Управление земельными ресурсами Тосненского района Ленинградской области

Рис. 9 Фрагмент кадастрового плана и карты земельных  участков Тосненского района Ленинградской  обл. 
 

2.3 Анализ качественного  состояния земель и разработка  мероприятий по их улучшению  (по материалам мониторинговых исследований) 

Уровни существующего  загрязнения почв в основном определяются видом их хозяйственного использования. Общая тенденция известна - усиление техногенного воздействия наблюдается  от биогенных ландшафтов к промышленным зонам. Наибольшему техногенному воздействию подвергаются территории промышленных предприятий, автомобильных и железных дорог, меньшей - селитебные зоны и зоны проектируемой застройки. 

Почвы 

В пределах Тосненского  района основная зона с начальным  уровнем загрязнения почвы в  естественных ландшафтах тяжелыми металлами прослеживается на северо-западе района в виде полосы (шириной до I0-15 км), которая обрамляет транспортные магистрали от Санкт-Петербурга на Мурманск, Москву и Новгород. Эта зона представляет собой замыкание обширной техногенной аномалии, которая охватывает Санкт-Петербург и его инфраструктуру в восточном и юго-восточном направлениях. Более высокий уровень суммарного загрязнения почвы тяжелыми металлами отмечен на участке Красный Бор - Форносово; этот участок является продолжением контрастной аномалии, которая занимает территорию в районе г. Колпино. Ореолы начального загрязнения почвы отмечены также вдоль дороги на Новгород, между пос. Радофинниково и дер. Каменка. Основными компонентами загрязнения являются цинк, медь, никель, свинец. Общая площадь территории с начальным уровнем техногенного загрязнения почвы тяжелыми металлами составляет в Тосненском районе примерно 500 кв. км или около 15% всей территории района. 

В Тосненском районе обследовано на содержание подвижных  форм тяжелых металлов и фтора 26 000 га сельскохозяйственных угодий. Выявлены довольно значительные площади сельскохозяйственных земель с начальным загрязнением почвы (содержание элемента в диапазоне 0,5-1 ПДК) медью и цинком (примерно по 1200 га), а также свинцом, кадмием, мышьяком (примерно по 300-400 га). Наиболее распространены сельскохо-зяйственные земли с начальным загрязнением почвы фтором - 6700 га. 

Сельскохозяйственные  земли, где концентрация подвижных  форм элементов превосходит ПДК, распространены в значительно меньшей степени: фтор - 370 га, цинк - 100 га, остальные элементы - до 50 га. Довольно широкое распространение в Тосненском районе сельскохозяйственных угодий с начальным загрязнением тяжелыми металлами обусловлено влиянием Ижорского завода и всей инфраструктуры Санкт-Петербурга; основ-ной причиной загрязнения сельскохозяйственных земель фтором является внесение этого элемента в составе фосфорных удобрений. Загрязнение почв отходами производства и потребления является одной из серьезных экологических проблем. Свинокомплекс ООО "Рюрик-Агро" регулярно осуществляет вывоз на сельскохозяйственные поля жидкой фракции навоза. В настоящее время организованные места для хранения и утилизации ТБО на территории Тосненского района отсутствуют и создание такой территории не планируется. 

Единственным  природным компонентом окружающей среды, способным улучшить ее качество, являются зеленые насаждения. 

Состояние лесных угодий на территории Тосненского района Ленинградской области несколько  ухудшилось за последние годы, что вызывает обоснованное беспокойство научной общественности. В то же время Правительство Ленинградской области утвердило Программу развития особо охраняемых территорий и приступило к ее реализации. Это следует расценивать как положительный фактор сохранения биоразнообразия и охраны природы. 
 

3. Экономические  механизмы управления земельными  ресурсами 

3.1 Формирование  и анализ рынка земли в районе 

Земельный рынок  Ленинградской области, прежде всего, основан на транспортной доступности  участков и развитости инфраструктуры возле них. Таким образом, основой рынка являются земли вдоль основных магистралей: Приозерского шоссе, трассы "Скандинавия", Таллинского, Киевского, Московского и Мурманского шоссе, а также КАД. 

