Неформальная занятость

Влияние неформальной занятости на рынок труда неоднозначно. С одной стороны, можно говорить о ее позитивном влиянии на расширение общей  занятости и повышение доходов граждан. Ведь в современных условиях участие населения в неформальной занятости, по существу, является одним из элементов его защитной реакции, адаптации к меняющейся социально-экономической ситуации. С другой стороны, усиление латентных процессов в сфере занятости уменьшает доступ к контролю и регулированию отношений между субъектами рынка труда со стороны государства и профсоюзов.[17]

Характеризуя мотивы, побуждающие работающих к неформальной занятости, а работодателей - к ее использованию, как правило выделяют стремление заработать и поддержать или повысить уровень жизни свой и семьи. Следом по значимости идут стремление работодателей снизить издержки и скрыть доходы от налогообложения. Значительно меньшую роль, по мнению специалистов, играет необходимость заполнения непрестижных рабочих мест и более гибкого использования рабочей силы. Среди других мотивов были названы необходимость заработать на учебу в вузе, которая стала по преимуществу платной, невостребованность той или иной специальности на рынке труда, а также – что особенно примечательно – сложность процедуры оформления и регистрации предпринимательской и трудовой деятельности, без которой оказывается проще, легче и быстрее получить заработанные деньги.[18]

Таким образом, созданные государством высокие барьеры вступления на рынок (включая рынок труда) – одна из важнейших причин ухода в тень российской экономики и сферы занятости. Без устранения этих барьеров вряд ли можно ожидать существенного сокращения масштабов неформальной занятости.

С мнениями опрошенных относительно мотивов распространения неформальной занятости в России в значительной степени корреспондирует их точка зрения о причинах, способствующих развитию неформальных трудовых отношений. Однако разброс точек зрения по этому вопросу оказался значительно более существенным. Данные свидетельствуют, что главной причиной роста неформальной занятости в стране является, по мнению подавляющего большинства опрошенных специалистов, несовершенство действующего законодательства, с одной стороны, открывающего достаточно возможностей уклониться от соблюдения законов, с другой – предусматривающего слишком слабые и недостаточные санкции за их нарушение. [19]

Далее было рассмотрено, как влияет неформальная занятость на рынок труда России. Из всех респондентов 95% не ставят под сомнение серьезность влияния неформальной занятости на рынок труда. Отмеченное негативное влияние неформальной занятости на рынок труда заключается в следующем. Неформальная занятость представляет собой серьезную деформацию трудовых отношений. Отсутствие надлежащего оформления занятости ведет к игнорированию работодателями норм трудового права и бесправию работников, отсутствию для них социальных гарантий и правовой защиты.[20] Это означает возможность хищнической эксплуатации рабочей силы, в частности, за счет заниженной оплаты труда, несоблюдения требований и норм охраны труда и его использования (высокая интенсивность и чрезмерная продолжительность труда, отсутствие выходных, оплачиваемых отпусков и т.п.). Все это ведет к утрате здоровья работниками, деквалификации рабочей силы, снижению качества труда и производимого продукта, т.е. в конечном итоге - к снижению качества трудового потенциала России. Наконец, оплата труда «черным налом» ведет к сокрытию полученных доходов и недополучению социальных и налоговых платежей. Последнее, в свою очередь, ограничивает возможность повышения оплаты труда в бюджетной сфере. Неконтролируемость процессов в сфере занятости в совокупности с многообразными нарушениями законодательства ведет к криминализации рынка труда.

Вместе с тем неформальная занятость имеет и существенные позитивные моменты. Неформальная занятость – это, прежде всего, сокращение фактической безработицы и снижение напряженности на рынке труда. Она дает населению возможность не только подработать, но и заработать, а для многих (в частности, для лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда) это нередко единственная возможность выжить в трудных условиях. Неформальная занятость способствует заполнению непрестижных рабочих мест, совершенно непривлекательных для работников на официально предлагаемых условиях занятости и особенно – оплаты (это касается, в первую очередь, строительных специальностей и водителей). Неформальная занятость, кроме того, открывает широкие возможности гибкого использования рабочей силы, что представляет интерес не только для работодателей, но и для многих категорий работников. А заработки неформалов, в свою очередь, ведут к увеличению спроса на товары и услуги, стимулируя тем самым их производство. Неформальная занятость, таким образом, способствует развитию конкуренции, в том числе и на рынке труда. Наконец, она ведет к увеличению предложения относительно дешевых товаров и услуг, обеспечивая тем самым потребление беднейших слоев, составляющих около трети населения страны. В этой социальной роли неформальной занятости и заключается, на наш взгляд, одна из важнейших причин живучести и развития данного феномена в России.

Также важно отметить, какие социальные последствия имеет неформальная занятость. Среди наиболее серьезных последствий – социальные проблемы, порождаемые неформальной занятостью. К ним, как правило, относят произвол работодателей и социальную незащищенность неформально занятых, многочисленные нарушения трудового законодательства по отношению к ним; усиление социальной напряженности (прежде всего конфликты на национальной почве по отношению к нелегально занятым иностранцам) и враждебности в обществе, общее ухудшение криминальной обстановки; деградацию населения и ухудшение демографической ситуации, в частности, утрату здоровья, нехватку времени на нормальный отдых, семью и воспитание детей.

Однако, с другой стороны, в условиях переходной экономики неформальная занятость служит важным фактором поддержания уровня жизни и роста благосостояния как самих неформалов, так и населения России в целом. Таким образом, неформальная занятость выступает своеобразным социальным стабилизатором ситуации в обществе, хотя она и вызывает беспокойство своими масштабами и наличием существенной криминальной составляющей.[21]

Глава 3. Программа конкретно-социологического исследования

3.1 Анализ ситуации в исследуемой области и постановка проблемы

Последние десятилетия характеризовались изменением форм занятости в пользу увеличения доли ее неформальной составляющей. Согласно наиболее распространенным оценкам, по данным проведенных исследований, в России неформально занято приблизительно 30% взрослого населения, или от 25 до 30 миллионов человек. Таким образом, масштабы неформальной занятости в России значительно шире, чем в большинстве развитых стран. По данным других исследований, неформальная занятость имеет более широкий диапазон – от 15 до 45% экономически активного городского населения. Данные расхождения в оценке явления объясняются различными причинами, одной из которых является размытость границ сферы неформальной занятости.

Среди неформально занятых в России больше всего местных жителей, на долю которых приходится примерно половина численности данного контингента. Мужчины, по многочисленным опросам, имеют неформальную занятость несколько чаще, чем женщины (около 40%). Основную работу на условиях устного договора найма в основном имеют респонденты в возрасте от 25 до 39 лет. Чем выше уровень образования опрошенных, тем ниже доля имеющих неформальную занятость. Сказанное справедливо как для основной, так и для дополнительной работы. Официально неоформленную основную работу имели 8,5% респондентов, окончивших среднюю школу, 6% - техникум, 5% - вуз. Дополнительно работали по устному найму 77,6%, 69,3% и 55,6% соответственно.

В целом же численность лиц, работающих без официального оформления отношений найма или факта индивидуального предпринимательства, составила, по данным Е. Варшавской и И.Доновой, – в 1998 г. 9,8 млн. человек, в 1999 г. - 10,9 млн., в 2000 г. - 13,4 млн. человек. Более 80% неформально занятых в России нашли рабочее место в частном секторе. Здесь на условиях устной договоренности работает около 20% занятых; в государственном – не более 1%. В малом бизнесе, т.е. на предприятиях с численностью менее 20 человек, работают 84% общего числа неформально занятых. Причем более трети из них трудятся на микропредприятиях с численностью работников от двух до пяти человек. Отраслями, где преимущественно распространена неформальная занятость, являются, по мнению специалистов, торговля и общественное питание, строительство, сфера услуг и сельское хозяйство. Важной сферой неформальной занятости, к сожалению, является и криминальная деятельность. По оценке МВД РФ, численность тех, кого можно безоговорочно отнести к криминальной составляющей неформальной занятости достигает примерно 9 миллионов человек, или не менее 12,5% экономически активного населения страны.

Таким образом, главная проблема, в общем, состоит в определении масштабов распространения неформальной занятости, изучении ее сущности и структуры и последствий ее влияния на рынок труда, а также, в частности, в изучении мотивации и поведенческой стратегии неформально занятых.

3.2 Объект и предмет исследования

              Объектом исследования в данной работе являются неформально занятые работники, (независимо от того первичная занятость или вторичная).

              Предметом исследования являются состав, структура и мотивация работников неформальной сферы.

3.3 Цели и задачи исследования

              Цель исследования: выявить сущностные черты неформальной занятости, ее уровень и особенности в России.

              Задачи:

              1. Определить категорию неформальной занятости;

              2. Выявить уровень неформальной занятости в России;

              3. Выявить особенности, тенденции неформальной занятости в России;

              4. Изучить влияние различных факторов на формирование установки на неформальную занятость, в частности рассмотреть:

                            4.1 социально-демографические характеристики;

                            4.2 профессионально-квалификационные характеристики.

3.4 Теоретическое уточнение и эмпирическая интерпретация основных понятий

              Труд – фундаментальный вид жизнедеятельности человека и основа возникновения и функционирования общества. Это социально-философская, мировоззренческая, экономическая и социологическая категория. В эмпирической социологии это понятие используется в его самом общем смысле и, как правило, переводится на язык эмпирически фиксируемых показателей: виды труда, отношение к труду и т.д.

              Образ жизни – совокупность нескольких различных и взаимосвязанных видов социальной активности. Главными среди них являются: 1) различные виды экономической, прежде всего трудовой, деятельности – на предприятии, в организации, сфере ИТД, самозанятости; в сфере формального и неформального секторов экономики; на руководящих и исполнительских должностях; 2) комплекс занятий в сфере домашнего хозяйства; 3) занятия в сфере образования; 4) формы проведения свободного времени; 5) способы поддержания здоровья; 6) участие в политической жизни страны; 7) трудовая и территориальная мобильность; 8) проявления девиантного поведения, социальные болезни.[22]

Занятость – отражение состояния рынка рабочей силы, использования трудовых ресурсов. К занятому населению относятся лица, работающие на предприятиях всех форм собственности, включая «самозанятых» в мелком бизнесе, фермерстве, в «свободных профессиях» (н-р, частные врачи). В число занятых не включаются учащиеся в трудоспособном возрасте; лица, ведущие домохозяйство; зарегистрированные и незарегистрированные безработные; женщины в отпусках по уходу за ребенком.

              Уровень занятости населения – относительный показатель числа занятых в общем объеме рабочей силы. Уровень занятости населения зависит от соотношения между количеством трудоспособного населения и рабочих мест, а также соответствия рабочих мест возможностям работников использовать их, ограниченным профессией, специализацией, опытом работы, знаниями и умениями. В отличие от уровня экономической активности населения и уровня безработицы уровень занятости населения официальной статистикой не рассчитывается.

              Типы занятости – распространенные и воспроизводящиеся виды занятий и/или их общественные формы. Типы занятости – множество занятий, разнообразных по форме, но схожих по своему общественному характеру и содержанию: способам действия, подходам к постановке и решению задач, способам организации и т.п. Примеры типов занятости: самозанятость, включая мелкого предпринимателя без применения наемного труда, частных специалистов и лиц свободных творческих профессий; трудовая кооперация; работа по найму и предпринимательская деятельность с использованием наемного труда.

              Формальная занятость – работа, осуществляемая в полном соответствии с условиями письменного трудового договора, абсолютно соответствующего действующему законодательству.

Неформальная занятость – работа по найму при отсутствии официального договора, контракта.

              В течение XX в. в индустриальных странах неформальная занятость становится атрибутом маргинальных рынков труда. Такие криминальные сферы деятельности, как наркоторговля и наркопроизводство, проституция, торговля оружием, контрабанда, производство контрафактной продукции, в силу понятных причин подразумевают исключительно неформальную занятость. Этот вид занятости охватывает также рынки труда, где работают дети, молодежь и мигранты (в том числе нелегальные). В развивающихся странах и государствах с переходной экономикой, характеризующихся низкой степенью доверия к формальным институтам, слабостью государственного регулирования, бедностью, неформальная занятость становится регулярной практикой, объясняемой, в частности, стремлением работников и работодателей уклониться от налогов.