Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды

3. Недостаточно четко сформировано положение о возмещении промышленными и иными предприятиями вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием природной среды, вызванным их производственной деятельностью, не определен механизм предусматривающий порядок и условия такого возмещения.

Следует обратить внимание на вопрос разделения экологических правонарушений на преступления и проступки, так как на практике это является достаточно трудным. Причина этого в том, что нормы экологического характера, содержащиеся в Уголовном кодексе РФ сходны с нормами административного законодательства. Этому способствует несовершенство действующего законодательства.

Представляется, что несовершенство закона возможно устранить только введением в соответствующие статьи Уголовного кодекса РФ более четких критериев криминализации.

Во-вторых, несовершенство контрольной деятельности по охране природной среды связано с множеством ведомственных и межведомственных органов и учреждений, призванных осуществлять эту деятельность, недостаточно четкой ее правовой регламентацией, слабым взаимодействием.

В 2004 году была проведена реформа исполнительной власти, в ходе которой Указом Президента Российской Федерации 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была создана Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования. Также, Постановлением Правительства Российской Федерации № 161 от 06 апреля 2004 года к числу функций Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования отнесены вопросы по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды.

В-третьих, крайне низкий уровень использования правовых средств воздействия на правонарушителя зачастую дает возможность виновным избегать ответственности, что способствует новым правонарушениям подобного рода. К аналогичным последствиям, как правило ведет и ничем не обоснованная практика подмены уголовной ответственности иными, неадекватными содеянному, видами ответственности (обычно административными мерами воздействия).

Сегодня, как никогда раньше, необходимы: укрепление авторитета природоохранных прокуратур; создание стабильных правовых основ деятельности и взаимодействия их с территориальными прокуратурами и другими правоохранительными, природоохранительными и контролирующими органами в сфере экологии; активное участие природоохранных прокуратур в законопроектной работе в области экологии.

Также, следует обратить внимание на то, что немалую роль в защите и охране окружающей среды играют общественные организации и объединения граждан. Их роль в выявлении, пресечении и предупреждении экологически вредной деятельности достаточно высока. Есть надежда, что результаты их работы позволят существенно повысить эффективность применяемых мер дисциплинарной и административной ответственности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// «Российская газета», N 7, 21.01.2009.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.11.2011).

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.12.2011).

4. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011).

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая) (часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ в ред. от 30.11.2011; часть вторая от 26.01.1996 №14-ФЗ в ред. от 21.11.2011).

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011)(с изм. и доп., вступившими в силу с 20.12.2011.)

7. Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006  № 74-ФЗ (ред. от 21.07.2011).

8. Лесной кодекс Российской Федерации от 08 ноября 2006 № 200-ФЗ (ред. от 18.07.2011).

9. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 19.07.2011).

10. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 25.11.2009).

11. Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 27.12.2009).

12. Федеральный закон Российской Федерации от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 24.07.2009).

13. Федеральный закон Российской Федерации от 04 мая 1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха (ред. от 19.07.2011).

14. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 19.07.2011).

15. Федеральный закон от 19.07.2011 N 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании».

16. Постановление правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 № 158 «О красной книге Российской Федерации».

17. Постановление правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 № 644 «Об утверждении положения о распределении научных квот, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов и квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно просветительских целях между пользователями водными и биологическими ресурсами».

18. Приказ Росприроднадзора от 20.10.2010 г. № 311 «О наделении территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полномочиями администраторов доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду».

19. Приказ от 29 сентября 2010 г. № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 (в ред. приказа Росприроднадзора от 18.03.2011 № 144)».

20. Приказ Росприроднадзора от 29.06.2011 N 471 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам контрольно-надзорной деятельности».

21. Постановление главы администрации г.Уфы Республики Башкортостан от 15 сентября 2004г. №3316 «Об утверждении городской целевой программы «Экология и природные ресурсы г. Уфы (2004-2010 годы)» http: // www.ufacity.info/article/8944.html.

22. Решение Совета городского округа г.Уфы Республики Башкортостан от 26 декабря 2006г. №20/15 «Профамма социально-экономического развития городского округа город Уфа Республики Башкортостан до 2010 года» www.ufacity.info/article/9460.html.

II. Материалы практики

1. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан по заявлению прокурора Республики Башкортостан// Дело № 2 - 38/2005.

2. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан по заявлению Башкирского природоохранительного межрайонного прокурора// Дело №2 - 45/2005.

3. Дело № 2 - 56/2005 Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан.

III. Литература

1.        Административная ответственность. Учебник / Под. Ред. А. Б. Агапов. - М.: Юрайт, 2010. – 325 с.

