Выборы на муниципальном уровне

Выборы осуществляются на самых различных уровнях общества: в общественных организациях избирается их руководство, в акционерных обществах -- совет директоров или иной орган, в кооперативах -- правления и т.д. Многие государственные органы также избираются в центре (парламен-ты или по крайней мере их нижние палаты, президенты), на местах избираются органы местного самоуправления -- советы, мэры и т.д. Большинство органов, избираемых гражданами, называются обобщенно представительными. В редчайших случаях избирается непосредственно гражданами премьер-министр: в 1996 г. такие выборы впервые состоя-лись в Израиле. Выборы -- это важнейший инструмент легитимности государственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты, являются одной из определяющих характеристик государственной жизни, государственного режима.

Выборы государственных  органов и должностных лиц  государства бывают: всеобщими (на всей территории государства) и региональными;

прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвен-ными и многостепенными; полными и частичными (дополнительными);

очередными (в установленный  срок) и внеочередными, повторными (если выборы признаны несостоявшимися) и  т.д.

Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы -- это непосредст-венное избрание гражданами своих представителей в органы государ-ства, отдельных должностных лиц (например, президента). Почти всегда (исключение составляет, например, королевство Бутан) прямыми вы-борами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалат-ного парламента, низовые органы местного самоуправления (общинные советы), другие органы местного самоуправления. Однако и в данном случае есть исключения. В некоторых мусульманских странах (Бангла-деш, Пакистан) определенное число женщин-депутатов в нижнюю па-лату избирается самим парламентом, а в однопалатном парламенте может быть небольшое число депутатов, назначенных президентом из среды выдающихся граждан страны (например, до 10 человек в Египте). Во многих странах прямыми выборами избираются верхние палаты пар-ламентов (Бразилия, США и др.), президенты (Мексика, Франция и др.), нижние палаты законодательных собраний или однопалатные собрания в субъектах федерации, в автономных образованиях. В един-ственной стране -- Израиле с 1996 г. прямыми выборами избирается премьер-министр.

Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные  лица, в том числе в демократических  странах, избираются непрямыми выборами. Теоретически прямые выборы демократичнее, но непрямые могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профессиональный, взвешенный подход к замещению столь  высоких постов v должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о приме-нении той или иной системы выборов -- это вопрос целесообразности, связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, националь-ной спецификой.

Существуют две разновидности  непрямых выборов: косвенные и многостепенные (их называют иногда многоступенчатыми). Косвенные выборы, имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся специально создаваемой для этого  избирательной коллегией. Примером этого является избрание президента США, когда избиратели голосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем  уже выборщики, со-бравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков штатов суммируются в Вашингтоне -- столице США. Подобный порядок существует в Аргентине, до 90-х годов он применялся с определен-ными поправками в унитарной Финляндии. Косвенными выборами из-бирается сенат во Франции, где голосуют за кандидатов: а) члены ниж-ней палаты парламента, избранные от данного департамента -- адми-нистративно-территориальной единицы; б) члены советов -- органов местного самоуправления региона -- наиболее крупной административно-территориальной единицы; в) члены генеральных советов департаментов; г) специально избранные для такого голосования муници-пальными советами их члены. Косвенными выборами избирается также верхняя палата парламента в Индии, президент в Германии и т.д. При втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой изби-рательной коллегией, а постоянно действующим органом. Наиболее от-четливый пример этого -- избрание президентов парламентами в Гре-ции, Турции и других странах.

Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представи-тельные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные орга-ны, последние же избирают высшее звено, и так вплоть до парламента. В прошлом такая система использовалась в СССР, на Кубе, в Анголе, Мо-замбике. В настоящее время она существует в Китае.

2 Избирательный ценз: понятие  и виды

В современных зарубежных странах всеобщее избирательное  право ограничивается целым рядом  цензов (требований к потенциальному избирателю). общие требования - регламентируют активное избирательное право - право голосовать, и дополнительные требования - предъявляются к кандидатам на выборные должности.

Возрастной ценз -- это установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста.

Ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государством требование, согласно которому избирательное  право предоставляется только тем  гражданам, которые проживают в  той или иной местности в течение  определенного времени. Для получения  активного избирательного права  на парламентских выборах требуется  постоянное проживание в соответствующем  избирательном округе (США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во Франции - 6 мес., в Канаде - 12 мес.). В ряде стран ценз оседлости  не детализируется и сводится к общему требованию иметь постоянное жительство. В некоторых странах ценз оседлости выражен в косвенной форме.

Первоначально избирательное  право зарубежных стран было чисто  «мужским» и совершенно не распространялось на женщин.

Ценз пола долгие годы был  одним из наиболее прочных и стойких  ограничений избирательного права. В 1893 году этот ценз был отменен в  Новой Зеландии, затем в течение  последующих десятилетий, а особенно после второй мировой войны, он пал  в большинстве стран. США предоставили избирательные права женщине  в 1920 году, Англия - в 1928, Франция - в 1944, Италия - в 1945, Греция - в 1956, Швейцария  в 1971 году.

Имущественный ценз в неприкрытой, откровенной форме встречается  сейчас редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений «компенсируется» другими цензами, которые фактически играют ту же роль. Существует целый  ряд других способов и методов  лишения избирательных прав. В некоторых странах лишаются избирательных прав военнослужащие. Кое-где применяются различного рода «моральные цензы». В ряде стран фактически и юридически лишились избирательных прав «цветные» и некоторые другие национальные меньшинства.

