Оглавление 

Введение

     Дипломная работа посвящена изучению темы формирования федеральной казны, источников ее пополнения и проблематики института казны в Российской Федерации.

     Разработка  Концепции управления федеральной казной имеет теоретическое и практическое значение, так как учет имущества казны и управление им лежат в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для прямого и косвенного воздействия на экономику Российской Федерации.

     Целью данной работы является формирование Концепции управления федеральной казной Российской Федерации и проведение анализа в сфере учета использования и распоряжения имуществом, составляющим казну Российской Федерации и.

     В соответствии с целью дипломного проекта необходимо выполнить ряд задач:

     - анализ состава и порядка формирования имущества, составляющего казну Российской Федерации;

     - изучение социально-экономической сущности имущества казны и ведения Единого реестра федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации;

     - изучение реализации Росимуществом полномочий Российской Федерации по использованию и распоряжению имуществом, составляющим казну Российской Федерации;

     - анализ зарубежного опыта в  сфере управления имуществом, составляющим  государственную казну;

     - формирование предложений по совершенствованию законодательства правового обеспечения и созданию механизмов управления в части использования и распоряжения федеральным имуществом, составляющим казну Российской Федерации.

     Объектом  исследования в данной работе является система управления объектами федеральной собственности, которая осуществляется специальным федеральным органом - Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

     Предметом исследования является система управления объектами имущества государственной казны.

     Дипломный проект изложен на 96 страницах, содержит 6 рисунков и 1 таблицу.

     В первой главе данной работы описана  организационная структура органов  управления федеральным имуществом, рассмотрено нормативно-правовое регулирование, будут приведены статистические данные.

     Во  второй главе рассмотрена социально-экономическая сущность института имущества казны, выявлен ряд проблем, сопутствующих управлению казенным имуществом.

     В третьей главе описаны предложения  по механизмам реформирования института  казны в Российской Федерации, в  том числе приведена Концепция управления. 
 
 

Глава  1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИМУЩЕСТВА, СОСТАВЛЯЮЩЕГО КАЗНУ РФ

1. Организационная структура и нормативно-правовая база

     В соответствии с Положением  о Министерстве экономического развития Российской Федерации [1] Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

     Министерство  экономического развития Российской Федерации  осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы государственной статистики, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Рисунок 1).

 

 
 
 
 

Рисунок 1- Федеральные службы и агентства, подведомственные Минэкономразвития РФ

     В рамках исполнительной власти в управлении объектами имущества государственной  казны на разных уровнях участвуют: Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и ведомства, главы исполнительной власти субъектов, органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления Российской Федерации.

     Осуществление гражданских правомочий государства  как собственника статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации передано «органам государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов»[2].

     Деятельность  по управлению и распоряжению объектами  федеральной собственности осуществляет специальный федеральный орган по управлению государственным имуществом - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

        Федеральное агентство по управлению государственным имуществом руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации, а также Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом.

     Ознакомимся с нормативно-правовой базой функционирования института казны в Российской Федерации. Особенностью института государственной собственности является то, что институт права государственной собственности охватывает не только нормы гражданского права, но и нормы других правовых отраслей, регулирующих отношения собственности: государственного, административного, финансового права, т. е. представляет собой комплексный правовой институт. По содержанию в нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы.

      Основными регламентирующими документами являются:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. №691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. №2007 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом»

     Действующая нормативно-правовая база, регламентирующая отдельные вопросы государственной казны, насчитывает свыше 30 различных документов, включая: отраслевые кодексы; международные договоры и соглашения; Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1024; федеральные законы «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ, «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ, о федеральном бюджете на соответствующие годы; Федеральную адресную инвестиционную программу; прогнозные планы (программы) приватизации федерального имущества на соответствующие годы, утверждаемые распоряжениями Правительства Российской Федерации, и другие нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России и Росимущества.

     Институциональными  проблемами на федеральном уровне являются отсутствие государственного института  казны, отсутствие закона, регламентирующего оборот федерального имущества казны, и, соответственно, отсутствие стратегий формирования казны в части большинства видов ее активов.

     В Российской Федерации отсутствуют  как обоснованная оценка текущего состояния, так и прогноз (на 15-20 лет) потребностей в ресурсах отраслей, регионов и социально-экономической системы в целом. Такая оценка, в частности, формируется на основе использования балансовых методов анализа экономики (межотраслевого, регионального, муниципального и других видов балансов), однако исходные данные для использования указанных методов в Российской Федерации отсутствуют. Предполагается, что предварительные результаты балансовых методов по оценке состояния экономики России будут получены только в 2012 году. 

2. Состав и порядок формирования и распоряжения объектами имущества, входящего в состав казны РФ

 

     Находящееся в государственной собственности  имущество подразделяется на две  части. Одна часть закрепляется за государственными юридическими лицами (предприятиями  и учреждениями) на ограниченных, но самостоятельных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это «распределенное» государственное имущество составляет базу для участия этих организаций в хозяйственном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц.

     Имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями («нераспределенное» государственное имущество), прежде всего средства соответствующего бюджета, составляют государственную казну  того или иного государственного (публично-правового) образования. Гражданский кодекс Российской Федерации понимает под казной именно «нераспределенное» государственное имущество.

     Правовой  режим имущества, находящегося в  составе имущества казны, имеет  свои особенности: имущество не принадлежит на вещных правах никакой организации; используется организациями (юридическими лицами) для реализации собственных целей только по решению уполномоченного государственного органа.

     К объектам имущества казны Российской Федерацией в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации, кроме средств федерального бюджета, Пенсионного фонда, Государственного резерва, Алмазного фонда, Фонда социального страхования, других государственных валютных и внебюджетных фондов Российской Федерации, уставного капитала и иного имущества Банка России, включая золотовалютные резервы, относится движимое и недвижимое имущество.

     Формирование  имущества казны на разных уровнях  государственной власти тесно связано  с проблемой разграничения государственной собственности. Конституцией Российской Федерации предусмотрены три способа разграничения предметов ведения и полномочий - конституционный, договорный (часть 3 статьи 11) и законодательный (статья 76). Основной закон России определяет предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения (статья 72), а также полноту государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 73).

     В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к  недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимому имуществу также отнесены подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.

     Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая  деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

     Таким образом, к объектам имущества казны  Российской Федерации в соответствии с законодательством можно отнести:

     - земельные участки, находящиеся  в федеральной собственности;

     - участки леса, недр, водные объекты  и другие природные ресурсы,  находящиеся в федеральной собственности;

     - недвижимое имущество, в том  числе:

• здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности и не закрепленные за федеральными предприятиями и учреждениями;
• объекты инженерного и коммунального назначения;
• бесхозное имущество (на период установления собственника);
• имущество и имущественные комплексы ликвидированных унитарных предприятий и учреждений;