Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды

Автор: Пользователь скрыл имя, 29 Февраля 2012 в 15:06, дипломная работа

Описание работы

Основной целью дипломной работы является изучение административной и юридической ответственности за совершение экологических правонарушений, ее видов и порядка применения. Исходя из поставленной цели работы, основное внимание было уделено решению следующих взаимосвязанных задач:
1) обобщение и систематизация материалов по данной теме;
2) исследование отдельных признаков административной ответственности за экологические правонарушения;

Содержание

Введение 3
1 Административная ответственность в механизме охраны окружающей
среды: сущность, функции, соотношение с иными видами юридической
ответственности 6
1.1 Понятие и виды административных правонарушений в области
охраны окружающей среды 14
1.2 Направления совершенствования законодательства об административной ответственности за экологические правонарушения 17
2 Виды юридической ответственности за экологические правонарушения 23
2.1 Уголовная ответственность за экологические правонарушения…………………………………………………………………...25
2.2 Административная ответственность за экологические правонарушения.......................................................................................................33
2.3 Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения........................................................................................................37
2.4 Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения........................................................................................................42
2.4.1 Понятие и виды экологического вреда.........................................................43
2.4.2 Возмещение вреда природной среде.............................................................44
2.4.3 Возмещение вреда здоровью и имуществу, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды...........................................46
2.4.4 Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности............................................................................................48
3 Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды в зарубежных странах 51
Заключение 58
Список использованных источников 61

Работа содержит 1 файл

ДИПЛ_Админ_право.doc

— 301.50 Кб (Скачать)


 

Кафедра государственного права

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

Тема: «Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды»

 

 

 

 

 


СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение                                                                                                                      3

1 Административная ответственность в механизме охраны окружающей

среды: сущность, функции, соотношение с иными видами юридической

ответственности                                                                                                    6

1.1 Понятие и виды административных правонарушений в области

охраны окружающей среды                                                                              14

1.2 Направления совершенствования законодательства об административной ответственности за экологические правонарушения                                        17

2 Виды юридической ответственности за экологические правонарушения      23

2.1 Уголовная ответственность за экологические правонарушения…………………………………………………………………...25

2.2 Административная ответственность за экологические правонарушения.......................................................................................................33

2.3 Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения........................................................................................................37

2.4 Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения........................................................................................................42

2.4.1 Понятие и виды экологического вреда.........................................................43

2.4.2 Возмещение вреда природной среде.............................................................44

2.4.3 Возмещение вреда здоровью и имуществу, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды...........................................46

2.4.4 Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности............................................................................................48

3 Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды в зарубежных странах                                                           51

Заключение                                                                                                               58

Список использованных источников                                                                  61


ВВЕДЕНИЕ

 

 

Природа есть объективная реальность, которая изменяется вследствие сознательной деятельности человеческого общества. Научно - технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводит к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, исчезают редкие виды растений и животных, утрачивается естественная связь между человеком и природой, ухудшаются физическое и нравственно здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Российская Федерация относится к странам мира, где состояние окружающей среды оценивается как кризисное. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровья людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один – загрязнение окружающей среды. Как следствие это способствует ухудшению здоровья людей. Средняя продолжительность жизни мужчин за последние годы составила всего 55-58 лет. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативом качества. Список подобных данных довольно обширен.[1]

Но и изложенное свидетельствует, что нам всем - жителям необъятной и богатой ресурсами России - пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности.

Примечательно, что Республика Башкортостан стала уделять больше внимания данной проблеме. В подтверждении этого говорит то, что 2004 год в Республике Башкортостан был назван годом окружающей среды.

Избранная работе тема, посвящена ответственности за правонарушение в области экологии. Применение юридической ответственности за экологические правонарушения является одним из основных способов обеспечения сохранности природных ресурсов, защиты от загрязнения природной среды. Поэтому изучение порядка ее применения является важным на современном этапе.

Основной целью дипломной работы является изучение административной и юридической ответственности за совершение экологических правонарушений, ее видов и порядка применения. Исходя из поставленной цели работы, основное внимание было уделено решению следующих взаимосвязанных задач:

1) обобщение и систематизация материалов по данной теме;

2) исследование отдельных признаков административной ответственности за экологические правонарушения;

3) анализ применения отдельных видов юридической ответственности за экологические правонарушения.

Информационную базу исследования составляют нормативные акты, труды видных ученых-юристов в области экологии, а так же журнальные статьи, опубликованные в печати и статистические данные органов государственной власти.

Методическую базу исследования составляет совокупность следующих методов: научный анализ и синтез, метод группировки, метод сравнения.

