Автор: Пользователь скрыл имя, 13 Марта 2012 в 21:52, творческая работа
Прямые и непрямые выборы. Избирательный ценз: понятие и виды. Понятие и виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная. Необходимость дальнейшего реформирования избирательной системы России.
Статья 65. Исполнительная власть осуществляется Кабинетом.
Статья 66. Кабинет, в соответствии с законом,
состоит из Премьер-министра, который
возглавляет его, и других государственных
министров.
Премьер-министр и другие государственные
министры должны быть гражданскими лицами.
Кабинет при осуществлении исполнительной
власти несет коллективную ответственность
перед Парламентом.
Статья 67. Премьер-министр выдвигается
резолюцией Парламента из числа своих
членов. Это выдвижение должно предшествовать
всем прочим делам Парламента.
Если Палата представителей и Палата советников
приняли различные резолюции о выдвижении
и если соглашение не было достигнуто
и с помощью предусмотренного законом
объединенного заседания обеих палат
или если Палата советников не приняла
решение о выдвижении в течение десяти
дней, за исключением времени перерыва
в работе Парламента, после того как Палата
представителей произвела такое выдвижение,
то решение Палаты представителей становится
решением Парламента.
Статья 68. Премьер-министр назначает
государственных министров, при этом большинство
министров должно быть избрано из числа
членов Парламента.
Премьер-министр может по своему усмотрению
отстранять государственных министров
от должности.
Статья 69. Если Палата представителей принимает проект резолюции о недоверии или отклоняет проект резолюции о доверии, Кабинет должен уйти в отставку в полном составе, если в течение десяти дней Палата представителей не будет распущена.
Статья 70. Если должность Премьер-министра становится вакантной или если созывается первая сессия Парламента после всеобщих выборов членов Палаты представителей, Кабинет должен выйти в отставку в полном составе.
Статья 71. В случаях, упомянутых в двух предыдущих статьях, Кабинет продолжает выполнять свои функции до тех пор, пока не будет назначен новый Премьер-министр.
Статья 72. Премьер-министр в качестве представителя Кабинета вносит на рассмотрение Парламента законопроекты, докладывает Парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних сношений, а также осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления.
Статья 73. Кабинет выполняет наряду с
другими общими функциями управления
следующие обязанности:
добросовестное проведение в жизнь законов,
ведение государственных дел;
руководство внешней политикой;
заключение договоров; при этом требуется
предварительное или, в зависимости от
обстоятельств, последующее одобрение
Парламента;
организацию и руководство гражданской
службой в соответствии с нормами, установленными
законом;
составление бюджета и внесение его на
рассмотрение Парламента;
издание правительственных указов в целях
проведения в жизнь положений настоящей
Конституции и законов; при этом в правительственных
указах не могут содержаться статьи, предусматривающие
уголовное наказание иначе как с разрешения
соответствующего закона;
принятие решений о всеобщих и частных
амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний
и восстановлении в правах.
Статья 74. Все законы и правительственные указы подписываются компетентными государственными министрами и контрассигнуются Премьер-министром.
Статья 75. Государственные министры в период занятия ими своих должностей не могут привлекаться к судебной ответственности без согласия на то Премьер-министра. Однако этим не затрагивается право привлечения к судебной ответственности.
Статья 76. Вся полнота судебной власти
принадлежит Верховному суду и таким судам
низших инстанций, которые будут учреждены
законом.
Не могут учреждаться никакие особые суды.
Административные органы не могут осуществлять
судебную власть с правом вынесения окончательного
решения.
Все судьи независимы и действуют, следуя
голосу своей совести; они связаны только
настоящей Конституцией и законами.
Статья 77. Верховный суд наделен властью
устанавливать правила процедуры судопроизводства,
работы адвокатов, внутреннего распорядка
в судах, а также правила управления судебными
делами.
Прокуроры должны следовать правилам,
устанавливаемым Верховным судом,
Верховный суд может делегировать судам
низших инстанций право устанавливать
правила своей работы.
