План дій щодо реалізації стратегії розвитку туризму в Чернівецькій області

С.1.3.4. Здійснити пошук, у т.ч. спільно з УкрІнвест, та привабити «якірного» інвестора. Розробити та реалізувати систему заохочень для інвесторів для супутніх ділянок. Визначити оптимальний варіант умов інвестиційних угод. Надавати супровідні та «після-продажні» послуги для створення сприятливих умов для здійснення та розширення бізнес-діяльності на територіях пріоритетного розвитку туризму.

С.2. Організувати наукову підтримку та супровід розвитку туризму в Чернівецькій області, забезпечити підготовку висококваліфікованих кадрів для туристичної галузі краю.

С.2.1. Забезпечити наукову підтримку та супровід розвитку туризму в Чернівецькій області через використання дослідницького потенціалу місцевих науково-освітніх закладів.

С.2.1.1. У складі дорадчого  органу «Координаційна Рада розвитку туризму в Чернівецькій області», що має бути створений відповідно до завдання С.1.1.3., за участі науковців провідних освітніх закладів Чернівецької області, котрі входять до складу цієї ради та є фахівцями в галузі туризму, утворити «Науковий центр розвитку туризму». До компетенції цього «Наукового центру» віднести питання визначення пріоритетних напрямів, керівництва та координації наукових досліджень у галузі туризму в Чернівецькій області, у т.ч.:

• наукове забезпечення державної політики у галузі туризму Чернівецької області, прогнозування та визначення перспектив його розвитку;
• встановлення методик класифікації та оцінки туристичних ресурсів, режиму їх охорони, збереження та відновлення, порядку використання, обліку гранично допустимих навантажень на об'єкти культурної спадщини та природного довкілля;
• розробки пропозицій щодо проектів державних цільових, регіональних та місцевих програм розвитку туризму, а також щодо визначення ліцензійних умов та переліку посад фахівців туристичного супроводу, кваліфікаційних вимог щодо них, удосконалення професійної підготовки фахівців у сфері туристичної діяльності тощо.

С.2.1.2. Спільно із представниками влади, які входять до складу «Координаційної  Ради розвитку туризму в Чернівецькій області» сприяти діяльності «Наукового центру розвитку туризму»: розробити положення, затвердити його у відповідних органах державної влади, забезпечувати фінансування наукових пошуків «Наукового центру» через державне замовлення та «грантову» підтримку науково-дослідних тем, спрямованих на реалізацію Стратегії розвитку туризму в Чернівецької області.

С.2.1.3. Запровадити практику проведення регулярних робочих зустрічей (круглих столів) між представниками туристичного бізнесу та науковцям, у т.ч. «Наукового центру розвитку туризму», з метою презентації наукових розробок і розгляду можливостей впровадження їх на практиці.

С.2.1.4. Збирати інформацію про завершені наукові розробки «Наукового центру розвитку туризму», та викладати її у єдиному доступному форматі, забезпечуючи вільний доступ усім зацікавленими особам.

С.2.1.5. Запропонувати систему стимулів та заохочень для науковців, які не входять до «Наукового центру», проте проводять дослідження в пріоритетних сферах розвитку туризму в Чернівецькій області.

С.2.2. Забезпечити підготовку висококваліфікованих кадрів для туристичної  галузі Чернівецькій області через  використання освітнього потенціалу місцевих вищих навчальних закладів.

С.2.2.1. Спільно з методичними  комісіями вищих навчальних закладів міста Чернівці переглянути програми навчання на туристичних спеціальностях, зокрема наблизити їх до потреб підприємств туристичної індустрії Чернівецької області, посилити практичну підготовку студентів, які навчаються на туристичних спеціальностях. Для цього ВУЗам налагодити співпрацю з туристичними підприємствами області з метою створення баз практик на цих підприємствах. Стажування студентів на туристичних підприємствах області дозволить не лише поліпшити їхню практичну підготовку, але й розв’язати проблему нестачі робочої сили у «гарячий сезон».

С.2.2.2. На базі вищих навчальних закладів з туристичними спеціальностями  запровадити скорочену програму одержання працівниками туристичної  сфери без відриву від виробництва  «другої туристичної освіти».

С.2.2.3. Забезпечити постійно діючий процес навчання, стажування, підвищення кваліфікації працівників туристичної сфери області (осіб, які безпосередньо надають послуги туристам – працівники готелів, ресторанів, музеїв, екскурсоводи, аніматори тощо; керівників і менеджерів, які здійснюють управління в галузі туризму; осіб, які беруть участь у створенні нових туристичних продуктів та ін.). Для цього на базі асоціації «Туристична Буковина», залучаючи науково-педагогічний персонал місцевих ВУЗів і провідних фахівців туристичних підприємств, створити постійно діючі курси підготовки, перепідготовки, стажування та підвищення кваліфікації без отримання освітньо-кваліфікаційного рівня:

• курси стажування та підвищення кваліфікації для спеціалістів органів державної влади, посадові обов’язки яких пов’язані з туристичною сферою області;
• курси стажування та підвищення кваліфікації для осіб із вищою профільною освітою, які здійснюють управлінські функції на туристичних підприємств області;
• курси стажування та підвищення кваліфікації для осіб із профільною освітою, які працюють у сфері гостинності готельно-ресторанних комплексів області;
• курси підготовки та перепідготовки гідів-перекладачів, екскурсоводів, спортивних інструкторів, провідників та інших фахівців, які здійснюють діяльність, пов'язану з туристичним супроводом й анімацією як індивідуально, так і на відповідних посадах туристичних підприємств;
• курси стажування та підвищення кваліфікації для власників садиб сільського зеленого туризму та ін.

С.2.2.4. Запровадити програми самоосвіти для працівників туристичної сфери Чернівецької області через розробку відповідних методичних рекомендацій і навчальних посібників, забезпечуючи вільний доступ до цих матеріалів усім зацікавленим особам, зокрема в Туристичних інформаційних центрах, у т.ч. через їхні WEB-сайти.

4. ЗАКЛЮЧНА ЧАСТИНА

4.1. ВПРОВАДЖЕННя, Моніторинг ТА ОЦІННЮВАННЯ СТРАТЕГІЇ

Впровадження Стратегії розвитку туризму в Чернівецькій області

Результат успішного виконання  Стратегії розвитку туризму в  Чернівецькій області буде вимірюватися позитивними економічними та соціальними змінами, досягнутими за рахунок реалізації стратегічних цілей і виконання завдань.

Бажаним кроком на шляху реалізації Стратегії є прийняття її обласною радою. Для досягнення стратегічних цілей вкрай необхідні політична воля, а також людські та фінансові ресурси, які потрібні для виконання завдань плану.

З метою впровадження, моніторингу  та оцінювання Стратегії суб’єкти, що реалізують Стратегію, створюють  дорадчий орган «Координаційна Рада розвитку туризму в Чернівецькій області», до складу якого увійдуть представники влади, бізнесу, освітніх та наукових закладів, і скликають Моніторинговий Комітет (далі – Комітет). Він складатиметься на паритетних засадах з представників влади, комерційних та некомерційних партнерів. Комітет скликатиметься щонайменше один раз на рік.

До завдань Комітету буде входити:

• здійснення заходів, метою яких буде визначення відчутного прогресу (досягнення цілей Стратегії), – моніторинг;
• аналіз результатів діяльності, що здійснюється відповідно до Стратегії стосовно території, яку охоплює даний документ, – оцінювання;
• Рекомендації суб’єктам, що реалізують Стратегію щодо здійснення подальшої діяльності для внесення відповідних змін в Стратегію: цілей, місії, процедур, показників діяльності, оціночних планів тощо.

В кінці кожного року Комітет  звертатиметься з проханням до окремих  установ: (обласної та міських рад  і партнерів) про надання статистичних та кількісних даних і здійснюватиме  оприлюднення моніторингу шляхом публікацій в мережі Інтернет та засобах масової інформації.

Організаційно-управлінське забезпечення реалізації Стратегії здійснюється на основі «Програми розвитку туризму  в Чернівецькій області», яка готується  Управлінням з питань туризму  обласної державної адміністрації  та затверджується обласною радою.

Основними інструментами реалізації Стратегії є:

• комплексні заходи щодо реалізації стратегічних цілей, які визначені на основі аналізу переваг регіону та його основних проблем;
• програми соціально-економічного розвитку області, міста Чернівці та інших населених пунктів регіону;
• «Програма розвитку туризму в Чернівецькій області», яка готується Управлінням з питань туризму обласної державної адміністрації;
• державні цільові програми розвитку регіонів.

Виконання завдань за встановленими  стратегічними цілями Стратегії фінансуватимуться за рахунок різних джерел фінансування, зокрема субвенцій Державного бюджету, коштів окремих міністерств, відомств, коштів обласного та місцевих бюджетів, приватних інвестицій, у т.ч. іноземних та ін. Для реалізації окремих завдань Стратегії необхідно розробити відповідні регіональні чи місцеві цільові програми і заходи, фінансування яких передбачатиметься в межах бюджетних призначень на відповідний рік.

