Основные направления

реализации  признается   дата   реализации   товаров       (работ, услуг,

имущественных прав). Переход права собственности на объекты   недвижимого

имущества подлежит государственной  регистрации.  В  связи  с    тем, что

регистрация права собственности может занимать достаточно продолжительное

время, при приобретении таких объектов в целях  налогообложения   прибыли

предусмотрена возможность  начисления  амортизации  с  момента   введения

основного средства в эксплуатацию и подачи документов на государственную

регистрацию прав.

     Целесообразно законодательно закрепить порядок признания дохода   от

реализации такого  имущества  в  налоговом  учете  на  более    раннюю из

следующих дат:

     - дата передачи по передаточному акту или иному документу о передаче

недвижимого имущества;

     - дата реализации недвижимого имущества.

5.2. Уточнение порядка признания убытков в виде безнадежных долгов для

                      целей налогообложения прибыли

     Кодексом не предусмотрено особого  порядка  признания   безнадежными

долгов перед налогоплательщиком, подлежащих уплате должником на основании

решения суда, вступившего в законную силу.

     При окончании исполнительного производства  обязательство   должника

перед кредитором не прекращается. При этом в связи с тем, что кредитором

реализовано  право  на  судебную  защиту  по  иску,  признание   данной

задолженности на основании истечения срока исковой давности невозможно.

     В связи с этим необходимо внесение изменения в статью 266 Кодекса в

части уточнения, что безнадежными долгами признаются долги, невозможность

взыскания  которых  подтверждена  постановлением  судебного    пристава -

исполнителя об  окончании  исполнительного  производства,    вынесенным в

порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ

"Об исполнительном производстве", в случаях:

     - если невозможно установить местонахождение должника, его имущества

либо получить сведения о наличии принадлежащих ему  денежных  средств  и

иных ценностей, находящихся на счетах, во  вкладах  или  на    хранении в

банках или иных кредитных организациях;

     - если у должника отсутствует  имущество,  на  которое  может   быть

обращено  взыскание,  и  все  принятые  судебным   приставом-исполнителем

допустимые  законом  меры  по   отысканию   его   имущества   оказались

безрезультатными.

                  6. Налогообложение природных ресурсов

  6.1. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), взимаемый при добыче

             углеводородного сырья (нефти и природного газа)

     В целях выравнивания уровня налоговой нагрузки на газовую и нефтяную

отрасли  в  плановом  периоде  продолжится   работа   по     установлению

дополнительной   фискальной   нагрузки   на   газовую       отрасль путем

дифференциации  ставки  НДПИ,  взимаемого  при  добыче  газа     горючего

природного. При этом планируется, что в совокупности принимаемые меры по

увеличению доходов федерального бюджета  от  налогообложения    газовой и

нефтедобывающей  отраслей  должны   привести   к   увеличению   доходов

федерального бюджета, поступающих в 2012 году и плановом периоде 2013   и

2014 годов в условиях  утвержденного  прогноза   социально-экономического

развития по сравнению с действующим законодательством: в 2012 году -   на

сумму до 150 млрд. руб., в 2013 году - на сумму до 168,3 млрд. руб. и   в

2014 году - на сумму до 185,9 млрд. руб.

     Для этого, в течение 2011 года планируется внести изменения в главу

26 Кодекса, предусматривающие ежегодное увеличение ставки НДПИ при добыче

газа горючего природного, начиная с 2012 года,  для   налогоплательщиков,

являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения, а также

для налогоплательщиков,  в  которых  суммарная  доля  участия   указанных

собственников объектов Единой системы газоснабжения составляет свыше   50

%.

     В случае если, начиная  с  1  января  2012  года  будет   прекращено

действие освобождение поставок природного газа в рамках проекта "Голубой

поток",  предусмотренное  статьей  6  Протокола  к       Соглашению между

Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики

о поставках российского природного  газа  в  Турецкую  Республику   через

акваторию Черного моря от 15 декабря  1997  года,  а  также  в   условиях

досрочной отмены применения льготной ставки вывозной таможенной   пошлины

на нефть, добываемой на Верхнечонском и Талаканском нефтегазоконденсатных

месторождениях, то налогообложение налогом на добычу полезных ископаемых

добычи газа горючего  природного  указанными  категориями  в  2012  году

планируется осуществлять по ставке 431 руб. за 1 000  кубических   метров

газа, в 2013 году - 502 руб. за 1 000 кубических метров газа  и  с   2014

года - 544 руб. за 1 000 кубических метров газа.