Статья 78. Судьи не могут быть отстранены от должности без публичного разбирательства в порядке импичмента, за исключением тех случаев, когда судья в судебном порядке объявлен умственно или физически неспособным исполнять свои обязанности. Административные органы не могут применять к судьям дисциплинарные взыскания.
Статья 79. Верховный суд состоит из главного
судьи и такого числа судей, которое устанавливается
законом; все судьи, за исключением главного
судьи, назначаются Кабинетом.
Назначение судей Верховного суда подлежит
пересмотру народом при проведении первых
после данного назначения всеобщих выборов
в Палату представителей и повторному
пересмотру - при проведении первых выборов
в Палату представителей по прошествии
десяти лет; эта процедура повторяется
в дальнейшем в таком же порядке.
Если в случаях, упомянутых в предыдущем
абзаце, большинство избирателей высказывается
за смещение какого-либо судьи, этот судья
смещается.
Все вопросы, относящиеся к пересмотру,
решаются законом. Судьи Верховного суда
выходят в отставку по достижении возраста,
установленного законом.
Судьи Верховного суда в установленные
сроки получают определенное вознаграждение.
Размер вознаграждения не может быть уменьшен
в период пребывания судьи в должности.
Статья 80. Судьи судов низших инстанций
назначаются Кабинетом из списка лиц,
предложенных Верховным судом. Все такие
судьи занимают должность в течение десяти
лет и могут затем быть назначены вторично.
Однако по достижении возраста, установленного
законом, они выходят в отставку.
Судьи судов низших инстанций в установленные
сроки получают определенное вознаграждение.
Размер вознаграждения не может быть уменьшен
в период пребывания судьи в должности.
Статья 81. Верховный суд является судом высшей инстанции, полномочным решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или другого официального акта.
Статья 82. Разбирательство дел в судах
и объявление решений производится в открытых
заседаниях.
Если суд единогласно решает, что гласность
представляет опасность для публичного
порядка или морали, разбирательство может
вестись при закрытых дверях. При этом
дела о политических преступлениях) о
преступлениях, связанных с печатью, или
дела, в которых затрагиваются права граждан,
гарантированные главой III настоящей Конституции,
всегда должны разбираться в открытых
заседаниях.
Статья 96. Поправки к настоящей Конституции
вносятся по инициативе Парламента с согласия
не менее двух третей общего числа членов
обеих палат и представляются затем на
одобрение народа; поправка считается
одобренной, если за нее высказалось большинство
голосовавших, либо в порядке особого
референдума, либо путем выборов - в соответствии
с решением Парламента.
Утвержденные указанным образом поправки
немедленно промульгируются Императором
от имени народа в качестве неотъемлемой
части настоящей Конституции.
Статья 97. Основные права человека, гарантированные народу Японии настоящей Конституцией, являются результатом вековой борьбы людей за свободу. Эти права претерпели в прошлом суровые испытания и дарованы нынешнему и будущим поколениям в надежде, что они на вечные времена останутся нерушимыми.
Статья 98. Настоящая Конституция является
Верховным законом страны, и никакие законы,
указы, рескрипты или другие государственные
акты, противоречащие в целом или в части
ее положениям, не имеют законной силы.
Заключенные Японией договоры и установленные
нормы международного права должны добросовестно
соблюдаться.
Статья 99. Император или Регент, а также государственные министры, члены Парламента, судьи и все остальные публичные должностные лица обязаны уважать и охранять настоящую Конституцию.
