Особенности профессионального обучения государственных служащих (на примере Седьмого арбитражного апелляционного суда)

     Получен сертификат качества сайта «Седьмой арбитражный апелляционный суд» (30.04.2007) о соответствии сайта современному состоянию интернет-технологий.

     Седьмой арбитражный апелляционный суд  г. Томска осуществляет проверку судебных актов, принятых арбитражными судами:

     Основные  задачи арбитражного апелляционного суда при рассмотрении подведомственных ему дел:

• защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
• содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Основные  направления деятельности арбитражного апелляционного суда:

• проверка в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами региона;
• пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых и вступивших в законную силу судебных актов, подведомственных ему, судов первой инстанции;
• обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом арбитражным судом;
• изучение и обобщение судебной практики;
• подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
• анализ судебной статистики.

     Отдел кадров и государственной службы Седьмого арбитражного апелляционного суда осуществляет организацию и  учет профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих; аттестаций; отслеживание результатов  прохождения испытания при замещении  государственных гражданских должностей суда.

     Профессиональная  переподготовка в органах государственной  власти и повышение квалификации государственных гражданских служащих являются важнейшими условиями их профессионального  роста. Обучение государственных гражданских  служащих требует создания современных  видов его обеспечения (научного, учебного, учебно-методического, финансового, информационного, кадрового) и соответствующих  им социально-экономических механизмов функционирования системы дополнительного  профессионального образования.

     Квалификационные  требования к профессиональным знаниям  и навыкам, необходимы для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими аппаратов  арбитражных судов.

     Категория "руководители" высшей, главной  и ведущей групп должностей Седьмого арбитражного апелляционного суда г. Томска:

     Профессиональные  знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а также локальных актов арбитражного суда, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей; порядка и правил разработки проектов законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, других нормативных правовых актов; основ управления и организации труда и делопроизводства; процесса прохождения гражданской службы; норм делового общения; форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления; порядка работы со служебной и секретной информацией; правил охраны труда и противопожарной безопасности.

     Профессиональные  навыки: руководства структурным  подразделением, оперативного принятия и реализации управленческих решений, анализа и обобщения информации на стадии принятия и реализации управленческого  решения, ведения деловых переговоров, публичного выступления, взаимодействия с другими ведомствами, государственными органами, представителями субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований, нормотворческой деятельности, работы с законами и иными нормативными правовыми актами и применения их на практике, планирования работы, контроля, анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений, стимулирования достижения результатов, владения конструктивной критикой, учета мнения коллег и подчиненных, подбора и расстановки кадров, пользования современной оргтехникой и программными продуктами, систематического повышения профессиональных знаний, своевременного выявления и разрешения проблемных ситуаций, приводящих к конфликту интересов, подготовки деловой корреспонденции.

     Категория "помощники (советники)" высшей, главной  и ведущей групп должностей:

     Профессиональные  знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений  Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а  также локальных актов арбитражного суда, регулирующих соответствующую  сферу деятельности применительно  к исполнению конкретных должностных  обязанностей; основ управления и  организации труда; процесса прохождения  гражданской службы; порядка служебного взаимодействия в пределах своей  компетенции с органами государственной  власти Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, арбитражными судами; норм делового общения; форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления; порядка работы со служебной информацией; основ делопроизводства; правил охраны труда и противопожарной безопасности.

     Профессиональные  навыки: анализа и обобщения информации, оперативной реализации управленческих решений, прогнозирования последствий  принимаемых решений, работы с законами и иными нормативными правовыми  актами и применения их на практике, ведения деловых переговоров, взаимодействия с другими ведомствами, государственными органами, представителями субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований, планирования работы, правильного  распределения служебного времени, пользования современной оргтехникой  и программными продуктами, систематического повышения профессиональных знаний, подготовки деловой корреспонденции.

     Категория "специалисты" главной, ведущей  и старшей групп должностей:

     Профессиональные  знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений  Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а  также локальных актов арбитражного суда, регулирующих соответствующую  сферу деятельности применительно  к исполнению конкретных должностных  обязанностей; основ управления и  организации труда; процесса прохождения  гражданской службы; порядка служебного взаимодействия в пределах своей  компетенции с органами государственной  власти Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, арбитражными судами; норм делового общения; форм и методов  работы с применением автоматизированных средств управления; порядка работы со служебной информацией; основ  делопроизводства; правил охраны труда  и противопожарной безопасности.

