Механизм государства

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1.СООТНОШЕНИЕ  ПОНЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ  И МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. 5

2. МЕХАНИЗМ  ГОСУДАРСТВА 9

2.1. Понятие  механизма государства и его  признаки 9

2.2. Структура  механизма государства. 13

2.3. Принципы  организации и деятельности механизма 17

государства 17

3. ОРГАНЫ  ГОСУДАРСТВА 21

3.1. Понятие  и признаки органа государства 21

3.2. Классификация органов государства 25

4. БЮРОКРАТИЯ  И БЮРОКРАТИЗМ КАК ФАКТОР СНИЖЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 34

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Механизм государства, охватывающий все государственные  органы, непосредственно олицетворяет государство. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства. Множество вопросов, связанных с данной проблемой, возникает в научной литературе. Прежде всего, относительно непосредственно понятия механизма государства. Дискуссии нередко возникают по поводу соотношения таких понятий, как государственный аппарат и механизм государства. Имеются разногласия и при определении системы органов, реализующих основные направления государственной деятельности и являющихся составными частями государственного механизма. В связи с этим необходимо изучить и систематизировать имеющиеся точки зрения, касающиеся данной темы, выработать наиболее целесообразное понятие механизма государства, определить его признаки, структуру и функции, а также проанализировать особенности функционирования и развития механизма государства на современном этапе.

Исследованию вопросов государственного механизма посвящена  достаточно обширная юридическая литература. В дореволюционный период о механизме государства писали В.М. Гессен, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокин, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич и другие.

В советский и современный  периоды отдельные вопросы, связанные  с государственным механизмом, рассматривали  в своих работах С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, Р.С. Болдырева, П.Т. Василенков, Э.П. Григонис, Л.Л. Григорян, Б.П. Елисеев, Л.И. Каск, В.В. Копейчиков, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, В.Е. Чиркин, Б.Л. Страшун и др.

Тема данной курсовой работы актуальна в силу того, что, во-первых, механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его "плоть и кровь", вне и без государственного механизма нет и быть не может государства, во-вторых, механизм государства пост-

роен и функционирует  в на основе определенных основополагающих принципов, которые обусловлены приоритетными направлениями деятельности того или иного государства, эти принципы конкретизируются применительно к разным государственным органам, в-третьих, деятельность государственной власти по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество, исполнительно-распорядительная, правоохранительная.

Целью данной курсовой работы является определение и изучение понятия государственного механизма и его структуры.

Для достижения этой цели мне необходимо решить следующие  задачи:

1. Ответить на вопрос, что же такое механизм (аппарат) государства, определить его характерные признаки;
2. Проанализировать классификацию органов государства, принципы их организации и деятельности;
3. Рассмотреть бюрократию и бюрократизм как фактор снижения эффективности функционирования механизма государства.

Итак, механизм государства  требует комплексного, системного исследования, что означает необходимость рассмотрения его составных элементов не только в их взаимосвязях и взаимоотношениях, но и в процессе функционирования.

 

1.СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ И МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА.

В отечественной и зарубежной научной литературе неоднократно обращалось внимание на многоаспектное понимание механизма государства, анализировались его организация, функциональные особенности, принципы построения. Однако проблема выработки единого определения данного института в отечественной юридической науке до настоящего времени не решена. Дискуссии в основном касаются соотношения таких понятий как «государственный аппарат» и «механизм государства». Имеются разногласия и при определении системы органов, реализующих основные направления государственной деятельности и входящими в структуру механизма государства.

Дискуссия о точности формулировок этого понятия в России берет  свое начало в середине прошлого века. Как отмечает М.К.Искакова, к началу 50-х годов ХХ столетия в СССР механизм государства понимался в широком  и узком смыслах. В узком смысле он считался тождественным и исчерпывался понятием аппарата государственной власти, а в широком – политической системы общества.¹

Можно выделить пять точек  зрения на изучаемое нами явление:

1.     Понятия  «механизм государства» и «государственный  аппарат» не тождественны. Под  государственным аппаратом понимается  единая, стройная система органов,  наделенных властными полномочиями  для осуществления государственных функций и обладающих для этого материальными средствами. В то время как первичной единицей механизма государства является государственный орган, а его основную (материальную) часть составляют государственные предприятия и государственные учреждения. В механизм государства, помимо государственных органов, должны быть включены государственные учреждения и иные организации, осуществляющие практическую работу по реализации управленческо-обеспечительной и охранительной функции государства.

2.     Понятие  «механизм государства» шире  понятия «государственный аппарат». В механизм государства входит  государственный аппарат (система

государственных органов), а  так же государственные предприятия  и учреждения. Понятие механизма государства имеет особое содержание, суть которого составляют двусторонние связи между органами государства и подчиненными им предприятиями и учреждениями. Следует подчеркнуть, что предприятия и учреждения, как разновидности государственных организаций, нельзя отожествлять с органами государства, но нельзя и противопоставлять последним. Подобное противопоставление было бы совершенно беспочвенно, ибо государственный аппарат (как совокупность государственных органов) в процессе осуществления государственного руководства обеспечивает практическое осуществление функций государства именно благодаря деятельности предприятий и учреждений, которыми он руководит.²

3.     Понятие «механизм  государства» может быть тождественно  понятию «государственный аппарат» только в том случае, если понятие «государственный аппарат» понимается в широком смысле слова как  система всех организаций, составляющих вместе с органами государства единое целое.

4.     Понятие «государственный  аппарат» может включать в  себя не только систему государственных  органов, но и совокупность  государственных чиновников, работающих  в этих органах.