Дана Стратегія може коригуватися у міру зміни обставин та діючого  законодавства. Тому безпосередні виконавці Стратегії повинні стежити за тим, щоб стратегічні й оперативні цілі, та комплексні заходи щодо реалізації стратегічних цілей на період впровадження стратегії залишалися доречними та актуальними – і реалізовувалися.

Моніторинг та оцінювання Стратегії розвитку туризму в  Чернівецькій області

Оцінювання – це систематичне соціально-економічне дослідження, що визначає якість та цінність Стратегії, а також інструмент, що поліпшує ефективність її реалізації. Воно забезпечує зворотний зв’язок між оцінкою реалізації та актуалізацією Стратегії.

Завданням оцінювання Стратегії буде:

• удосконалення стратегічного планування;
• поліпшення процесу реалізації Стратегії та контроль якості;
• зростання відповідальності суб’єктів за її впровадження;
• підтримка процесів навчання (висновки для інших Стратегій, програм та проектів, сприяння добрій практиці);
• зміцнення партнерських стосунків і почуття спільної відповідальності за результати Стратегії.

Процедура реалізації оціночного дослідження  є наступна:

Концептуалізація (планування оцінювання)

Полягає у визначенні потреби, цінності, а також значення оцінювання даного проекту/програми, можливості її реалізації, використання результатів, визначення можливих територій ризику, а також  політичних наслідків (іншими словами, бачення успіху дослідження у наступному задумі).

Операціоналізація (проектування оцінювання)

Кроки, які необхідно зробити, щоб  пізнати досліджуване втручання (інтервенцію)/програму. Створення конкретних дослідницьких  процедур охоплює наступні сфери: відбір та визначення показників та змінних, цінність яких дозволяє виміряти появу явищ, що можуть складати інтерес (наприклад, результатів впливу даного втручання (інтервенції)), визначення групи, у якій будуть проводитись дослідження – т.зв. study population. Оцінка ресурсів, необхідних для реалізації проекту.

Фаза структуризації дослідження

Включає доопрацювання проекту  оцінювання в сфері: відбору даних, за допомогою яких буде досліджуватися дане явище, методології оціночного дослідження; вибору та опрацювання інструментів спостереження, визначення способу як дійти до респондентів дослідження. На цьому етапі застосовують ряд конструктивних методів оцінки, таких як SWOT–аналіз, логічні матриці, карти впливу, метаплан, техніко-економічні дослідження, консультації із зацікавленими сторонами, логічні моделі. Цей етап є основою для майбутньої діяльності в оцінюваному проекті.

Фаза моніторингу дослідження

Включає збір даних, потрібних для  аналізу, – наявних даних (програмної документації, даних по моніторингу, результатів попередніх оцінювань, досліджень по темі, статистичних даних, експертиз, тощо), а також даних, зібраних на базі місцевих досліджень. В цій фазі використовуються кількісні та якісні методи. Фаза моніторингу це етап докладного забезпечення якості та вірогідності даних. Фаза аналізу охоплює: 1) інтерпретація зібраних даних, їх порівняння та охоплення різниць, вивчення процесів та основних значень та структур, 2) перевірку гіпотез, 3) причинно-наслідковий аналіз, 4) оцінювання ефектів програми з використанням статистичних методів, якісного аналізу, економічних моделей, порівняльних груп, панелей експертів тощо.

Для збору дослідницьких матеріалів, необхідних для реалізації визначених дослідницьких цілей, можна використати  класичні техніки якісних досліджень: поглиблені індивідуальні інтерв’ю, експертні інтерв’ю, фокус-групи, панельні експертні дискусії, інколи застосувати елементи спостереження, корисним може бути аналіз змісту програмних документів, проектів, а також інших матеріалів, пов’язаних з даним проектом.

Фаза оцінки

Включає оцінку результатів програми щодо попередньо сформованих оціночних  питань та з огляду на прийняті критерії оцінки. Структура оцінки повинна  полегшити споживачам зрозуміти  її перебіг та основи наданих суджень. До методів, що використовуються на цьому етапі, включають: аналіз коштів та користі, аналіз коштів та ефективності, аналіз за багатьма критеріями, панель експертів. Основою оцінки завжди повинні бути чіткі та правильні дані, а також детальний аналіз. Крім того, оцінка повинна бути обґрунтована, тобто виходити з фактів, чітка. Так само евалюатори (ті, що роблять оцінку), як і ті, що замовляють, повинні подбати про її неупередженість, об’єктивізм та перш за все прозорість.