Исследование практических основ реализации социальных программ направленных на совершенствование качества жизни лиц пожилого возраста

Основные программные  мероприятия сгруппированы по следующим направлениям:  1) Организационно-правовые и научно-методологические  основы укрепления защиты граждан старшего поколения (предусматривается осуществление мероприятий по правовой защите, обеспечение доступа к информации о предпринимаемых мерах по улучшению правового и социального положения пожилых людей); 2)  Меры по улучшению социального положения граждан старшего поколения (предусматривает меры по предоставлению адресной социальной помощи; развитие новых форм социального обслуживания; обеспечение квалифицированными специалистами; работа над формированием общегосударственной базы данных о социальном положении ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий (ОГБД)); 3) Меры, направленные на укрепление здоровья пожилых граждан (предусматривает  совершенствование  системы укрепления здоровья граждан старшего поколения, замедление процесса старения населения)  ¹⁾.

Более подробный план мероприятий программы представлен  в Приложении В.

Всего за период реализации Программы: средства Республиканского бюджета Республики Мордовия 18000,0 тыс. рублей. Источники финансирования реализации мероприятий Программы представлены в Таблице 1.

                                 

Таблица 1 − Источники  финансирования мероприятий Программы

 

Источники финансирования Программы	Сумма, Всего (тыс. руб.)	в т.ч. по годам
		2008 год (тыс. руб.)	2009 год (тыс. руб.)	2010 год (тыс. руб.)
Республиканский бюджет Республики Мордовия	18000,0	6000,0	6000,0	6000,0

 

Источниками финансирования реализации мероприятий Программы являются средства Республиканского бюджета Республики Мордовия.

Осуществление программных  мероприятий будет способствовать реализации на территории Республики Мордовия стратегической цели развития социальной поддержки  пожилых людей, усиление адресности социальной поддержки, улучшению гериатрической, медицинской и медико-социальной помощи [47].

Общее руководство и  контроль за ходом реализации Межведомственной целевой программы «Старшее поколение» на 2008-2010 годы осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия и Министерство здравоохранения Республики Мордовия.

Следующая программа, реализующаяся  в Республике Мордовия по улучшению  качества жизни пожилых граждан, является Республиканская целевая  программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы».

В РМ данная программа  по социальной поддержке инвалидов  реализовалась ранее благодаря  Республиканской целевой программе  «Социальная поддержка инвалидов  на 2001-2005 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 31 августа 2001 г. № 372.

Разработка и реализация мероприятий Программы позволят решить одну из важнейших задач государства  − обеспечение более полной социальной защиты и восстановление социального  статуса инвалида, достижение его материальной независимости, трудовой и социальной адаптации путем проведения медицинских, профессиональных и социальных реабилитационных мероприятий. Основанием для разработки Программы «Социальная поддержка инвалидов 2006-2010 гг.», явились следующие нормативные акты: 1) Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; 2) Постановление Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2005 г. № 832; 3) Распоряжение Правительства  Республики  Мордовия от 15 августа 2005 г. № 863-р [47].

Основные принципы Программы  «Социальная поддержка инвалидов» (см. Рисунок 2).

 

Рисунок 2 – Принципы Программы «Социальная поддержка  инвалидов»

 

 Количественными целевыми  индикаторами и показателями  результативности Программы являются: 1) расширение доступа граждан к диагностическому обследованию на базе Государственное учреждение здравоохранения «Республиканский госпиталь для ветеранов войн»; 2) расширение диапазона оперативных вмешательств, проводимых на базе Государственное учреждение здравоохранения «Республиканский госпиталь для ветеранов войн»; 3) увеличение беспрепятственного доступа маломобильных категорий населения к объектам социального значения за счет реконструкции административных зданий и объектов общественного значения; 4) увеличение охвата населения мероприятиями социальной направленности; 5) увеличение охвата граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, адресной социальной помощью; 6) обеспечение интеграции инвалидов в общество путем предоставления сурдотехники инвалидам по слуху и зрению; 7) увеличение количества посещений Государственного учреждения культуры «Мордовская Республиканская специальная библиотека для слепых»; 8) организация временной занятости инвалидов; 9) привлечение инвалидов, зарегистрированных в службе занятости, к участию в клубах «Клуб ищущих работу» и «Новый старт»  ²⁾.

Программа «Социальная  поддержка инвалидов» рассчитана на 2006-2010 годы и состоит из трех этапов:

Первый этап − (2006 год) включает выполнение первоочередных мероприятий  в интересах инвалидов. Производится уточнение программных мероприятий и объемов финансирование на последующие годы. Второй этап − (2007-2009 годы), наряду с осуществлением запланированных мероприятий, включает при необходимости подготовку в установленном порядке предложений по их корректировке. Третий этап − (2010 год), являясь завершающим, предполагает проведение оценки эффективности реализации Программы, подготовку предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности в интересах инвалидов [47].

Программа состоит из следующих разделов:

Раздел первый «Медицинская реабилитация» предусматривает  осуществление мероприятий по восстановлению или компенсации утраченных или  нарушенных функциональных способностей инвалида до социально значимого  уровня, улучшению качества медицинского обеспечения инвалидов и лиц пожилого возраста.

Раздел второй «Социальная реабилитация» предусматривает осуществление процесса восстановления способностей инвалида к самостоятельной общественной и семейно-бытовой деятельности, включает социально-средовую ориентацию и социально-бытовую адаптацию.

Раздел третий «Профессиональная реабилитация» предусматривает проведение мероприятий для восстановления конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и включает профессиональную ориентацию, профессиональное образование, профессионально-производственную адаптацию, рациональное трудовое устройство.