Предоставление пассивного избирательного права сопряжено  с целым рядом более жестких  ограничений. Гражданин, зарегистрированный в качестве избирателя, для получения  пассивного избирательного права должен удовлетворять ряду других требований. Прежде всего для кандидатов на выборные должности повсеместно устанавливается более высокий возрастной ценз. При предоставлении пассивного избирательного права значительно чаще применяется ценз оседлости и носит он обычно более жесткий характер. К кандидатам предъявляется ряд дополнительных требований: запрещается занимать определенные должности, кандидаты должны исповедовать определенную религию и т. д. Большинство кандидатов -- это обычно профессиональные политики, бизнесмены, адвокаты и т. д., пользующиеся поддержкой политических партий.

3 Понятие и виды избирательных  систем: мажоритарная, пропорциональная

Понятие избирательной системы  складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведение выборов  и определения результатов голосования. Термин “избирательная система” имеет  и усеченный смысл: когда он употребляется  применительно к порядку определения  результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. В рамках этих основных систем в  каждой стране существуют весьма существенные особенности, часто устанавливающие  по существу совершенно отдельную и  неповторимую избирательную систему.

Исторически первой избирательной  системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип  большинства (франц. majorite - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Ниже, я подробнее рассмотрю эти разновидности.

Уже на заре становления  конституционного строя стали выдвигаться  идеи пропорционального представительства  политических объединений, при котором  число мандатов, получаемых таким  объединением, соответствует числу  поданных за его кандидатов голосов. Практически пропорциональная система  впервые была применена в Бельгии  в 1889 году. К началу ХХ века насчитывались 152 ее разновидности. Ныне она существует в более чем 60 странах.

С начала прошлого столетия выдвигались компромиссные идеи, направленные на обеспечение хотя бы частичного представительства меньшинства - ограниченного вотума, системы  единственного непередаваемого  голоса, кумулятивного вотума, характеризуемые  как полупропорциональные системы. Некоторые из них применяются сегодня, так как позволяют тем или иным образом уменьшить дефекты мажоритарной системы, не переходя к более или менее чистой пропорциональности.

В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения, присущих каждой из них  недостатков наряду с сочетанием обеих систем в одних странах  в некоторых других стали применять  систему единственного передаваемого  голоса.

Установление той или  иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном  органе. Те или иные способы определения  итогов выборов часто оказываются  более выгодными отдельным партиям, и естественно, что они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов. Например, в 1993 году Италия перешла от пропорциональной системы к смешанной, преимущественно мажоритарной системе, а Новая Зеландия, - наоборот, от мажоритарной к пропорциональной. Примечательно, что в обеих странах вопрос этот решался путем общенационального референдума.

Как мы уже знаем, в России существуют два основных вида избирательных  систем: пропорциональная и мажоритарная.

Первая означает, что депутатские  мандаты при выборах в парламент  распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая - распределение  мандатов по избирательным округам  на основе большинства поданных голосов (система абсолютного большинства, когда победителям является кандидат, получивший 50 % голосов плюс один от проголосовавших избирателей или  система относительного большинства, когда победители становится тот, кто  получил голосов просто больше, чем  любой другой кандидат).

Мажоритарная система  имеет одночленные избирательные  округа, где побеждает простое  большинство голосов. Так происходит в США, Великобритании, Канаде, Австралии  и Новой Зеландии, Индии и Японии.

В одночленных округах  есть преимущество, заключающееся в  возможности объединения десятков мелких партий вокруг одной из двух - консервативной, или лейбористской, республиканской или демократической - традиционных партий.

В странах с пропорциональной избирательной системой используются многочленные округа и места в парламенте распределяются пропорционально проценту полученных голосов в данном округе. В англо-американских одночленных округах победитель получает все места. В многочленных округах победитель получает только причитающийся ему процент голосов.

Пропорциональная избирательная  система не дает партиям никакого вознаграждения за то, что эти партии будут держаться вместе. Более  того, пропорциональное представительство  поощряет даже раскол в партиях и  движениях. На выборах 12 декабря 1993 года в Федеральное Собрание в России движение ”Демократическая Россия”  выступило четырьмя малыми партиями.

Пропорционально-мажоритарные выборы в один тур при двухпартийной  системе дают возможность партиям-лидерам  поочередно подниматься на вершину  государственной власти. Мажоритарные выборы в два тура позволяют самостоятельно выступать на первом этапе каждой, даже небольшой, партии, что создает  условия для формирования многопартийности. Пропорциональная система голосования  провоцирует честолюбивые устремления  политических лидеров к созданию новых партий. Однако на выборах  их намерения ограничиваются получением 5 и выше процентов голосов избирателей. Не набрав их, партия не имеет права  быть представлена в парламенте. Многопартийная система России во всех этих отношениях находится еще в стадии формирования.

В российской литературе по правовым вопросам избирательной системы  предлагалась следующая альтернатива. Дело в том, что, по мнению Вадима Белоцерковского: малочисленность состава партий и одновременно их многочисленность делает неизбежной их зависимость от номенклатурно-мафиозных кругов, от госвласти и связанных с нею коммерческих структур, к которым должны идти на поклон карликовые партии. Своими силами и деньгами им почти не возможно пробиться в парламент. В этих условиях большинство депутатов оказывается под жестким контролем указанных кругов и структур, и о демократии уже не может быть и речи. Народ в парламенте оказывается некому представлять. В этой ситуации выход из тупика могла бы дать система выборов по производственному принципу. То есть, когда депутаты выдвигаются и избираются на предприятиях, в учреждениях и объединениях работников - “единоличников” - фермеров, писателей, кустарей, адвокатов, частных предпринимателей. Иначе говоря, речь идет о возвращении к системе выборов первозданных Советов, но не классовой, а на общественной основе, чтобы все слои общества были представлены в законодательных органах власти. Частные предприниматели - пропорционально доле частного сектора в валовом продукте.