В широком смысле избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В своей основе эта система регулируется как конституционным правом, так и неправовыми нормами - корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (уставы и другие документы политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и т. д. В узком смысле избирательная система - это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц. Виды избирательной системы. Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, где избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того. какое это большинство - относительное, абсолютное или квалифицированное, мажоритарная система имеет разновидности. Эта система может применяться как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах. В 40-е гг. XIX в. проекты пропорциональных избирательных систем предложили американец Томас Джильпин и швейцарец Виктор Консидеран. Смысл данного вида избирательной системы заключается в том, что число мандатов, получаемых политическим объединением, соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. К началу XX в. насчитывалось 152 ее разновидности и в настоящее время она существует более чем в 60 странах мира. Полупропорциональные системы стремились сгладить недостатки мажоритарной системы, не переходя к пропорциональной. Данная система направлена на обеспечение частичного меньшинства, для чего применяяись системы ограниченного вотума, система единственного непередаваемого голоса, система комуляяивного вотума. В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения присущих каждой из них недостатков наряду с сочетанием обеих систем в одних странах в некоторых других стали применять систему единственного передаваемого голоса, смешанные системы. Установление той или
иной избирательной системы есть
результат субъективного Основные черты избирательной системы. Рассмотрим три вида мажоритарной системы. Мажоритарная система относительного большинства - это система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его соперников. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один избиратель, то выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он сччтается избранным без голосования Недостаток этой системы в том, что пропадает большое число голосов политических партий малых и средних по своему влиянию. Вместе с тем такая система обеспеччвает партии-победителю значительное большинство в парламенте, позволяющее при парламентарных и смешанных формах правления формировать устойчивое правительство. Данную систему применяют в качестве единственной для выборов какой-либо палаты парламента 43 государства, в том числе США. Мажоритарная
система абсолютного При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если он не достигнут, выборы считаютсяянедействительными или несостоявшимися. Достоинством данной системы по сравнению с мажоритарной системой относительного большинства является то, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составлял один голос. Недостаток же ее в том, что пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов, а также специфический дефект - частая нерезультативность выборов, что наиболее вероятно при большой конкуренции кандидатов. Это происходит тогда, когда из-за раскола голосов ни один из баллотирующихся кандидатов не получил требуемого большинства. Такая нерезультативность преодолеваетсяяследующими способами: • проведение второго тура (повторное голосование), когда баллотируются уже не все кандидаты, соперничавшие в первом туре. Например, в России во второй тур выходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов. Победителем признается кандидат, набравший относительное большинство голосов. Во Франции во втором туре участвуют все желающие кандидаты первого тура, собравшие в первом туре не менее 12,5% голосов от числа избирателей, внесенных в списки. Для победы кандидату также необходимо относительное большинство поданных голосов избирателей; • проведение альтернативного голосования, т. е. избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов. Такая система применяется в Австралии при выборах палаты представителей, а также на парламентских выборах в штатах. Мажоритарная система квалифицированного большинства - это система, при которой избранным считается кандидат (список кандидатов), получивших квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное. Эта система применяется редко, так как еще менее результативна, чем система абсолютного большинства. Например, в Чили палата депутатов избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа. Система пропорционального представительства политических партий - это система, в которой каждая политическая партия получает в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Пропорциональная избирательнаяясистема гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной системе правления создает сложные проблемы при формировании правительства. Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента: так избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов Для пропорционального Избирательная квота - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. В любом случае использование метода квоты требует дальнейшего распределения неиспользованных голосов и нераспределенных мандатов. Метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе и по стране в целом. Он заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов на определенную серию делителей. Делителе эти различно. После проведенного деления мандаты передаются тем партиям, у которых полученные частные оказались больше. Можно отметить, что наименьший делитель в сущности всегда представляет собой избирательную квоту. Система единственного непередаваемого голоса заключается в том, что в многомандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой-либо партии. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов (т. е. относительное большинство). Эта система требует от партий уменияяточно прогнозировать свой электорат, так как, если выдвинутых партией кандидатов окажется слишком много, голоса избирателей могут рассеяться между ними, и кандидаты не будут избраны. Система ограниченного вотума - система, при которой у избирателей меньше голосов, чем следует избрать депутатов от избирательного округа. Суть этой системы в том, чтобы обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей. Система кумулятивного вотума характеризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандида-.тов или меньше (число голосов у всех избирателей одинаково) и распределяет свои голоса между кандидатами, как угод-' но: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу или одному из кандидатов отдать все голоса. Такая система применяется при выборах органов местного самоуправления в Баварии. Смешанные системы используются в ряде стран с целью соединить выгоды от различных систем и избежать или существенно смягчить их недостатки. Например, в Германии смешанная система применяется при выборах Бундестага. Половина его депутатов избирается в одномандатных избирательных округах, охватывающих территорию страны, по мажоритарной системе относительного большинства. Другая половина депутатов избирается по германским землям (субъектам федерации), представляющим собой многомандатные избирательные округа, на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, по системе пропорционального представительства с 5-процентным заградительным пунктом распределением по правилу наибольшего остатка. Похожие системы действуют в Болгарии, Грузии, Литве, Италии, России. В заключение хотелось бы отметить, что все виды избирательной системы в той или иной степени имеют негативные черты, поэтому в современных условиях (особенно это касается России) первостепенное значение приобретает проведение в жизнь содержательного аспекта представительства, включающего в себя повышение политической культуры депутатского корпуса и выработку четкой функциональной концепции роли самого депутата. |
Назад Главная
Мажоритарная избирательная
Мажоритарная избирательная система - один из видов избирательных систем, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются; применяется во многих странах, в том числе и в России.