Более подробный план проводимых мероприятий представлен  в Приложении Г.

Общий объем ассигнований на финансирование Программы составляет 28988,4 тыс. рублей. По разделам Программы указанные средства распределяются следующим образом:

− медицинская реабилитация −1068,0 тыс. рублей;

− социальная реабилитация − 22651,4 тыс. рублей;

− профессиональная реабилитация − 5269,0 тыс. рублей.

  В ходе реализации  Программы отдельные мероприятия  могут уточняться, а объемы финансирования  мероприятий подлежат корректировке  учетом утвержденных расходов  республиканского бюджета Республики  Мордовия  ³⁾.

В рамках Программы проводятся совещания, семинары, заседания круглого стола и другие организационные мероприятия, способствующие решению поставленных задач.

Вопросы о ходе реализации мероприятий Программы и об эффективности  использования финансовых средств  рассматриваются на коллегиальных заседаниях Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия. Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия совместно с Министерством экономики Республики Мордовия, Министерством финансов Республики Мордовия осуществляют контроль за выполнением мероприятий Программы [47].

Исполнители мероприятий  Программы обеспечивают их реализацию в пределах выделенных средств и  о ходе их выполнения информируют  Министерство социальной защиты населения  Республики Мордовия ежегодно до 15 января. Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия ежегодно до 15 февраля представляет обобщенную информацию о выполнении мероприятий Программы в Правительство Республики Мордовия и Министерство экономики Республики Мордовия.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит снизить инвалидность, повысить эффективность реабилитации инвалидов, создать предпосылки к обеспечению равных возможностей в общественной жизни, образовании, профессиональной деятельности, расширить возможности интеграции в общество лиц с ограниченными возможностями.

Таким образом, данные две  Республиканские целевые программы  должны в полной мере улучшить качество жизни лиц пожилого возраста в  РМ. Реализация мероприятий, включенные в данные программы позволят повысить продолжительность жизни престарелых,  повысить степень их социальной защищенности с учетом социально-демографической, социально-экономической ситуации, укрепить меры по укреплению здоровья пожилых граждан, снизить уровень инвалидности среди старшего поколения, т. е. сделать все, для улучшения общего благосостояния лиц пожилого возраста и повышения их качества жизни.

В Республике Мордовия реализуются  не только межведомственные программы, которые распространяются на все субъекты РФ, но и создаются свои городские программы  (городская целевая программа «Об обеспечении доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения в городском округе Саранск на 2009-2012 гг.»), которые должны улучшить благосостояние пожилых, в этом случае пожилых инвалидов. Все перечисленные выше программы объеденяет одно – это повышение качества жизни лиц пожилого возраста. Несмотря на четкие действия и организационные основы, которые сформулированы в данных программах, результат не всегда соответствует задуманной цели, что свидетельствует реализация этих программ на ранних этапах. Все это требует доработок, внедрение инновационных действий, совершенствование законодательных основ не только на федеральном, но и на региональном уровне, и создание новых программ и проектов по улучшению качества жизни пожилых лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2     Исследование    практических  основ   реализации   социальных  программ      направленных  на улучшение качества жизни  лиц пожилого возраста в РМ

 

2.1    Анализ  опыта реализации социальных  программ   в  Республике    Мордовия

 

Повышение уровня и качества жизни пожилых,  укрепление защиты их законных  прав и интересов, предоставление социальных услуг и адресной помощи, способствующих нормальной жизнедеятельности − остается одной из первоочередных задач проводимых социальных программ в Республике Мордовия.

Министерством  социальной защиты населения Республики Мордовия совместно с другими министерствами и ведомствами,  являющимися исполнителями  мероприятий программ «Старшее поколение 2008-2010 гг.» и «Социальная поддержка  инвалидов на 2006-2010 гг.»,  была  проведена определенная работа. В рамках данных двух программ были достигнуты следующие результаты.

Во исполнение постановления  Правительства Республики Мордовия от 24 апреля  2006 года № 155 «О порядке  предоставления мер социальной поддержки  по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года» был составлен реестр на 1693 граждан указанных категорий для получения безвозмездных субсидий.  В 2008 году объем субвенции, выделенный из федерального бюджета составил  21500,0 тыс. рублей. Жилищные субсидии получили 49 граждан, в том числе 27 инвалидов вследствие общего заболевания и пожилые инвалиды [70].

В РМ в 2008 признано инвалидами всего 22751 человек, из них 5990 человек пенсионного возраста, что составляет чуть больше 23 % от общего количества инвалидов.

Опыт реализации программ показал, что в Республике Мордовия  проводится определенная работа  по решению жилищных  проблем пожилых  инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Одним из компонентов  повышения качества жизни, является улучшение жилищных условий пожилых  граждан. В реестре граждан, нуждающихся  в улучшении жилищных условий  и вставших  на учет в органах  местного самоуправления до 1 января 2005 года значатся  890  инвалидов вследствие общего заболевания. В  2007 году  сертификаты на получение жилищных субсидий   получили 9 инвалидов и участников Вов  ⁴⁾.

В целях реализации  Указа Президента  Российской Федерации  от 6 мая 2008 года № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» 252 инвалида и участника ВОВ с группой инвалидности  в 2008 году получили автомобили марки «Ваз 21074», 102 инвалида и участника ВОв в декабре 2008 года по их желанию получили единовременную денежную компенсацию в размере 100 тысяч рублей взамен  легкового автомобиля.

По данным Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Мордовия» в РМ признано инвалидами всего 22751 человек, из них  лица пожилого возраста составляет 5990 человек из общего числа инвалидов [47].