2.        Боголюбов С. А. Общественные объединения на страже природы// Экология и бизнес. - 2006. - № 3. - С.23.

3.        Боголюбов С.А. Экологическое право: конспект лекций. - М.: Велби, 2007. – 140 с.

4.        Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2009. - 409 с.

5.        Бонд Джеймс. Распределение экологической ответственности в центральной и Восточной Европе. - М.: 2006.- 245 с.

6.        Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: КонсультантПлюс, 2008. –383 с.

7.        Бринчук М.М., Дубовик О.Л. Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Теория и практика// Государство и право. - 2003. - № 3.-С.30-41.

8.        Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. - М.: Юрид. Лит., 2006.- 186 с.

9.        Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. – 134 с.

10.   Воробьева Ю.Л. Основы безопасности жизнедеятельности. Учебник. - М.: Астрель АСТ, 2005. – 159 с.

11.   Дубовик О.Л. Формирование уголовно-экологического законодательства Европейского союза: цели, тенденции, перспективы и реализация // Международное уголовное право и международная юстиция. 2009. N 4. С. 13 - 16.

12.   Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации.- М.: Спарк, 2007. – 164 с.

13.   Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. - 3-е изд. перераб. и доп.  -  М. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. – 436 с.

14.   Ефимова Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. – 2007. - №3. - С.5-11.

15.   Колбасов О.С. Возмещение гражданам экологического вреда// Государство и право. - 2007. - № 10.- С. 15.

16.   Колбасов О.С., Краснов Я.И. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. - М.: Наука, 2005. – 316 с.

17.   Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - 3-е изд., перераб. и доп. / В.В. Глазырин, В.В. Надвикова, М.В. Сытинская, В.И. Шкатулла. - М.: Издательство «Экзамен», 2008. - 958 с.

18.   Кузнецова Н.В. Экологическое право. Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2004. – 168 с.

19.   Лялина М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Постатейный комментарий к российскому законодательству. - М.: Издательство «Экзамен», 2008. - 315 с.

20.   Маврин С.П. Трудовое право России: учебник / под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. - М.: Юристъ, 2006. - 560 с.

21.   Магомедов М. Об ответственности за браконьерство// Законность. -2007.-№8.-С. 28-29.

22.   Маковник Р.С. Меры особого административного эколого-правового воздействия// Юрист. - 2007. - № 5. - С. 5-8.

23.   Маликова Э.М. Теоретические основы возмещения экологического вреда. - Уфа, 2007. - С. 235.

24.   Манохин В.М., Адушкин Ю.С.Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права», 2005. — 496 с.

25.   Мисник Г.А. Принципы гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда // Экологическое право, 2008. - №2. – С.3-4.

26.   Нецветаев А.Г. Экологическое право. - М.: МЭСИ, 2006. - 223 с.

27.   Николаева Ю.В. Уголовное право. Особенная часть. Учебный курс (электронный учебно-методический комплекс) – Цент дистанционных образовательных технология МИ ЭМП. – 2010 г.

28.   Позднякова Е.А. Материальная ответственность работников за нарушение экологических правовых норм// Журнал российского права. - 2007. -№11.-С. 49-51.

29.   Романов В.И. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения// Журнал российского права. - 2007. - № 12. -С. 76.

30.   Романов В.И. Юридическая ответственность за вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания// Юрист. - 2007. - № 6. С. 40-42.

31.   Тюрин В. Уголовная ответственность за нарушение правил обращения с экологически опасными отходами// Законность. - 2008. - № 5. - С. 19-20.

32.   Уголовное право России. Особенная часть. Учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, А.В. Наумова. - М.: Юристъ, 2005. – 328 с.

33.   Чернышов В.И. Системные основы экологического менеджмента. Учебное пособие. - М.: Изд-во РУДН, 2005.- 341 с.

34.   Чубуков Г.В. Природоресурсное право Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: МГИУ, 2006. - 232 с.

35.   Щупледова Ю.И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность// Журнал российского права. - 2008. - № 2. -С. 95.

IV. Электронный ресурс

Материалы с сайта

Экологическое право (электронный учебник)     http://www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-2/index.htm

25

[1] Боголюбов С.А. Общественные объединения на страже природы. // Экология и бизнес. -2006.-№3.-С.23.

[2] Боголюбов С.А. Экологическое право: конспект лекций / С.А. Боголюбов - М.: Велби, 2007. -С. 76-77 .

[3] Экологическое право. http://ecologylaw.narod2.ru/

[4] Административная ответственность. Учебник./ Под. Ред. А. Б. Агапов - М.: Юрайт. - 2010 г. - С. 22.

