Содержание и технологии социальной работы с лицами, жертвами террористических актов

- ненужное  травмирование родных и близких  жертв;

- потенциальное  воздействие на ход предстоящего  судебного процесса.

       В целях  усиления положительной роли СМИ были предложены возможные пути более осторожного подхода к освещению терактов. Журналисты должны понимать, что такое шок и травма и каковы их последствия, что такое посттравматический стресс и как репортеры должны на него реагировать.

       Принятие в 2006 году «Глобальной контртеррористической стратегии» Организации Объединенных Наций ясно и недвусмысленно  дали  понять,  что мириться  с терроризмом невозможно ни при каких обстоятельствах.  Поддержка жертв терроризма и предоставление им возможности высказаться являются необходимыми шагами на пути к реализации действий по борьбе с терроризмом и его последствиями.

       Среди проблем, появляющихся  после теракта, относятся: стресс, потеря близких людей, ранения и травмы, инвалидность, потеря имущества, нервно-психические заболевания. В их решении помощь оказывают множество специалистов, одним из них является специалист по социальной работе.

       Содержание деятельности специалиста по социальной работе, социального работника пострадавшим в результате террористических актов заключается в организации материально-бытовой помощи, оказании морально-правовой поддержки гражданам, нуждающимся в социальных услугах, также находящихся в состоянии психической депрессии.

        Специалист по социальной работе выявляет круг нуждающихся лиц, определяет характер и объем необходимой помощи, координирует усилия различных государственных и общественных структур, разрабатывает программу реабилитационных мероприятий, добивается принятия отвечающих закону решений в официальных инстанциях, консультирует по вопросам социальной защиты. Стремится максимально приблизить образ жизни своих подопечных к обычным для здоровых и благополучных людей условиям и нормам. Специалисты по социальной работе в лице своих органов социальной помощи могут оказывать влияние на подготовку и принятие законодательных и других актов, регулирующих деятельность различных органов, комитетов и союзов по вопросам межнациональных и национальных отношений.

       В условиях террористического  акта неизбежным результатом является стресс-реакция или стресс. Стресс - состояние мобилизации всех сил организма в ответ на новые, жизненно важные воздействия с целью адаптации к ним.

       Он является универсальной ответной реакцией организма на любой достаточно сильный раздражитель. В данном случае это может быть захват вас в заложники.

      Стресс - мощный стимул движения вперед. С его помощью человек переживает новые, трудные ситуации и полностью адаптируется к ним. Но в последствии могут возникнуть нарушения психики – неврозы и депрессии.

       Возникновение стресс-реакции в каждом случае носит индивидуальный характер и зависит от особенностей нервной системы человека. В современных условиях психофизического напряжения стресс является постоянным состоянием многих людей, вызывая душевный дискомфорт и широкий спектр заболеваний. Поэтому очень важным является вопрос о профилактике негативных последствий стресса.

       Снятию психологических механизмов стресса способствует искусство, общение, переключение на любимое занятие, чтение художественной литературы, слушание музыки. Огромную роль в устранении негативных последствий стресса играет трудовая деятельность. Необходимо помнить, что труд - это не только социальная потребность, но и биологическая необходимость. Различные виды физической деятельности являются основным способом устранения физиологических механизмов стресса.            Одним из методов профилактики стрессовых состояний является организация рационального питания. Из пищи в период стрессового состояния исключаются активаторы центральной нервной системы (ЦНС), например, кофеин, содержащийся в кофе и чае. Очень важно в этот период регулярное питание. Отдельными приемами выхода из стрессовых состояний являются организованность периода работы и отдыха.

       Благотворное влияние на психо-эмоциональную сферу человека оказывает философия оптимизма. Она заключается в умении находить источник радости в самом себе. В современной медицине существует такой прием, как «смехотерапия».

       Знание психологического состояния жертв террористических актов и этапов восстановительного периода необходимо для нахождения оптимального пути оказания необходимой помощи жертвам терроризма.

       Обычно 15- 30 % людей в такой ситуации переживают сильный посттравматический стресс. Он влечет изменения в  отношении к окружающему миру, порождает чувство уязвимости, несправедливости. Человек испытывает нервно-психическое напряжение, появляются кошмарные сновидения, раздражительность. Для потерявших близких людей, на то, чтобы совладать с этим состоянием, требуется 1 – 1,5 года. У остальных обычно через три-четыре недели состояние улучшается, хотя сама трагедия сохраняется в душе навсегда.

       В таких ситуациях человек чувствует себя беспомощным, одиноким, и ему нужна поддержка, наличие рядом спокойных, сдержанных людей. Ему нужны очень простые вещи — человеческое участие, забота. Реализовать все выше перечисленные функции может специалист по социальной работе.  Террор - это удар по человечности, по человеческим ценностям. Обычно психологи побуждают человека проговаривать свои страхи и беспокойства. Но когда люди находятся в состоянии потерянности, шока, потрясения, они не могут выражать свои чувства. Людям нужна, прежде всего, поддержка, их нельзя оставлять одних. 

1.3. Анализ нормативно-правовой  базы, способствующей  профилактике терроризма

      В  «Глобальной  контртеррористической стратегии» ООН, единогласно принятой государствами - членами Организации в 2006 году, содержится призыв положить конец дегуманизации жертв  терроризма  во  всех  ее формах и проявлениях. Основными принципами Международной Конвенции о жертвах терроризма являются: «увидеть и услышать жертв терроризма, защитить достоинство, предоставить правовой статус и отстоять законные права, предоставить медицинскую и социально-психологическую поддержку, предоставить финансовую  помощь,  проявить солидарность к жертвам терроризма, улучшить освещение проблем жертв в СМИ».

    9 сентября 2008 года Генеральный секретарь  Организации Объединенных Наций провел в Нью-Йорке первый всемирный симпозиум по вопросу об  оказании  поддержки жертвам  терроризма,  в  котором  приняли  участие восемнадцать человек, пострадавших в результате терактов, и десять экспертов из различных стран мира,  которые собрались,  чтобы обсудить,  как помочь жертвам терроризма. Среди участников были также государства — члены Организации. Среди лиц, приглашенных выступить от лица жертв терроризма, были люди, лично пострадавшие от терроризма, или члены семей жертв террористических актов, в соответствии с 16 международными правовыми документами по  вопросам  предотвращения  террористических  актов и наказания за  них.

    Симпозиум  ставил перед  собой  следующие  задачи:  увидеть реальных людей, ставших жертвами терроризма; создать форум для обсуждения конкретных мер по оказанию помощи этим людям в преодолении их негативного опыта;  выработать  наиболее  действенные  методы  и  привлечь  внимание  к мерам, которые уже осуществляются государствами-членами и неправительственными организациями в области содействия жертвам терроризма и расширения их прав. В докладе  рассматриваются  предложения,  поступившие  как  от  самих  жертв терроризма,  так  и  от  правительств,  экспертов  и  представителей  гражданского общества.

      В целом содержание российского законодательства в основном соответствует содержанию документов ООН и других международных организаций. Проблема заключается в системе реализации существующих законодательных и других актов как российского, так и международного уровня. И если реализации первых в основном препятствуют отсутствие соответствующей материально-технической базы, кризисное состояние нынешнего российского общества, то неполная реализация вторых является следствием этого кризисного состояния, нестабильности в стране, отсутствия действительной демократизации, изменения общественно-политической системы, не обеспечивающей социальную защищенность человека, не способствующей реализации прав граждан России, в том числе жертв террористических актов [27].

       На сегодняшний день источником и гарантом реабилитации жертв террористических актов являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ;  Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом»; «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 750;  «Правила осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.01.2007 № 6.

        Основой правовой базы по проблемам противодействия любым формам экстремизма и терроризма является Конституция Российской Федерации, запрещающая пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду, а также создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

       В Российском законодательстве основной акт регулирующий возмещение вреда жертвам терроризма  - это ФЗ «О противодействие терроризму». В нем сказано, что государство осуществляет компенсационные выплаты лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта. Т.е. закон предусматривает лишь компенсации, но не право требовать возмещения вреда. Таким образом, мы видим подмену права на возмещение вреда по правилам ответственности, правом на социальную помощь, осуществляемую государством в лице своих органов. Именно государство является ответственным субъектом за возмещение вреда потерпевшим. 

       Согласно «Правилам осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.01.2007 № 6, социальная реабилитация пострадавших включает в себя: психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию, правовую помощь, содействие в трудоустройстве, предоставление жилья и проводится в целях социальной адаптации лиц, пострадавших в результате террористического акта, и их интеграции в общество.

       Психологическая реабилитация пострадавших осуществляется путем предоставления психологической помощи на основании обращения пострадавшего (его законного представителя), органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения в учреждения здравоохранения, соответствующие службы и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, а также по инициативе этих учреждений, служб и организаций. Медицинская реабилитация пострадавших осуществляется в медицинских учреждениях, где им оказывают бесплатную медицинскую помощь.      Настоящие Правила в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» определяют порядок осуществления за счет средств федерального бюджета социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также других преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, если они совершены в террористических целях , а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом: военнослужащих, сотрудников и специалистов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом; лиц, содействующих на постоянной или временной основе федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов и минимизации их последствий; членов семей лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.