Интернет и политика в современном мире

Бесперебойное предоставление правительственных услуг требует  тесного сотрудничества различных  организаций. Их взаимодействие не может  ограничиваться только технической  стороной, оно должно включать более  глубокое сцепление на базе интересов  «общих» потребителей. Поскольку  услуги становятся все более сложными и дорогостоящими, сотрудничество будет  осуществляться также с учетом экономической  эффективности. Координаторы электронного правительства должны предусмотреть  гарантии в предоставлении услуг, финансировать  проекты «катализаторы», разъяснять меры по совместному использованию  данных и решать проблемы подотчетности. Необходимо преодолевать барьеры, препятствующие сотрудничеству. Тем не менее, координаторы должны решить основную дилемму: как  распределить средства и информацию между различными структурами, сохранив при этом ответственность за результаты и действия? Меры, способствующие решению  этой проблемы, включают серьезный  экспертный анализ – единство государственного подхода, стандартов и нормативов, стремление к взаимодействию, создание общей  инфраструктуры и стоимостную оценку пилотных проектов [11] .  

Для создания эффективного электронного правительства требуется  также квалифицированный кадровый потенциал. Понадобятся специалисты  в области ИКТ, работающие в органах  управления. Профессиональные качества, требуемые для развития электронного правительства, относятся не только к технической стороне, поскольку  общий менеджмент предполагает также  владение навыками более широкого профиля, что позволяет активно участвовать  при принятии решений. Необходимый  профессионализм должен включать как  базовую техническую компетентность (грамотность в области информационных технологий), так и понимание задач  нового информационного общества. В  связи с этим органы управления должны предпринимать шаги, позволяющие  определять степень профессионализма и гарантировать его наличие  в целях повышения эффективности  электронного правительства.  

Наконец, необходимо помнить тот факт, что новые  технологии вынуждают правительства  быть особенно внимательными к такой  категории как время. В отличие  от других областей, находящихся в  поле зрения правительства, технологии эволюционируют очень быстро, и оборудование морально изнашивается, не отвечая  современным требованиям. Решения, принимаемые административными  органами сегодня, рассчитаны на будущее, которое стремительно меняется и  не всегда чётко просматривается. Ошибки очень дорого обходятся в финансовом плане, но особенно настораживают из-за возможного подрыва доверия граждан  и сферы бизнеса, а именно у  этих двух категорий высок уровень  ожиданий. Для всех стран переход  к электронному правительству дает возможность политикам продемонстрировать свои способности к адаптации  в новых условиях. Вместе с тем  традиционное государственное управление медленно привыкает к Интернет революции, рассматривая её как один из множественных вызовов, с которыми приходится сталкиваться.  

Для того чтобы принимать  верные решения и избегать разрушительных последствий, правительства должны формулировать и решать насущные проблемы переходного периода, когда  традиционное и электронное правительства  сосуществуют. Не сосредотачиваясь исключительно  на внедрении ИКТ, правительствам нужно  также делать определенный выбор, направлять и контролировать процесс трансформации  обычного правительства в электронное. Это радикальное изменение в  формах и традиционных методах государственного управления возможно только на основе налаживания реального сотрудничества между правительственными структурами  различных уровней и гражданским  обществом.  

Наконец, необходимо помнить, что результатом практического  внедрения технологии электронного правительства в самом широком  плане является более качественное управление. Такой инструмент позволяет  полнее реализовать политику правительства, предоставлять более качественные услуги и повысить уровень взаимодействия с гражданами. Именно в соответствии с данными критериями, являющимися  залогом успеха, будет в дальнейшем оцениваться деятельность правительств и других государственных структур. До тех пор пока перечисленные  меры не будут успешно применены  на практике, электронное правительство  будет оставаться обманчивым, «косметическим»  образованием.  

Глава 2. Государственное  регулирование сети Интернет 

Сегодня Интернет, как  средство массовой коммуникации, достиг такого уровня развития и воздействия  на общественную жизнь, который требует  государственного вмешательства в  виде принятия законов, регулирующих деятельность, связанную с распространением новых  технологий.  

С целью определения  направления такого регулирования  в ряде стран проведены специальные  исследования, созданы общественные объединения, разрабатываются кодексы  поведения в Интернете, принимаются  законы. Все документы, которые будут  упомянуты мной в данной главе, доступны в интернете, что делает излишним их пересказ или детальный анализ. Вместе с тем краткая их характеристика дает возможность понять само направление  развития законодательства и опыта  регулирования Интернета. 

"Интернациональная"  природа сети позволяет утверждать, что проблемы законодательного  регулирования деятельности в  Интернете носят общий характер  и одинаковы для всех стран  [12] .  

В 1997 году в Канаде был подготовлен доклад "Киберпространство  – не земля вне закона" [13] ("The Cyberspace is not a "No land Law". A Study of the Issues of Liability for Content circulating on the Internet"). В нем  рассматриваются проблемы, связанные  с уголовной и гражданской  ответственностью, возникающие в  ходе работы в сети Интернет, как  пользователей, так и поставщиков  содержания и информационных услуг. В контексте канадского уголовного кодекса рассмотрены такие действия в Интернете, как передача непристойных, оскорбительных сообщений, детской  порнографии, нарушения прав на торговые марки. В докладе рассмотрены  случаи наступления гражданской  ответственности, возникающие в  результате действий в Интернете, ведущих  к диффамации, нанесению вреда  репутации, нарушению тайны личной жизни, злоупотреблениям или не обеспечению  сохранности тайны личной жизни, сообщению неверной информации, разглашению  секретных данных и несправедливой конкуренции.  

В Германии в том  же году был принят закон об информационных и коммуникационных услугах (Informations und Kommunikationsdienste Gesetz) в котором определен  статус цифровой подписи, введены поправки в уголовный кодекс, в законы о  запрете на распространение морально вредной для юношества информации, охране авторских прав [14] .  

Во Франции создан официальный сайт Хартии Интернет (Charte de l'Internet), в которой определяются принципы добровольных обязательств пользователей  и создателей информационных услуг  и продуктов, связанных с Интернетом. 

В США с инициативами государственного регулирования Интернет технологий выступала еще Администрация  Б. Клинтона. Речь шла о создании Интернета следующего поколения (Next Generation Internet), концепция которого предполагает не только значительно более высокие  скорости передачи информации, но и  развитие интерактивных услуг в  общенациональном масштабе [15] . Подчеркивалась ведущая роль государства в организации  научных исследований и разработок, в создании технологий для сети следующего поколения.  

В докладе Федеральной  комиссии США по связи "Цифровое торнадо: Интернет и телекоммуникационная политика" (Digital Tornado: the Internet and Telecommunications Policy, March 1997)[16] дается анализ правовых, экономических и социальных проблем, связанных с Интернетом. В работе подчеркивается необходимость не обременять Интернет ненужным государственным регулированием и воздействием. Именно ограниченным государственным вмешательством в развитие Интернета объяснятся его быстрый рост.  

В связи с этим, уместно привести позицию американского  политолога Р.Лайтена по данной проблеме. В работе "Право и политика в век Интернета" он попытался  дать ответ на вопрос, по каким основаниям государство должно строить свою политику в отношении Интернет-революции  в современных условиях. Лайтен высказывает  сомнения относительно того, что сетевые  проблемы могут быть решены исключительно  с помощью государственного вмешательства. На основе комплексного анализа он приходит к выводу, что государству  следует делать ставку на использование  рыночных механизмов и высоких технологий, вмешиваясь только в том случае, если последние в конкретной ситуации оказались недееспособны и положение  может быть исправлено при помощи государственного регулирования в  какой-либо конкретной форме. 

Вообще, в политической науке известны три различных  ответа на вопрос следует ли государству  устанавливать правила для сети интернет, аналогичные тем, что существуют в оффлайн-мире, или оно должно дать возможность рыночным механизмам и развивающимся высоким технологиям  доказать свою способность решать эти  проблемы. 

Первоначально политики и ученые придерживались мнения, согласно которому Интернет должен оставаться сферой, свободной от регулирования. Сеть рассматривалась как идеальный  образец беспланового, частного, инновационного сегмента экономики, польза от которого может быть уничтожена незрелым и  неподготовленным государственным  вмешательством. 