[5] Административная ответственность. Учебник./ Под. Ред. А. Б. Агапов - М.: Юрайт. - 2010 г. - С. 97.

[6] Воловик Г. П. Уголовная ответственность за экологические преступления. - СПб, 2005. – С. 62.

[7] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2010).

[8] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2010).

[9] Нецветаев А.Г. Экологическое право. - М.: МЭСИ, 2006. – 76-77 с

[10] Маврин С.П. Трудовое право России: учебник / под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. - М.: Юристъ, 2006. – С. 176.

[11] Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. – 58 с.

[12] Экологическое право (электронный учебник) http://www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-2/index.htm

[13] Экологическое право (электронный учебник) http://www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-2/index.htm

[14] Боголюбов С.А. Экологическое право: конспект лекций / С.А. Боголюбов - М.: Велби, 2007. -С. 89-91 .

[15] Ефимова Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право, 2007, №3. С. 6-9.

[16] Чернышов В.И. Системные основы экологического менеджмента. - М., 2005. - С. 45-50.

[17] Там же. С. 67.

[18] Чернышов В.И. Системные основы экологического менеджмента. - М., 2005. - С. 89-90.

[19] Ефимова Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право, 2007, №3. С.8-11.

[20] Бринчук М.М. Экологическое право. М.: ЮристЪ, 2005. – С. 39.

[21] Лялина М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Постатейный комментарий к российскому законодательству. - М.: Изд-во «Экзамен», 2008. - С.15.

[22] Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник. М.: ИД "Городец", 2009. С. 354 – 367.

[23] Пленум Верховного суда РФ вынес Постановление №14 от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».

[24] Уголовное право России. Особенная часть. Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, А.В. Наумова. М.: Юристъ, 2005. С.71-72.

[25] Дубовик О.Л. Экологические преступления. - М.: Спарк, 2007. - С. 43.

[26] Уголовное право России. Особенная часть. Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева,
А.В. Наумова. - М.: Юристъ, 2005.- С.120.

[27] Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об экологической экспертизе" // Собрание законодательства РФ. -1995. - № 48. - ст. 4556.

[28] Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. – С. 68.

[29] Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. – С. 72.

[30] Магомедов М. Об ответственности за браконьерство// Законность. - 2007. - № 8. - С. 28-29.

[31] Тюрин В. Уголовная ответственность за нарушение правил обращения с экологически опасными отходами// Законность.- 2008. - № 3. - С. 19-20.

[32] Дубовик О.Л. Формирование уголовно-экологического законодательства Европейского союза: цели, тенденции, перспективы и реализация // Международное уголовное право и международная юстиция. 2009. N 4. С. 13 - 16.

[33] Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 12. - С. 1024.

[34] Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 12. - С. 1024.

[35] Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2009. - С. 320.

[36] Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2009. С. 340.

[37]  Бринчук М.М., Дубовик О.Л. Федеральный закон «Об охране окружающей среды. Теория и практика//    Государство и право. 2003. - № 3. С. 25.

[38] Бринчук М.М., Дубовик О.Л. Федеральный закон «Об охране окружающей среды. Теория и практика// Государство и право. 2003. - № 3. С. 56.

[39] Васильева М.И. Судебная защита экологических   прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. - М: Юрид. лит. 2006. - С. 51.

[40] Колбасов О.С. Возмещение гражданам экологического вреда// Государство и право. - 2007. - №10.- С. 20.

[41] Николаева Ю.В. Уголовное право. Особенная часть. Учебный курс (электронный учебно-методический комплекс). – Цент дистанционных образовательных технология МИ ЭМП. – 2010 г.

[42] Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник. - КонсультантПлюс, 2008 г. –С. 103.

[43] Ефимова Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право, 2007, №3. – С. 9-14.

[44] Джеймс  Бонд. Распределение  экологической ответственности  в Центральной и Восточной Европе. - М: Юрид. лит., 2006. - С. 40-41.

[45] Джеймс Бонд Распределение экологической ответственности в Центральной и Восточной Европе. - М: Юрид. лит., 2006. - С. 61-62.

[46] Джеймс Бонд Распределение экологической ответственности в Центральной и Восточной Европе. - М: Юрид. лит., 2006. - С. 65-67.

[47] Джеймс Бонд. Распределение  экологической ответственности   в   Центральной   и   Восточной Европе. - М.: Юрид. лит., 2006. - С.77-79.

[48] Джеймс Бонд. Распределение  экологической ответственности   в   Центральной   и   Восточной Европе. - М.: Юрид. лит., 2006. - С.86.

[49] Маликова Э.М. Теоретические основы возмещения экологического вреда. - Уфа, 2007. - С. 15.