5.     Приверженцы  пятой точки зрения (Лазарев В.В.  и др.)  предлагают рассматривать  понятие «механизм государства»  двояко, в статике и динамике. Причем, механизм государства в  статике, т.е. «совокупность органов,  осуществляющих управление обществом» предлагается именовать «государственным механизмом», а механизм государства в динамике,  т.е. «… совокупность… средств, обеспечивающих действие составных частей государства в их взаимозависимости», предлагается называть «механизмом функционирования государства». Так, понятие механизма государства Э.П.Григонис определяет как "функционирование, действие органов государства", что выражается в определенных способах, принципах функционирования системы государственных органов (государственного аппарата), во взаимосвязи и взаимодействии между собой его отдельных частей.³

Приведенный обзор точек  зрения на понятие механизма государства  позволяет сделать выводы о том, что, во-первых, единого понимания механизма государства в отечественной юридической науке пока еще не выработано и, во-вторых, что существуют три наиболее распространенных подхода к решению этой проблемы:

1) механизм государства  - это совокупность, система органов  государства или государственный аппарат;

2) механизм государства  - это государственный аппарат  и "материальные придатки" к нему;

3) механизм государства  - это государственный аппарат  в действии, в динамике.

Наиболее удачной представляется последняя точка зрения, хотя и  она, по нашему мнению, не лишена недостатков. Несомненно, что такое социальное явление как государство невозможно рассматривать в качестве застывшей, статичной системы. Понятие же «механизм государства» должно обеспечить возможность взглянуть на государство как на единое, целостное социальное явление, непрерывно функционирующее во времени и пространстве. Ограничив данное понятие исключительно системой государственных органов, мы существенно сузим его объем, т.к. оно должно включать в себя не только набор определенных элементов, но и целевое назначение, а так же методы и способы функционирования.

Таким образом, понятие «механизм  государства» следует рассматривать  не только в статике, как совокупность государственных органов, но и в  динамике, наличие у них определенных задач, функций, а также методов, средств их осуществления и реализации. Категория «государственный аппарат» позволяет показать, как с помощью данного механизма реализуется государственная власть, рассмотреть сам процесс реализации государственной власти, оценить эффективность процесса функционирования государства.

 

2. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

2.1. Понятие механизма государства  и его признаки

Любое государство объективно проявляет себя и практически  действует не иначе как через  свой механизм. Механизм является важнейшим  атрибутом государственности, ее материализованным  воплощением.

В научной литературе понятие  «механизм государства» трактуют в  узком (наиболее распространенный подход) и широком смыслах. В первом случае в структуру механизма включают лишь государственные органы, наделенные властными полномочиями и занимающиеся управленческой, административной деятельностью. Иногда систему этих органов обозначают также термином «государственный аппарат». Во втором случае в структуру механизма, помимо органов государства, включают также государственные организации (вооруженные силы, тюрьмы и др.), государственные учреждения (библиотеки, музеи, больницы, театры и др.) и государственные предприятия.

Механизм государства  представляет собой систему государственных  органов, предприятий, учреждений и  организаций, посредством которой  реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом. Объективная необходимость рассмотрения его в качестве определенной целостной системы обусловлена, прежде всего тем, что именно механизм государства придает многочисленным государственным организациям необходимые стройность и единство построения, ту организованность и состояние упорядоченности, которые являются обязательным качеством всякой рационально построенной системы.⁴

Механизм государства  определяется его сущностью. Эта  необходимая связь может быть охарактеризована как связь причины  и следствия, которая опосредуется влиянием формы государства. На механизм государства оказывают влияние состояние экономического базиса, соотношение политических сил, цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми  создается государственный механизм и вносятся необходимые изменения. Он усложняется вместе с историческим развитием государства, изменением его исторических задач.

Государственный механизм создается  для осуществления функций государства, и эта связь сказывается в конкретной структуре государственного аппарата.

Под государственным аппаратом  понимается специально созданная система органов государства, через которые в результате деятельности их должностных лиц от имени государства осуществляется государственная власть, реализуется компетенция соответствующего государства (его цели, задачи, функции, права и обязанности).⁵ Аппарат любого государства – это не механическое соединение его органов, а четко организованная, строго упорядоченная целостная их система. 

Тесная связь государственных  органов и государственных учреждений дает основание сформулировать понятие  «механизм государства», которое  оказывается шире понятия государственного аппарата. Выделение в нем трех групп органов имеет фундаментальное значение. Эта классификация позволяет определить роль того или иного органа в выполнении функций государства.

 Определение и уяснение  понятия «механизм государства»  связано с раскрытием его признаков,  характерных черт, позволяющих отличить  его как от негосударственных  структур в политической системе  общества, так и от отдельно взятых государственных органов и учреждений. К признакам механизма государства можно отнести:

1. Механизм государства по своей сути есть система взаимосвязанных и взаимодействующих государственных органов. Именно органы государства олицетворяют государственную власть, являются инструментами государственного управления. Иные государственные структуры (организации, учреждения, предприятия) представляют государство преимущественно как собственника и не участвуют в процессе властного регулирования общественных отношений.
2. Между государственным механизмом и функциями государства существует тесная и обратная связь. Функции обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.  Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения.
3. Механизм государства наделен особыми властными полномочиями. Прежде всего, они проявляются в возможности устанавливать общеобязательные правила поведения (юридические нормы), требовать их выполнения всеми участниками социальной жизни и наказывать субъектов за нарушения установленных норм.
4. В структурном плане механизм государства состоит из государственных служащих (чиновников) – специалистов – профессионалов в области управления.
5. Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами (так называемыми «вещественными придатками»), на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являются государственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов.