия по передаче имущества из федеральной собственности  в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, а также утверждению актов приема-передачи имущества.

     В том числе, территориальные управления в отношении имущества, составляющего казну Российской Федерации, по месту расположения такого имущества принимают решения о передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность объектов жилищного фонда (за исключением специализированного жилищного фонда) и инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения эксплуатации объектов жилищного фонда; зданий детских дошкольных учреждений; федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральной службе по труду и занятости, Федеральному агентству лесного хозяйства, имущества ликвидированных федеральных государственных учреждений ветеринарии.

     В 2006 году на основании распоряжений Росимущества на другой уровень публичной  собственности передано более 10 тыс. объектов недвижимого имущества, относящихся к казне Российской Федерации.

     До  середины 2006 года процесс передачи имущества проходил активно. Однако с выходом в 2006 году постановления  Правительства Российской Федерации  от 13 июля 2006 года № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» процесс передачи имущества замедлился.

     Так была практически прекращена массовая передача федерального имущества Чеченской Республике, так как представляемые документы не отвечали требованиям этого постановления.

     На  сегодняшний день передача осуществляется согласно административному регламенту Федерального агентства по управлению государственным имуществом, процедура осуществления передачи описана в блок-схеме «Административная процедура Осуществление передачи имущества из состава казны РФ, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Рисунок 2.

     Росимущество  в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 года № 691, осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством, полномочия собственника в отношении имущества, в том числе составляющего казну Российской Федерации.

     При этом по мнению Росимущества, основной задачей управления федеральным  имуществом казны является минимизация  такого имущества. Агентством в настоящее  время осуществляются мероприятия, направленные:

     - на передачу имущества казны  в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность как имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации или решения вопросов местного значения (в 2006 году передано 10274 объекта);

     - закрепление имущества казны  за отраслевыми федеральными  предприятиями и учреждениями  на основании предложений отраслевых  федеральных органов власти.

     В настоящее время в Росимуществе числятся более 100 тыс. записей об объектах недвижимого имущества казны (без земельных участков), оставить планируется не более 6 тыс. (в основном имущество мобилизационных мощностей). По состоянию на 1 января 2010 года в федеральной собственности находилось 53586 зданий и помещений (без учета сооружений и иных объектов), составляющих казну Российской Федерации. Из них передано в аренду 2868 объектов (5,35 % от общего количества), в безвозмездном пользовании находится 11374 объекта (21,22 %), в фактическом пользовании - 24961 объект (46,58 %). Остальные объекты казны Российской Федерации или не используются, или информация об их использовании в Росимуществе отсутствует.

     Росимущество, осуществляя права собственника имущества, находящегося в составе  казны РФ, может распоряжаться  собственностью различными способами. Одним из таких способов распоряжения имуществом является передача его в аренду.

     В 2010 году на условиях договорных арендных отношений находится только 5,3 % зданий и помещений, отнесенных к имуществу  казны. В Московской области в  аренде находилось 2 % федерального имущества казны.

     По  сведениям Росимущества, доля поступлений  в федеральный бюджет в 2010 году составила 19,9 % (около 3600 млн. рублей) от общих поступлений  от аренды объектов федерального недвижимого  имущества, а доля задолженности  по поступлениям составила 27,8 % от общих сумм задолженности по договорам аренды.

     При этом проведенные расчеты показывают, что увеличение только на 1 % (2240 тыс. кв. м) площади объектов недвижимого  имущества, вовлеченных в хозяйственный  оборот на возмездной основе, может увеличить доход бюджета на 1,5 млрд. рублей в год.

     По  сведениям Росимущества, в 2010 году действовало 64,9 % договоров, расчет арендной платы  по которым проведен в нарушение  Федерального закона «Об оценочной  деятельности в Российской Федерации» на основании ведомственной методики (утвержденный распоряжением Мингосимущества России от 30 апреля 1998 года № 396-р), занижающей рыночную стоимость аренды в 2 и более раза.

     Проведенные Счетной палатой проверки показали, что в результате отсутствия контроля со стороны Росимущества в 2008-2009 годах в Пермской области заключение договоров об использовании и распоряжении объектами федерального имущества (нежилых помещений, земли) проводилось без определения их рыночной стоимости (ставки) независимым оценщиком.

     Территориальное управление Росимущества по Ставропольскому  краю при передаче в аренду земельных  участков коммерческим организациям не определяло их рыночную стоимость в  соответствии с законодательством  Российской Федерации об оценочной  деятельности. В результате объем недополученных средств в федеральный бюджет в 2008 году только по

     Более 99 % договоров аренды недвижимого  имущества казны заключено без  проведения конкурсов в нарушение  постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» (с изменениями от 23 марта 2006 года). Так, Территориальным управлением Росимущества по Пермской области был заключен договор краткосрочной аренды пассажирского причала с ООО «ФИН» без проведения конкурса на основании одной заявки, поступившей 13 апреля 2008 года, без оповещения других кандидатов об условиях конкурса.