     Профессиональные  навыки: работы в сфере, соответствующей  направлению деятельности структурного подразделения, работы с законами и иными нормативными правовыми актами и применения их на практике, обеспечения выполнения поставленных руководством задач, эффективного планирования служебного времени, анализа и обобщения информации, анализа и прогнозирования деятельности в порученной сфере, применения новых подходов к решению возникающих проблем, планирования работы, правильного распределения служебного времени, использования опыта и мнения коллег, пользования современной оргтехникой и программными продуктами, подготовки деловой корреспонденции.

     Категория "обеспечивающие специалисты" ведущей, старшей и младшей групп должностей:

     Профессиональные  знания: Конституции Российской Федерации, нормативных актов, а также локальных актов арбитражного суда, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей; основ управления и организации труда; процесса прохождения гражданской службы; норм делового общения; форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления; порядка работы со служебной информацией; основ делопроизводства; правил охраны труда и противопожарной безопасности.

     Профессиональные  навыки: работы с законами и иными  нормативными правовыми актами и  применения их на практике, обеспечения  выполнения задач и функций по организационному, информационному, документационному, финансово-экономическому, хозяйственному и иному обеспечению деятельности арбитражного суда, реализации управленческих решений, осуществления взаимодействия с другими подразделениями, правильного  распределения служебного времени, исполнительской дисциплины, пользования  современной оргтехникой и программными продуктами, подготовки деловой корреспонденции. 
 

     3.2. Формы обучения. 

     Ведущие места в системе профессионального  образования государственных служащих принадлежит Российской академии государственной  службы при Президенте РФ, Академии народного хозяйства при Правительстве  РФ и Финансовой академии при Правительстве  РФ

     Формы и виды обучения. Обучение государственных  служащих, впервые принятых на государственную  службу, проводится в порядке, определяемом приказом Государственного комитета РФ по высшему образованию от 25 декабря 1995 г. №1700. Приказом предусмотрены формы  и виды обучения упомянутых лиц с  отрывом от службы и без отрыва от службы.

     Обучение  проводится путём:

     • самоподготовки (т.е. ознакомления со «справочником» и «пакетом документов» по исполнению должности государственной службы, предоставляемые непосредственным руководителем, и изучения специальной литературы);

     • обучения практическим умениям и навыкам непосредственно на служебном месте под руководством назначенного консультанта (ментора) из числа опытных, высококвалифицированных государственных служащих;

     • проведения тематических семинаров (при наличии группы впервые принятых на государственную службу) по месту прохождения службы с привлечением специалистов;

     • обучения в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации).

     Право выбора формы обучения государственного служащего, впервые принятого на государственную службу, принадлежит  государственному органу (его руководителю).

     При любых формах и видах обучения государственных служащих, впервые  принятых на государственную службу, в программу их обучения рекомендуется  включать темы:

     • из конституционного, административного, гражданского и трудового права, которые определяют организацию и функционирование государственной службы;

     • связанные с сущностью и функциями государственной службы, правовым положением государственных служащих, требованиями к кадрам государственной службы, их профессиональным и личностным качествам;

     • обеспечивающие получение знаний, умений и навыков, связанных с выполнением конкретных (специализированных) должностных обязанностей.

     Подготовка  управленческих кадров – дело государственной  важности. Оно осуществляется в развитых странах через специальные школы  управления¹⁹. 

     3.3. Анкетирование. 

     Анкетный  опрос государственных служащих был выборочно проведен в. Седьмом  арбитражном апелляционном суде. В общей сложности в исследовании приняли участие 80 человек.

     Результаты  исследования:

     1. Ситуация с обучением государственных  служащих на настоящий момент  и отношение государственных  служащих к существующей системе  переподготовки и повышения квалификации  такова, что около половины государственных  служащих (49,7%), принявших участие  в опросе, не проходили обучение  с отрывом от работы за последние  три года. При этом, наибольшие показатели (свыше 60%) ни разу не обучавшихся представлены в возрастной группе от 21 до 30 лет и государственных служащих 5-й категории, занимающих низшие должности. По моему мнению, именно те группы, на которые приходится больший объем работы, которым особенно необходимо обучение и развитие, в настоящий момент оказались без него.

     Комментарии респондентов к ответам: «обучение  — это большая помощь в работе, но иногда знания даются слишком общие, недостаточные для практики», говорят  о необходимости содержательного  обучения.