Второй подход –  интервенционистский - опирается на тезис о том, что Интернет имеет  слишком большое значение, чтобы  остаться вне сферы регулирования. Аргументы здесь таковы: правила  в Интернете устанавливают не законодатели, а составители программ ("кодов"); "коды" накладывают  на пользователей больше ограничений, чем политика в реальном мире и, если государство не будет вмешиваться, оно выпустит Интернет из-под контроля и будет вынуждено капитулировать в борьбе с составителями "кодов". 

Наконец, третий подход можно обозначить как прагматический. Он предполагает, что проблемы должны решаться с помощью рыночных и  технологических механизмов в комбинации с государственным вмешательством, сущность которого должна зависеть от природы конкретной политической проблемы. Данный подход, конкретизированный в рассуждениях Р.Лайтена, на мой взгляд, представляется наиболее перспективным. На его основе уже построен ряд законопроектов, находящихся на рассмотрении в Конгрессе США. Так, Проект закона о защите Интернета (Internet Protection Act) предложенный с целью поддержки быстрейшего технологического и коммерческого развития Интернета, прямо указывает на то, что политика США должна опираться на частные инициативы и максимально избегать государственных ограничений и надзора за действиями в Интернете. Отмечается, что регулирование информационных услуг не служит общественным интересам. 

В качестве примера  можно привести также Проект закона о безопасности и свободе через  шифрование (Security and Freedom Through Encryption Act of), который предполагает свободу использования  и продажи средств шифрования и установление запрета на обязательный доступ к ключам шифрования со стороны  государственных структур. Предлагается признать законным использование шифрования независимо от используемых алгоритмов, длины кода, технологий и средств  шифрования. Никого нельзя обязать  передать ключи шифрования другому  лицу, кроме как в случае проведения расследований в соответствии с  установленной законом процедурой.  

Между тем, очевидными остаются основные проблемы, с которыми приходиться иметь дело государству  в сфере регулирования Интернет технологий, это:  

- защита частной  сферы (до сих пор никто не  может гарантировать, что информация  частного характера, предоставляемая  гражданами онлайн-структурам, будет  недоступна для какой-либо третьей  заинтересованной стороны); 

- защита интеллектуальной  собственности (речь идет о  разработке программ, с помощью  которых можно распространять  аудио- и видеозаписи через  Сеть таким образом, что дальнейшая  их передача пользователям, не  заплатившим владельцу, будет  заблокирована). 

- налогообложение  (смысл этой проблемы в том,  как обеспечить условия честной  конкуренции торговли в Сети  и в реальном мире, путем выработки  механизмов, которые позволят подчинить  виртуальные супермаркеты нормам  федерального и местного налогового  законодательства)[17] ; 

Кроме того, огромную важность имеет проблема юрисдикции в Сети. Сегодня в сознании рядовых  пользователей прочно укрепляется  двойной стандарт: законы должны соблюдаться, но только не в сети. Текущая ситуация раздвоения реального и виртуального мира таит в себе колоссальную опасность. Причины ее многогранны и их можно условно разделить на: технические, социально-психологические и правовые. 

К первым можно отнести  влияние природы информации на электронных  носителях (электронные данные в  нашем материальном мире выглядят чрезвычайно  изменчивыми и нестабильными), колоссальные массивы данных и "текучесть" информации в сети Интернет, а также незащищенность протоколов обмена информацией.  

Социально-психологическими причинами процесса становления  двойного стандарта являются отсутствие понимания места и роли Интернет в человеческом обществе и эфемерный  статус автономности личности, дающий возможность наслаждаться анонимностью и кажущимся могуществом. К правовым причинам относятся известная недостаточность  правового регулирования, а также  концептуальная сложность обеспечения  доказательств в сети. 

Примечательно, что  в принципе не существует никакого органа, который устанавливал бы правила  коммуникации в интернет. Напротив, сеть управляется структурами, часто  независимыми от каких бы то ни было правительственных учреждений. Каким  законодательством будут регулироваться вопросы защиты частной сферы, интеллектуальной собственности, прав потребителей и  другие им подобные, происходящие из реального  мира, но имеют аналоги в киберпространстве? Эти проблемы достаточно сложны, даже если они возникают в пределах одного государства, и они становятся еще более сложными, когда речь идет о взаимодействии субъектов, резиденции которых размещены в разных странах.