     Иными категориями налогоплательщиков, осуществляющих  добычу   газа,

указанные   налоговые   ставки   будут   применяться   с      понижающими

коэффициентами: в 2012 году - 0,582, в 2013 году - 0,528, а с 2014 года -

0,511.

     В случае, если указанное выше освобождение поставок природного газа

в рамках проекта "Голубой поток" сохранится, что налоговые  ставки   НДПИ

при добыче газа природного  горючего,  добываемого   налогоплательщиками,

являющимися собственниками объектов Единой системы газоснабжения, а также

налогоплательщиками,  в  которых  суммарная  доля   участия     указанных

собственников объектов Единой системы газоснабжения составляет свыше 50%,

составят: в 2012 году - 509 руб. за 1 000 кубических метров газа, в 2013

году - 582 руб. за 1 000 кубических метров газа и в 2014 году - 622 руб.

за  1  000  кубических  метров  газа.  При   этом   иными     категориями

налогоплательщиков,  осуществляющих  добычу  газа,  указанные   налоговые

ставки будут применяться с понижающими коэффициентами:  в  2012    году -

0,493, в 2013 году - 0,455, а с 2014 года - 0,447.

     В дальнейшем ставка НДПИ при добыче газа горючего природного   будет

устанавливаться в зависимости от мировой цены на углеводородное сырье по

аналогии с налогообложением добычи нефти, а также в зависимости от темпов

роста внутренних цен на газ.

     В  соответствии  с  одобренными  ранее  документами,   определяющими

основные  направления  налоговой  политики  в  Российской    Федерации на

трехлетнюю  перспективу,  необходимо  продолжить  выработку    механизмов

перехода в долгосрочной перспективе на налогообложение добычи   природных

ресурсов  на  основе  результатов  финансово-хозяйственной   деятельности

организации  (налог  на  добавочный  доход).  Это  форма    изъятия ренты

представляется наиболее  эффективной  с  экономической  точки    зрения и

применяется в налоговых системах ряда развитых нефтедобывающих стран,   в

частности, в Норвегии, Великобритании и США.

     При этом переход к налогу на добавочный доход,  который  на   первом

этапе возможно осуществить лишь для новых месторождений, может повлечь за

собой изменение всей системы налогообложения природной ренты - от НДПИ и

вывозных таможенных пошлин до акцизов на нефтепродукты.

  6.2. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), взимаемый при добыче

                        иных полезных ископаемых

     В целях  недопущения  снижения  доходной  части  бюджетной   системы

Российской Федерации будут подготовлены предложения о внесении изменений

в главу 26  "Налог  на  добычу  полезных  ископаемых"  Кодекса    в части

уточнения порядка налогообложения НДПИ лечебных грязей.

     С учетом опыта применения специфических ставок НДПИ при добыче угля

будут подготовлены предложения об установлении специфических ставок НДПИ

по иным видам твердых полезных ископаемых (металлы,  соли,   строительное

сырье и пр.).

     Кроме того,  следует  проработать  вопрос  установления    ставки по

полезным ископаемым, доля экспорта которых  превышает  50    процентов, в

зависимости от мировых цен на соответствующие полезные ископаемые.

                            6.3. Водный налог

     Для приведения положений Кодекса в соответствие с законодательством

Российской Федерации в области использования подземных  водных   объектов

надлежит   подготовить   предложения   в   части        уточнения порядка

налогообложения водным налогом пользования подземными водными   объектами

после вступления в силу в  2007  году  новой  редакции  Водного   кодекса

Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ.

