Формы государства

    Иной  моделью президентской республики является такое устройство формы  правления, когда президент является главой государства, но не совмещает  этот статус со статусом главы правительства. Тогда кроме распределения полномочий, закрепленных Конституцией, президент, как упоминалось выше, образует систему  органов – государственных и общественных – при президенте, которые содействуют ему в выполнении его полномочий как главы государства, гаранта конституции.

    Словом, президентская республика создает  весьма благоприятные юридические  предпосылки для сосредоточения в руках президента множества  властных полномочий. В некоторых  исторических условиях это становится весьма оправданным. Теоретический  анализ в связи с этим выделяет такие исторические ситуации, как, например, переход от феодальных отношений  к буржуазным. Кроме того, такого рода формы правления возникают  там, где были сильны монархические  традиции, в ситуациях, не отличающихся стабильностью. Иногда президентское  правление становится эффективным  в период проведения реформ в странах, имеющих обширную территорию, в многонациональных  государствах и т.д. В свою очередь  отсутствие права роспуска парламента лишает президента и правительство  «давить» на парламент, что повышает его устойчивость и снимает конъюнктурность в принятии им законов.

    Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционной  законности правительство более  стабильно, а парламент обладает более реальными полномочиями. Президентская  республика является весьма гибкой формой правления, поэтому она и получила довольно широкое распространение.

    2.3. Парламентская республика.

    Парламентская республика характеризуется провозглашением  принципа верховенства парламента, перед  которым правительство несет  политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной  особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-министра, которого избирает (назначает) парламент. Здесь правительство формируется  только парламентским путем из числа  лидеров партии, получившей большинство  в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает  поддержкой парламентского большинства. Участие президента в формировании правительства номинально. Хотя он формально и наделяется большими полномочиями, на практике не оказывает  никакого влияния на осуществление  государственной власти. Любое его  действие может быть осуществлено только с согласия правительства, исходящие  от него нормативные акты приобретают  юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые несут  за них ответственность.

    Парламентская республика является менее распространенной формой правления, чем республика президентская, но она также весьма распространена (ФРГ, Финляндия, Индия, Турция и д.р.).

    Иногда  встречаются смешанные формы  правления, парламентско-президентсткие, которые не укладываются четко в  приведенную классификацию республик, а дают своеобразный синтез, сочетание  президентской и парламентской  властей (например, Франция). Кроме того, история знает еще один вид  республики – Советскую республику.

    Приведенные выше многообразные формы правления, их зависимость от многих факторов не позволяют однозначно, абстрактно оценивать ту или иную из них. Конечно, как правило республики представляют более прогрессивную форму правления, чем монархии, позволяют эффективнее  управлять социально структурированным  обществом. Вместе с тем в конкретной исторической обстановке и монархия может стабилизировать то или  иное общество, выступать гарантом демократический преобразований. В  свою очередь республиканская форма  правления может явиться прологом к установлению фактически монархических  династий (например, в некоторых  социалистических государствах).

    Также не следует однозначно, примитивно привязывать те или иные формы  правления к типу государственности, например, по схеме рабовладельческое, феодальное государство – монархия, буржуазное, а тем более социалистическое государство – республика. Форма правления, как подчеркивалось выше, зависит не только от классовой сущности государства, если таковая проявляет себя, но и от многих иных факторов. Особенно относительной бывает эта связь между тем или иным типом государства и теми или иными разновидностями форм правления. Например, обширные размеры России всегда требовали сильной исполнительной власти для эффективного управления, для преодоления волокиты, для защиты прав граждан на периферии и т.п. Адекватной этим политическим и экономическим потребностям, по-видимому, может быть только сильная президентская или иная авторитарная власть. Кроме того, формы правления могут иметь и весьма субъективный характер, отражать представления об организации власти тех или иных политических партий, их лидеров.

    Глава 3: Форма государства  и форма правления

    Итак, вопрос о форме государства – это, прежде всего вопрос о форме правления. Но не только. Это еще вопрос о национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, о связи центральных и местных органов власти и управления, распределении между ними полномочий.

