Основные понятия в области оценки соответствия и сертификации

    6. СЕРТИФИКАЦИЯ ПЕРСОНАЛА. 

    Кроме продукции, услуг и систем качества добровольной сертификации может подлежать персонал. Добровольна сертификация персонала необходима для установления соответствия специалистов той или иной области деятельности требованиям, предъявляемым к их работе. Сертификация не заменяет базовое образование и не ставит его под сомнение. Интенсивное развитие промышленности и услуг с каждым годом предъявляет к специалистам новые требования по уровню знания техники, программного обеспечения, нормативных документов. Таким образом, появляется необходимость в их периодической аттестации на соответствие принятым сегодня критериям. Объективную и независимую оценку обеспечивает сертификация. Требования к специалистам и порядок оценки соответствия устанавливает не государство, а все заинтересованные стороны. Так, сертификацию оценщиков автотранспорта в Германии инициировали страховые компании, банки и общества оценщиков. При обязательном страховании автомобилей качество оценки стоимости автомобиля или его повреждения напрямую связано с экономическими интересами этих структур.

    В Российской Федерации сертификация персонала также начинает развиваться. В Госстандарте уже зарегистрировано несколько систем, предусматривающих сертификацию специалистов.

    Сертификацию  персонала не надо ассоциировать  с аттестацией. Цель аттестации – определение квалификации работника с целью проверки его соответствия занимаемой должности. Цель сертификации – установление уровня подготовки, профессиональных знаний, навыков и опыта специалиста для подтверждения его соответствия установленным требованиям и определение его возможностей надлежащим образом осуществлять конкретные действия в той или иной сфере деятельности. Аттестацию проводит работодатель (вторая сторона), а сертификацию – орган по сертификации (третья сторона).

    Этап  оценки соответствия. Оценка соответствия персонала как особого объекта сертификации  также имеет свои особенности. Этот вид сертификации предусмотрен схемой 1 сертификации услуг в РФ.

    После подачи заявки в орган по сертификации специалист получает комплект документов для заполнения. Они необходимы органу  для предварительной оценки возможности сертификации заявителя. В первую очередь последний должен соответствовать установленным критериям, таким как общее и профессиональное образование; опыт работы в специальной области; профессиональная этика; физическая пригодность.

    Дополнительно к этому запрашиваются отчеты о работе в специальной области, сделанные заявителем за последнее  время. При положительном решении  по предварительной экспертизе входных  документов со специалистом, желающим пройти сертификацию, заключается договор. В нем указываются сроки и порядок проведения сертификационного экзамена, а также условия оплаты. Экзамен проводится в специальном аккредитованном испытательном (экзаменационном) центре. Экзамен состоит из теоретической и практической частей. Теоретический экзамен проходит в письменной и устной формах. Практический экзамен организуется таким образом, чтобы он имитировал деятельность сертифицируемого специалиста. Результаты экзамена сообщаются заявителю через некоторое время после обсуждения и утверждения протокола экзамена в органе по сертификации. Обсуждение является тайным.

    Этап  анализа практической оценки соответствия объекта сертификации установленным требованиям.

    При сертификации персонала протокол экзаменационной  комиссии должен направляться в комиссию по сертификации, состоящую из руководства органа и экспертов, не участвовавших в приеме экзамена. Положительное решение данной комиссии является основанием для выдачи сертификата.

    В настоящее время в России сложилась  и развивается система сертификации компетентности персонала, функционирующего в качестве экспертов по сертификации продукции, услуг, производств, систем качества, по аккредитации испытательных лабораторий, органов по сертификации. Практика функционирования обязательной системы сертификации ГОСТ Р показала, что ее эффективность во многом зависит от компетентности экспертов, непосредственно влияющих на принятие решений о допуске безопасной продукции на потребительский рынок.

    Под компетентностью специалиста понимают наличие теоретических знаний, практических навыков и опыта. Компетентность ограничена определенной областью и распространяется на оцениваемую продукцию, услуги и иные объекты (профессиональная компетентность) и методологию оценки (квалиметрическая компетентность). Профессиональная компетентность включает знание:

    - различных  сторон проектирования и производства  продукции (услуг и иных объектов);

    - значение  показателей качества аналогов;

    - перспектив  развития продукции, отраженных  в научно-исследовательских работах,  патентах, конструкторских разработках;

    - условий  и характера эксплуатации или потребления.

    Квалиметрическая  компетентность обеспечивает четкое понимание  экспертом принципов и методов  оценки качества продукции.