Мажоритарная избирательная система имеет свои разновидности и состоит в следующем. Территория государства или предстательного органа разбивается на территориальные единицы - от каждой избирается чаще один, но порой два и более депутата. Каждый кандидат выдвигается и избирается в личном качестве, хотя при этом может быть обозначено, какую партию, движение он представляет. Если для победы кандидату надо набрать не только большинство голосов, но и не менее половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании, то в этом случае принято говорить о мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства. Если считается победителем кандидат, набравший больше голосов, чем его соперники, и при этом неважно, сколько это составит от количества проголосовавших избирателей, такую систему принято называть мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Если для победы необходимо определенное число голосов (например, 25, 30, 40% 2/3 от числа участвующих в выборах избирателей) - это мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства.
Голосование по мажоритарной
избирательной системе
Плюсы мажоритарной избирательной системы в том, что она результативна - дает победителям; кроме того, голосование предметно - избиратель отдает предпочтение конкретному человеку; депутаты должны поддерживать постоянные связи с избирателями, надеясь на их поддержку при следующих выборах. Недостаток мажоритарной избирательной системы в том, что голоса избирателей, поданные за не победивших кандидатов, пропадают, а победитель в этом случае имеет поддержку иного явного меньшинства избирателей, т.е. можно говорить о низкой репрезентативности такого депутата.
В Российской Федерации для выборов в Государственную Думу с 1993 года применяется принцип сочетания пропорциональной и мажоритарной избирательной системы. При этом мажоритарная избирательная система выглядит так: установлено, что 225 (т.е. половина) депутатов Госдумы избираются на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным (один округ - один мандат) избирательным округам, образуемым в субъектах РФ на основе единой нормы представительства, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше среднего числа избирателей, установленного Центральной Избирательной Комиссией для одномандатного округа. Для победы по округу надо набрать количество голосов больше, чем у других кандидатов, т.е. это мажоритарная избирательная система относительного большинства. Выборы считаются состоявшимися, если проголосовало не менее 25% зарегистрированных избирателей.
По мажоритарной
избирательной системе
Мажоритарная система
При этой системе
избранным считается кандидат (список
кандидатов), получивший квалифицированное
большинство голосов. Квалифицированное
большинство устанавливается
Например, в Чили Палата депутатов (нижняя палата парламента) избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая в округе 2/3 от общего числа действительных голосов. Получает оба мандата от округа. Если же такое большинство не получено ни одной из партий, мандаты передаются двум партиям, собравшим наибольшее число голосов.
До недавнего
времени 65% голосов требовалось для
избрания итальянских сенаторов, баллотировавшихся
по одномандатным избирательным
округам. На практике такого большинства,
как правило, никто из кандидатов
не получал, избирательные округа объединялись
в масштабе области, а распределение
мандатов производилось по правилам
системы пропорционального