    Изучая  этот второй блок формы государства, прежде всего следует обратить внимание на многозначность понятия « устройство государства» в теории государства и права. Говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве – как форме правления, об устройстве – как территориальной организации. И это неслучайно. Действительно во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

    Об  этом последнем – территориальном – устройстве и говорится в связи с национально- государственной и административно-территориальной организацией государства.

    Необходимость определенным образом построить  территориальную организацию государства  вытекает из того обстоятельства, что  любое государство расположено  на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого  государства. Для выполнения своего социального назначения – организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т.п. – государство ведет разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т.п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения), военную ) осуществляет организацию военной службы) и т.д. Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным.

    После определенного порога численности  граждан и размеров территории возникает  необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и  т.д., а также создать на этих территориальных  образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность  распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.

    Как, например, шла территориальная структуризация США? При освоении Запада в ХVIII в. стали действовать следующие  нормы. Когда на землях Запада население  достигало определенных размеров («5 тысяч свободного мужского населения дееспособного возраста»), соответствующая территория должна была созвать «генеральную ассамблею», чтобы помогать назначенному губернатору управлять делами. А когда население достигало численности «60 тысяч свободных лиц», Конгресс должен был принять территорию в качестве нового штата «на равных правах с прежними штатами во всех мыслимых отношениях». Количество штатов постепенно выросло до 50. Почти во всех случаях новый штат проходил через этап территориального управления.

    Кроме того, население того или иного  государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь  свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства  и этот многонациональный аспект населения.

    Наконец, субъективные и даже случайные факторы  – заимствования, политико-правовые подражания, колониальное воздействие, политические интересы и многое другое тоже влияют на территориальную организацию государства.

    Как и форма правления, территориальное  устройство также уходит своими корнями  в глубокую древность. Уже древние  восточные деспотии – империи – делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.

    Так оно собственно и должно было быть при переходе человечества в IV – III тысячелетии до н.э. к государственной форме организации общества. Ведь именно возникновение первоначально городов – государств, а потом их различных форм привело к замене кровнородственных связей, которые были характерны для первобытного общества, территориальной организацией общества. Но эта территориальная организация объективно повлекла за собой членение государств на более мелкие образования, появление сложной структуры органов государства.

    Разумеется, государство – это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может.

    Теория  государства и права выделяет несколько видов территориального (национально-государственного и административно-территориального) устройства государства.

    Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. Она  характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов.

    Все административно-территориальные единицы  имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению  к центральным органам. Они могут  иметь в своей основе юридические  акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы  не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области  хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при  этом ее особенности.

    Далее – единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.

    Для унитарного государства характерной  является единая система права. Ее базу образует единая Конституция – Основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами власти. Их собственная норма устанавливающая деятельность имеет сугубо подчиненный характер, распространяется на соответствующую локальную территорию.

    В унитарном государстве действует  единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных  образований нормами материального  и процессуального права. Судебные органы, как впрочем и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.

    В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в  центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы.

    Таким образом, в унитарном государстве  осуществляется централизация всего  государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над  местными органами.

    Присущая  всем унитарным государствам централизация  может проявляться в разных формах и в разной степени. В некоторых  странах вообще отсутствуют местные  органы и административно-территориальные  единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под  контроль (прямой или косвенный) центральной  власти. В зависимости от того, какой  вид контроля осуществляет центральная  власть за местными органами различают  централизованные и децентрализованные унитарные государства. В некоторых  же унитарных государствах используется предоставление более льготного  правового статуса одной или  нескольким административно-территориальным  единицам. Такое унитарное государство  характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных  территориальных подразделений. Указанная  форма государственного устройства находит применение там, где требуется  учет специфических интересов территориальных  единиц (национальных, этнических, географических, исторических и др.) Права по самоуправлению у автономных образований несколько  шире, чем у населения обычных  административно-территориальных единиц. Однако самостоятельность автономий  допускается только в пределах, установленных  центральной властью.