   6.4. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование

                 объектами водных биологических ресурсов

     В целях единообразного применения положений пункта 7  статьи   333.3

главы  25.1  "Сборы  за  пользование  объектами  животного      мира и за

пользование объектами водных биологических  ресурсов"  Кодекса  в   части

исчисления  доли  дохода  от  реализации  добытых  (выловленных)   водных

биологических ресурсов и (или) продукции произведенной из  них  в   общем

доходе от реализации товаров (работ, услуг) градо- и   поселкообразующими

организациями и российскими  рыбохозяйственными  организациями  в   целях

применения пониженной  ставки  сбора  за  пользование  объектами   водных

биологических  ресурсов  будут  подготовлены  предложения  о     внесении

изменений в главу 25.1 Кодекса, уточняющие  понятие данного критерия для

российских рыбохозяйственных организаций.

     Также нормы законодательства Российской Федерации о налогах и сборах

должны быть согласованы с нормами законодательства Российской Федерации,

регулирующего отношения в области использования объектов животного мира,

вступившего в силу с 2010 года.

   7. Совершенствование налогообложения в рамках специальных налоговых

                                 режимов

     Реформирование системы налогообложения в  виде  единого  налога  на

вмененный доход для отдельных видов деятельности  и  упрощенной   системы

налогообложения на основе  патента  будет  осуществляться  по   следующим

направлениям.

     С 2012 года будет введена в действие  новая  глава  265   "Патентная

система  налогообложения"  части  второй   Кодекса.       Указанный режим

налогообложения  будет  предназначен  для  применения     индивидуальными

предпринимателями.

     Предусматривается постепенное сокращение сферы  применения   системы

налогообложения в виде единого налога на вмененный доход  для   отдельных

видов деятельности, в частности, с 1 января 2013 года из  перечня   видов

предпринимательской деятельности, которые могут быть переведены на уплату

единого налога на вмененный доход, исключаются:

     розничная торговля, осуществляемая через  магазины  и    павильоны с

площадью торгового зала не более 150 квадратных метров по каждому объекту

организации торговли;

     оказание услуг общественного питания, осуществляемых через   объекты

организации  общественного  питания  с   площадью   зала     обслуживания

посетителей не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации

общественного питания.

     С 1 января 2014 года система налогообложения в виде единого   налога

на вмененный доход для отдельных видов деятельности отменяется.

     Таким образом, для индивидуальных предпринимателей станет возможным

выбор  между   общим   режим   налогообложения,   упрощенной   системой

налогообложения или  патентной  системой  налогообложения.   Организации,

относящиеся к малому бизнесу, смогут при определенных условиях   выбирать

между применением общей системой налогообложения и  упрощенной   системой

налогообложения.

     При этом будут уточнены размеры  ограничений  по  размеру   доходов,

дающих право перехода на упрощенную систему налогообложения с  1   января

2013 года и применения указанной системы  налогообложения  за   налоговый

период начиная с 2013 года.

                   8. Введение налога на недвижимость

     В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2010

года  "О  бюджетной  политике  в  2011  -  2013  годах"    указывается на

необходимость ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в том

числе  формирование  соответствующих  кадастров,  а  также    разработать

систему, позволяющую взимать данный налог исходя из  рыночной   стоимости

облагаемого имущества с  необлагаемым  минимумом  для  семей  с   низкими

доходами.

     Однако для введения налога на недвижимость необходимо   формирование

государственного кадастра недвижимости,  а  также  формирование   порядка

определения  налоговой  базы,  в  качестве  которой  должна     выступать

кадастровая стоимость объектов недвижимости. Поэтому для реализации этих

целей  необходимо  проведение  работ  по  кадастровой  оценке    объектов

недвижимости  и  информационному  наполнению  государственного   кадастра

недвижимости.

     В целях установления общих принципов проведения кадастровой   оценки

объектов  недвижимости  и  требований  к  оценщикам,       привлекаемым к

государственной  кадастровой  оценке  объектов  недвижимости,  а    также

определения  порядка  утверждения  результатов  кадастровой      оценки и

досудебного   урегулирования   споров   о    результатах    проведения

государственной  кадастровой  оценки   объектов   недвижимости   принят