Госслужащие

Государственная должность:

понятие и основные черты

Федеральные законы ≪О системе государственной  службы

Российской  Федерации≫ и ≪О государственной  гражданской

службе  Российской Федерации≫ устанавливают, что государ-

ственным  служащим является гражданин РФ, исполняющий

обязанности по должности государственной службы за денеж-

ное вознаграждение. Таким образом, статус государственного

служащего определяется как минимум двумя  условиями: заме-

щение государственной должности, которая  учреждена государ-

ством или государственным органом, и получение квалифика-

ционного  разряда (специального ранга, классного  чина, зва-

ния).

С организационной точки зрения должность представляет со-

бой определенную структурную единицу, находящуюся  в систе-

ме государственной  службы. В этом смысле должность является

независимой от самого государственного служащего, т. е. от

конкретного лица, ее занимающего. Должность также  опреде-

ляет  круг задач, которые передаются одному государственному

служащему или группе служащих, занимающих однотипные

должности в государственных органах.

Необходимо  разграничивать такие понятия, как  ≪учрежде-

ние государственной  должности≫ и ≪замещение государствен-

ной должности≫. Учреждение государственной должности — это

порядок установления государственной должности уполномо-

ченным  субъектом (государственным органом, должностным

лицом) в структуре самого государственного органа. Должности

федеральной государственной гражданской службы учреждают-

ся федеральным  законом или указом Президента РФ; должнос-

ти государственной гражданской службы субъектов РФ учреж-

даются  законами или иными нормативными правовыми актами

субъектов РФ с учетом положений Федерального закона ≪О го-

сударственной гражданской службе Российской Федерации≫ в

целях обеспечения исполнения полномочий государственного

органа  либо лица, замещающего государственную  должность.

Учрежденные государственные должности (или  должности го-

сударственной службы) перечисляются в Реестре  государст-

венных  должностей или в Реестре должностей государственной

гражданской службы Российской Федерации. Замещение госу-

дарственной должности — это способ поступления гражданина

на государственную  службу (назначение, избрание, конкурс).

В действующем  российском законодательстве о государ-

ственной  службе государственная должность определяется как

должность в федеральных органах государственной  власти,

органах государственной власти субъектов  РФ, а также в иныхо

государственных органах, образуемых в соответствии с Консти-

туцией  РФ, с установленными кругом обязанностей по испол-

нению и обеспечению полномочий данного  государственного

органа, денежным содержанием и ответственностью за испол-

нение этих обязанностей. Таким образом, законодательно зак-

репляются следующие составляющие этого понятия: 1) долж-

ность — это структурная единица государственных органов;

2) она  учреждается в установленном  законодательством поряд-

ке; 3) устанавливает  круг обязанностей, соответствующий  пол-

номочиям  государственного органа; 4) включает денежное со-

держание  и ответственность за неисполнение либо ненадлежа-

щее исполнение установленных обязанностей.

Закон определяет систему и модель государственной службы

по. организационно-должностному критерию, устанавливая пере-

чень  и виды должностей государственной  службы и характе-

ризуя их. Из системы этих должностей исключаются государ-

ственные  должности Президента РФ, Председателя Правитель-

ства  РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ и

некоторых других лиц, замещающих государственные  должнос-

ти Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральный закон ≪О системе государственной  службы

Российской  Федерации≫ определяет государственную  службу

как профессиональную служебную деятельность граждан  РФ по

обеспечению исполнения полномочий:

Российской  Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных феде-

ральных государственных органов (федеральных  государствен-

ных органов); субъектов РФ;

органов государственной власти субъектов  РФ, иных госу-

дарственных органов субъектов РФ (государственных  органов

субъектов РФ); лиц, замещающих должности, устанавливаемые

Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного

 исполнения полномочий федеральных государственных органов

(лиц,замещающих  государственные должности Российской  Федера-

ции). К  ним относятся, например, Президент  РФ, Председатель

Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания

РФ, руководители органов законодательной и исполнительной

власти  субъектов РФ, депутаты, министры, судьи  и др.;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституци-

ями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного

исполнения  полномочий государственных органов  субъектов

РФ (лиц, замещающих государственные должности  субъектов

РФ).

Деятельность  лиц, которые замещают государственные  дол-

жности  Российской Федерации, и лиц, замещающих государ-

ственные  должности субъектов РФ, Федеральным  законом

≪О  системе государственной службы Российской Федерации≫ не

регулируется. Их правовой статус устанавливается  специальны-

ми федеральными законами и иными нормативными правовы-

ми актами.

Должности государственной  службы.

Реестры должностей государственной  службы

В соответствии с Федеральным законом ≪О системе государ-

ственной  службы Российской Федерации≫ должности  государ-

ственной  службы могут учреждаться федеральными законами,

законами субъектов РФ, а также федеральными и региональны-

ми нормативными правовыми актами.

Согласно  нормативным положениям о видах  государствен-

ной службы должности государственной службы можно разде-

лить  на следующие виды:

1) должности  государственной гражданской службы:

а) должности  федеральной государственной гражданской

службы;

б) должности  государственной гражданской службы субъекта РФ;

2) воинские  должности;

3) должности  правоохранительной службы.

Предусматривается, что должности государственной  службы

различных видов могут учреждаться в федеральном государ-

ственном  органе.

Специальные федеральные законы о видах государственной

службы  и законы субъектов РФ о государственной  гражданской

службе  субъектов РФ будут распределять должности государ-

ственной  службы по группам и (или) категориям. В указе Пре-

зидента РФ будет устанавливаться соотношение должностей

федеральной государственной гражданской службы, воинских

должностей  и должностей правоохранительной службы. Феде-

ральные законы или указы Президента РФ определяют соотно-

шение должностей федеральной государственной  гражданской

службы  и типовых должностей государственной  гражданской

службы  субъектов РФ.

Квалификационные  требования к должностям государствен-

ной службы устанавливаются федеральными законами и зако-

нами  субъектов РФ, а также федеральными и региональными

нормативными  правовыми актами. Федеральный закон  ≪О госу-

дарственной гражданской службе Российской Федерации≫ уста-

навливает квалификационные требования к должностям граж-

данской службы (ст. 12). В их число входят: требования к уров-

ню профессионального  образования, стажу гражданской  службы

(государственной  службы иных видов) или стажу  (опыту) рабо-

ты по специальности, профессиональным знаниям  и навыкам,

необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Государственная должность устанавливает перечень функций

и полномочий в части реализации компетенции  государственно-

го органа одним лицом. Государственные должности  в

государственных органах субъектов Федерации  учреждаются за-

конами  и иными актами законодательства РФ, а также законами

и иными  нормативными правовыми актами субъекта Федерации.

Должности гражданской службы можно классифицировать

по категориям и группам.

Категориями должностей гражданской службы являются:

1) руководители — должности руководителей и заместителей