    Кроме требований к профессиональной компетентности при сертификации предъявляются требования, связанные с личными качествами специалиста, обеспечивающими его способность выполнять функции эксперта.

    Необходимо  отметить, что единая согласованная  система Европейской организации  по качеству (ЕОК) предусматривает, что эксперт-аудитор качества должен иметь оригинальное мышление, отличаться настойчивостью, зрелостью, способностью к здравым суждениям и анализу, реальной оценке обстановки, в том числе с учетом широкой перспективы, понимать роль в обеспечении качества отдельных подразделений организации в целом. 
 

    7. ВЫБОР ФОРМ И СХЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ. 
 

      ФЗ  «О техническом регулировании» устанавливает две формы обязательного подтверждения соответствия:

      - принятие декларации о соответствии;

      - обязательная сертификация.

      Формы и схемы обязательного подтверждения  соответствия для конкретных видов  продукции устанавливаются в  техническом регламенте.

      Формы и схемы обязательного подтверждения  соответствия должны обеспечивать создание условий свободного перемещения товаров и положительную практику Евросоюза, в частности модульный принцип подтверждения соответствия в той степени, в какой это не противоречит нормам ФЗ. Специфика подтверждения объектов технического регулирования требованиям ТР в нашей стране состоит в двух принципиальных моментах:

      - наряду с декларированием, являющимся  в ЕС единственной формой обязательного подтверждения, ФЗ предусмотрена вторая форма – обязательная сертификация;

      - установленные ФЗ схемы декларирования не позволяют использовать такие моменты европейских модулей, как сертификация типа (модуль В), инспекционный контроль за декларированной продукцией, сертификация проекта, т.е. элементы, предусмотренные модифицированными европейскими модулями.

      С учетом указанных особенностей в Рекомендациях Госстандарта России (Р 50.1.046-2003) предлагаются блок-схема выбора форм и схем обязательного подтверждения соответствия (см. рис.)

      Согласно  блок-схеме могут быть три основания  для установления в ТР такой формы обязательного подтверждения соответствия, как обязательная сертификация:

      - высокая степень потенциальной  опасности продукции в сочетании  со специальными мерами по  защите рынка, когда необходимо  дополнительно учитывать сложившуюся  конкретную ситуацию на определенном секторе рынка. Этот критерий используется когда состояние определенного сектора российского рынка не вызывает доверия к объективности декларирования соответствия поставщиками данной продукции (даже с частичным участием третьей стороны). Примером этого может введение обязательной сертификации лекарственных средств;

      - принадлежность конкретной продукции  к сфере действия международных  соглашений, конвенций и других  документов, к которым присоединилась  Россия и в которых предусмотрена  сертификация подобной продукции (электрооборудование, транспортные средства и пр.). Применение обязательной сертификации продукции, попадающей под соглашение, позволит сохранить возможность взаимного признания результатов подтверждения соответствия без повторной сертификации, предусмотренной этим соглашением.

      - невозможность принятия декларации  конкретным заявителем (при отсутствии  на территории РФ полномочного  представителя зарубежного изготовителя  или при невозможности заявителя  обеспечить собственные доказательства  подтверждения в объеме, предусмотренным ТР;

      Для повышения гибкости процедур подтверждения  соответствия рекомендуется в обоснованных случаях устанавливать в ТР для  одной и той же продукции обе  формы подтверждения соответствия с указанием условий, ограничивающих при необходимости их применение, например для заявителей-продавцов.

      Что касается схем обязательной сертификации, то они должны выбираться из числа  схем, рекомендованных ИСО, а также  из числа схем применяемых в российской практике. При этом предлагается исключить схемы, основанные на рассмотрении заявки-декларации (схемы 6, 9, 10).

      Предлагаемый  подход к выбору форм подтверждения  соответствия, обеспечивая необходимую  доказательную базу, позволяет, с  одной стороны, существенно расширить  применение декларации о соответствии и устранить обязательную сертификацию, а с другой стороны – обеспечить возможность выбора заявителем форм и схем обязательного подтверждения соответствия в пределах, установленных ФЗ и соответствующим ТР. При этом возможно комбинирование элементов схем декларирования, таких как:

      - собственные доказательства соответствия  заявителем;

      - испытания в аккредитованной  ИЛ (испытания типового образца,  партии, единицы продукции);

      - сертификация системы качества (на  стадии производства, на этапах  контроля и испытаний, на стадиях проектирования и производства). 

      Схемы декларирования и схемы сертификации представлены в виде таблиц. 

    СХЕМЫ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ СООТВЕТСТВИЯ