Практическая значимость выполненной работы состоит в том, что она может быть использована как практическими работниками при применении ответственности за экологические правонарушения, так и студентами при изучении данного правового института.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения. В первой главе изучены общие положения об ответственности. Вторая глава раскрывает актуальные проблемы практического применения ответственности за экологические правонарушения. В третьей главе рассмотрен зарубежный опыт применения юридической ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

 

 

 

 


1 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕХАНИЗМЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ:
СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ, СООТНОШЕНИЕ С ИНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

Сущность этого вида юридической ответственности заключается в применении к нарушителям экологического законодательства административно - правовых санкций (взысканий). Перечень экологических правонарушений, за которые наступает административная ответственность, закреплен в главе 8 Кодекса об административных правонарушениях «Собрание законодательства РФ», № 1(1ч.), 07.01.2002, ст. 1; № 21, 24.05.2010, ст. 2524; № 23, 07.06.2010, ст. 2790 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». В то же время экологический характер имеют и некоторые административные правонарушения, которые содержатся в других главах Кодекса об административных правонарушениях. Наибольшая группа экологических правонарушений связана с нарушением порядка использования природных ресурсов. Идет речь, в частности, о нарушении правил охраны и использования земли, животного и растительного мира, атмосферного воздуха.

Административная ответственность за нарушения экологического законодательства наступает в случаях совершения гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правонарушений предусмотренных в нормах административного права, причинивших вред или создавших угрозу причинения вреда природной среде. Административным экологическим правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу причинения, за которое предусмотрена административная ответственность.[2]

Ответственность за совершение экологических правонарушений следует рассматривать как разновидность обще юридической ответственности в трех различных, но тесно связанных значениях: как вид государственного принуждения по исполнению требований, обусловленных законодательством, как правоотношение и как правовой институт. Ответственность за нарушение экологического законодательства как вид государственного принуждения обеспечивается различными мерами и средствами. Основными из них являются меры убеждения и принуждении. Как правоотношение ответственность включает в себя отношения, возникающие между государством в лице его органов и правонарушителем. При этом в число государственных органов, выступающих одной из сторон в экологическом правоотношении (прокуратура, суд, арбитражный суд, МВД и др.), входят специальные органы, обладающие полномочиями рассматривать дела об экологических правонарушениях (Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и т.д.).

Ответственность как правовой институт представляет собой систему юридических норм, обеспечивающих порядок применения и реализацию принудительных мер воздействия к правонарушителю. Особенностью данного правового института ответственности, является его комплексность. В систему норм ответственности за экологические правонарушения входят нормы различных отраслей права: земельного, лесного, водного, горного, экологического, трудового, административного, гражданского, уголовного и др.[3]

Административная ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

- стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

- компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

- превентивную, обеспечивающуюся предупреждение новых правонарушений;

- карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности по субъектам ответственности. К ним относятся не только физические лица - граждане, государственные служащие, должностные лица, юридические лица, но и предприятия, учреждения, организации.

Еще одно немаловажное отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности состоит в том, что поскольку некоторые административные правонарушения граничат с преступлениями, важно учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых их можно отличить друг от друга. Таким критерием часто является наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами повлекло причинение вреда здоровью человека или окружающей среде оно рассматривается как преступление, а если тяжких последствий нет, то, как административное правонарушение. Критерием может быть размер ущерба, причиненного правонарушением.

Иногда для квалификации деяния как преступления достаточно того, чтобы оно хотя и не повлекло, но могло повлечь тяжкие последствия. Например, хранение, использование, учет и перевозка взрывчатых и радиоактивных веществ, а также незаконная пересылка их по почте или багажом, если эти действия могли повлечь тяжкие последствия рассматриваются как преступления, если же последствия наступили, уголовная ответственность усиливается.[4]

Нередко повторное или неоднократное (за определенный промежуток времени) совершение деяния, содержащего признаки административного правонарушения, данным лицам при условии применения к нему в прошлом предусмотренных законодательством мер воздействия влечет иную квалификацию деяния: оно считается уже преступлением. Так, занятие запрещенным промыслом после наложения административного взыскания за такое же деяние, совершенное в течение одного года карается уже по Уголовному Кодексу «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954. Иногда за критерий берется умышленное или неосторожное совершение правонарушения.

Основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания.

Содержание состава экологического правонарушения и степень опасности его последствий определяют вид юридической ответственности. На ряду с административной, ответственность так же может быть:

1) дисциплинарной;

2) уголовной;

3) материальной;

4) специальной.

Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение экологического законодательства к работникам (рабочим, служащим), в трудовые функции которых входит непосредственное соблюдение эколого-правовых норм.

Субъектом ответственности может выступать только работник, постоянно или временно выполняющий производственно-трудовые функции и причинивший вред окружающей природной среде. Причем ответственность за нарушение экологического законодательства наступает в том случае, если указанные нарушения допущены субъектом в период рабочего времени. Дисциплинарная ответственность носит диспозитивный характер, то есть она наступает по усмотрению администрации предприятия.[5]

Перечень видов дисциплинарной ответственности исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит (замечание, выговор, увольнение), за исключение случаев, когда в уставах и положениях организаций предусмотрены дополнительные меры взыскания.

Объективную сторону дисциплинарного проступка составляет нарушение, выразившееся в невыполнении планов, мероприятий, нарушении нормативов качества окружающей природной среды, несоблюдении требований экологического законодательства. Для состава дисциплинарного проступка важно, чтобы невыполнение указанных планов и несоблюдение требований нормативов и законодательства одновременно выступало и как невыполнение работником обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или заключенным трудовым договором. Как разновидность дисциплинарной ответственности следует рассматривать депремирование должностных лиц и иных работников по итогам хозяйственного года за невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды или нарушения экологического законодательства.

Информация о работе Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды