Неформальная занятость

Из этого следует парадоксальный вывод о том, что развитие неформальных отношений ведет к их формализации. В процессе функционирования неформальные взаимоотношения воспринимаются работающими как должное, как нормы поведения, к ним привыкают и не исключено, что в какой-либо инструкции неформальная норма будет воспроизведена как должное, формальное требование. Три типа выделенных неформальных взаимоотношений — это процесс развития неформальных отношений. Начиная с единичных, они принимают вид неформальных взаимодействий (зависимостей), затем становятся нормами поведения. Постепенно устоявшиеся неформальные нормы могут быть зафиксированы в документах, т.е. заключены в формальные рамки.[8]

Вследствие особенно масштабных и ускоренных социальных перемен в России неформальные динамики приобретают на российской почве еще большую силу и охватывают большее число людей. Их развитию способствует массовая дестабилизация общества, т.е. резкое падение уровня жизни и нестабильность жизненных условий, изменения в общественных ценностях, реструктуризация социальных групп, разрушение структуры социальной защиты и т.п. Эти динамики имеют глубокое двойственное значение. С одной стороны, они позволяют людям приспосабливаться к нестабильным условиям, уменьшить свою уязвимость. Но, с другой, они в некотором смысле усиливают эту дестабилизацию и способствуют укреплению новой капиталистической системы, питающейся неформальностью и нестабильностью.

Итак, неформальная сфера, будучи официально не признанной, тем не менее представляет собой основание логики реструктуризации российского общества, функционирования его новой экономической системы. Рабочие, участвуя в ней, получают определенные ресурсы, но при этом оказываются в более нестабильном и уязвимом положении, поскольку вписываются в становящуюся систему благодаря гибкости и пластичности, отказываясь от формальных минимальных гарантий и защиты. Они скорее приспосабливаются, а не пытаются повлиять на процесс ее структурирования. Таким образом, система приобретает относительную устойчивость, залог которой – пластичность и гибкость рабочих.[9]

Глава 2. Масштабы и сферы распространения неформальной занятости в России

2.1 Особенности, уровень и состав неформальной занятости в России

Уровень неформальной занятости в России составляет весьма широкий диапазон – от 15 до 45% экономически активного городского населения. Масштабы неформальной занятости в России значительно шире, чем в большинстве развитых стран. Это означает, что сфера неформальных трудовых отношений – вполне сложившийся самостоятельный сегмент рынка труда со значительной численностью занятых, определенными сферами деятельности, сложившимися социально-демографическими и профессионально-квалификационными характеристиками работающих.

Среди неформально занятых в России больше всего местных жителей, на долю которых приходится примерно половина численности данного контингента. За ними идут граждане стран ближнего зарубежья (примерно 25-30% неформально занятых), среди которых преобладают граждане Украины, государств Закавказья, Молдовы, республик Средней Азии, Беларуси и Казахстана. Третью позицию – примерно 15-20% - занимают жители других регионов России, среди которых преобладают выходцы с Северного Кавказа. И, наконец, примерно 5% неформалов приходится на долю граждан государств дальнего зарубежья. Таким образом, не менее трети неформально занятых в экономике России составляют, согласно данным анкетного опроса, лица, которых можно квалифицировать как нелегальных иммигрантов.

Мужчины имеют неформальную занятость несколько чаще, чем женщины (около 40%). Это относится как к основной, так и (еще в большей мере) к дополнительной работе. Относительно небольшое присутствие женщин в сфере неформальной занятости можно объяснить их большей склонностью к консервативным стратегиям: женщины скорее останутся на малооплачиваемом, но стабильном месте в сфере образования или здравоохранения, чем перейдут на хотя и более доходные, но не соответствующие их квалификации и к тому же высокорискованные неформальные работы в сфере торговли или обслуживания.

Основную работу на условиях устного договора найма в основном имеют респонденты в возрасте от 25 до 39 лет.

Чем выше уровень образования опрошенных, тем ниже доля имеющих неформальную занятость. Сказанное справедливо как для основной, так и для дополнительной работы. Официально неоформленную основную работу имели 8,5% респондентов, окончивших среднюю школу, 6% - техникум, 5% - вуз. Дополнительно работали по устному найму 77,6%, 69,3% и 55,6% соответственно.

С понижением должностного статуса работающих уровень неформальной первичной занятости повышается. Так, среди руководителей и специалистов неоформленную работу имели 4%, среди квалифицированных рабочих - 6,3%, среди служащих - 8,7%, среди низкоквалифицированных рабочих - 11,9%. Очевидно, что влияние в этом случае оказывает уровень образования работников.

Однако определяющими факторами работы без официального оформления являются все же не социально-демографические характеристики работников, а специфика самих отношений занятости. Установлено, по крайней мере, два таких фактора: занятость на частных малых предприятиях (как первичная, так и вторичная), а также нерегулярность, кратковременность трудовых отношений (вторичная занятость). Так, уровень неформальной занятости среди наемных работников частных малых предприятий составляет 28,8%, что в четыре раза превосходит средний показатель (на них работают две трети неформально занятых). Случайные приработки оформляются в 16% случаев, в то время как регулярная дополнительная работа - в 3,5 раза чаще (в 56% случаев).

Основываясь на международном опыте, можно утверждать: чем ниже уровень общего экономического (в том числе институционального) развития и чем жестче при этом формальные механизмы государственного регулирования (в том числе трудовое законодательство), тем большее распространение получает незарегистрированная занятость.[10]

Подводя итоги, можно сказать, что в целом численность лиц, работающих без официального оформления отношений найма или факта индивидуального предпринимательства, составила в 1998 г. 9,8 млн. человек, в 1999 г. - 10,9 млн., в 2000 г. - 13,4 млн. человек. Таким образом, неформальную занятость можно охарактеризовать как весьма существенный по своим размерам сегмент рынка труда, который оказывает заметное влияние на состояние занятости населения в целом.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что одной из особенностей неформальной занятости в России является ее характер – вторичной (дополнительной) занятости. В отличие от стран с аналогичными масштабами неформальной занятости, где она существует в основном в качестве первичной (и чаще всего единственной), российское население участвует в неформальной экономике главным образом на условиях вторичной занятости. В России ежемесячно дополнительную занятость имеют около 15% работающих (это, как минимум, 10-15 млн. человек). Относительно высокая распространенность нерегистрируемых трудовых отношений в сфере дополнительной занятости связана с тем, что вторая работа носит характер преимущественно случайных приработков. Это непостоянство стимулирует обоюдное согласие работников и работодателей на легко прерываемые, неоформленные отношения. Неформальная вторичная занятость (в первую очередь краткосрочная) нередко более выгодна для обеих сторон трудовых отношений. Работодатель, принимая работника на основе устного соглашения, получает возможность снизить косвенные издержки на труд, уйти от уплаты ряда налогов. С другой стороны, согласно данным ВЦИОМа, доходы граждан от незарегистрированной вторичной занятости в среднем на 30% превышают доходы от оформленных подработок, а по таким видам дополнительного труда, как уличная торговля и репетиторство, - в 2-2,25 раза. Вместе с тем значительная часть рабочих мест в сфере вторичной занятости (прежде всего незарегистрированных) не требует от работников высокой квалификации и специальных профессиональных навыков.

Одним из наиболее распространенных видов дополнительной занятости является совместительство на предприятии – как на том же, что и основная работа, так и на другом. При этом все-таки большая часть населения подрабатывает, предоставляя различные услуги частным лицам (строительство, ремонт, пошив, присмотр за детьми, больными, уборка и пр.).[11] Таким образом, вовлечение экономически активного населения в сферу вторичной занятости служит также предпосылкой перемен в его профессиональной структуре, способствует большей мобильности рабочей силы, усиливает тенденцию к перемене труда. [12]

Еще один существенный признак отечественной неформальной занятости, вытекающий из предыдущего, – ее краткосрочность. Другими словами, для российского рынка труда характерна высокая доля не столько лиц, включенных в сферу незарегистрированной занятости, сколько тех, кто пополняет ряды неформально занятых периодически, на короткое время.[13]

Следующей особенностью является то, что неформальная занятость – это вынужденное прибежище тех, кто не может найти работу на формальном рынке труда. Из этого следует, что неформальный характер занятости – результат следования принуждению, а не добровольного выбора. Тогда, скорее всего, это люди с более низким уровнем образования, однако и этот фактор не является решающим.

Таким образом, подводя итоги, можно сказать, что в составе российской неформальной занятости представлены разные образовательные и профессиональные группы, с разным уровнем квалификации и опытом работы на формальном рынке труда. Выбор в пользу неформальной занятости связан с тем, что в условиях экономической трансформации этот сегмент занятости обеспечивает часто более высокие и более регулярные доходы, в то время как многие номинально «хорошие» рабочие места в формальной занятости стали реально «плохими» из-за нищенской оплаты и феномена невыплат заработной платы. Это еще раз подтверждает факт взаимовыгодности неоформленных отношений для работника и работодателя; а само участие в неформальной занятости между тем является одним из вариантов активной адаптационной стратегии.[14]

2.2 Отраслевая структура неформально занятых в России

              Изучая проблему неформальной занятости, необходимо исследовать ее отраслевую структуру, которая предопределяет систему мотиваций, а также стратегию поведения неформально занятых.

Более 80% неформально занятых в России нашли рабочее место в частном секторе. Здесь на условиях устной договоренности работает около 20% занятых; в государственном – не более 1%. В малом бизнесе, т.е. на предприятиях с численностью менее 20 человек, работают 84 % общего числа неформально занятых. Причем более трети из них трудятся на микропредприятиях с численностью работников от двух до пяти человек. Интересно, что по мере увеличения численности работающих на предприятии доля тех, кто трудится на нем на условиях незарегистрированного найма, убывает.

Отраслями, где преимущественно распространена неформальная занятость, являются, по мнению специалистов, торговля и общественное питание, строительство, сфера услуг и сельское хозяйство.[15] Отраслевая структура неформальной занятости свидетельствует о том, что в России ее интенсивное развитие в последнее десятилетие тесно связано с процессами разгосударствления экономики: именно в торговле, строительстве, сфере обслуживания начали развиваться и получили наибольшее распространение негосударственные формы собственности, благоприятствующие распространению неформальных трудовых отношений.

В России одной из ключевых сфер неформальной занятости является торговля, особенно мелкооптовая рыночная. Городские вещевые и продуктовые потребительские рынки представляют собой крупнейшую составляющую современной неформальной экономики везде в мире, являясь средоточием не только юридически неоформленных отношений найма, но и местами концентрации нелегальных мигрантов и теневого предпринимательства. В России, согласно экспертным оценкам, эти рынки вбирают до 15% экономически активного населения (т.е. не менее 10 миллионов человек) в качестве наемных работников и предпринимателей, причем более 90% последних, являясь по сути самозанятыми, не имеют и не стремятся приобрести легальный статус и, следовательно, не несут связанных с этим статусом обязанностей (уплата налогов, оформление сделок, предоставление отчетности, сертификация товара и т.д.).

Важной сферой неформальной занятости, к сожалению, переплетающейся практически со всеми остальными ее видами, является криминальная и иная антисоциальная деятельность: наркобизнес, контрабанда, торговля оружием, изготовление фальшивых документов и денежных знаков, производство и реализация порнографической продукции, рэкет, проституция, сутенерство и сводничество, заказные убийства, бандитизм и иная силовая поддержка организованной преступности. Оценить размеры этого вида неформальной занятости крайне трудно в силу ее «подпольного» характера, а также вследствие того, что очень часто она выступает в форме вторичной занятости, будучи официально «прикрыта» каким-либо вполне легальным видом деятельности (учеба в вузе, работа в охранных структурах и т.п.). По оценке МВД РФ, численность тех, кого можно безоговорочно отнести к криминальной составляющей неформальной занятости достигает примерно 9 миллионов человек, или не менее 12,5% экономически активного населения страны.[16]

2.3 Влияние неформальной занятости на рынок труда в России