Сегодняшнее положение  на рынке земельной недвижимости Тосненского района Ленинградской области можно охарактеризовать как ситуацию отложенного спроса. Рынок занял выжидательную позицию, продажи земли приостановились, покупатели и продавцы просто не знают, что делать: ожидать падения цен или, наоборот, роста, опасаются скачков курсов доллара и евро, ждут серьёзных шагов правительства по стабилизации рубля. Кризисы в стране превращаются в норму жизни, очередные новогодние сюрпризы. 

У застройщиков земельных объектов - проблемы с  кредитами. Многим компаниям просто не хватает денежных средств для завершения начатых проектов, и они продают ранее приобретённые земельные участки для своих проектов по цене, ниже "общепринятой" до кризиса, иногда явно завышенной. Именно эти участники земельного рынка испытывают в настоящее время нокдауны от кризиса. 

Другая группа участников земельного рынка, "пострадавшая" от банковско-кредитнного паралича, - производители сельскохозяйственной продукции. Большинство из них не имеют необходимых денежных средств  на развитие бизнеса и напрямую зависят от банковских кредитов. В зимний и ранний весенний период фермерские и крестьянские хозяйства получают в банке целевой заём на закупку удобрений, семян, техники, горюче-смазочных веществ, найм сезонной рабочей силы. В конце осени, после сбора и реализации урожая, кредит погашается. Традиционное время взятия кредитов совпало с развитием кризиса. Большинству производителей сельхозпродукции или вовсе не удастся решить вопросы кредитования, или, как водится, кредит будет предложен на условиях, не обеспечивающих рентабельность производства. Поэтому собственники таких сельскохозяйственных земель задумываются над вопросом или частичной их продажи для высвобождения средств на поддержание своих хозяйств, или полной продажи всей имеющейся земли. При этом высвобождаются очень интересные, в плане их дальнейшей перспективы, земли: находящиеся вблизи крупных городов и промышленных зон, вдоль автомобильных дорог и железнодорожных путей. 

Интересно, что  такие земли рассматриваются  как наиболее привлекательные для потенциального инвестора, в том числе и зарубежного. Рыночная стоимость сельскохозяйственных земель значительно ниже земель любой другой категории. Несмотря на то, земли сельскохозяйственного назначения - единственный вид земель, которые не могут быть приобретены иностранными компаниями или гражданами, разработан механизм взаимодействия с иностранными партнёрами, при котором сельскохозяйственный участок приобретается российской компанией с использованием средств иностранного инвестора, после чего переводится в другую, нужную инвестору категорию, а затем, на основании ранее заключённого договора, производится переуступка права собственности. 

Наиболее стабильным в текущий период остаётся рынок  продаж небольших земельных участков. Снижение цен идёт менее интенсивно, чем падение цен на коттеджи, составив в среднем 2-3%. Это самый независимый от банков сектор загородной недвижимости, весеннее оживление в котором не остановить никакими кризисами. Максимальный спрос фиксируется на участки стоимостью от 500 тысяч рублей до 1,5 млн. руб. с площадями 10-20 соток. 

Земельный рынок, отличающийся инертностью (в сравнении, например, с самым динамичным сегментом  рынка недвижимости - квартирным), является наименее уязвимым по отношению к  кризисным влияниям. В частности потому, что был обделён кредитными программами. Банки практически не предоставляли кредиты на приобретение загородной недвижимости, ипотека появилась только в 2008 году и исчезла к концу года. Получателями ипотечных кредитов были приобретатели земельных участков с элитными домами. Именно их банки рассматривали как надёжных заёмщиков. Но это - не самый широкий сегмент рынка земельной недвижимости. 

В итоге: низкая доля ипотеки, невысокая степень  зависимости от кредитования определили устойчивость рынка земельной недвижимости с точки зрения экономики. В период кризиса вполне возможно незначительное временное падение цен на землю - но только на время, пока у собственников земельных участков не сформируются адекватные ценовые предложения. 

Проще рассмотреть тенденции в земельном рынке, представив его по некоторым группам ряда объектов. 

Рынок земельной  недвижимости Ленинградской области  крайне неоднороден. Выделяются депрессивные районы, где практически не ведётся  инвестиционно-строительная деятельность, так и районы с высоким потенциалом. 

Условно выделены несколько зон инвестиционной активности: 

1 кольцо: в радиусе  30 км от Санкт-Петербурга; 

2 кольцо: в радиусе  30-80 км от Санкт-Петербурга; 

3 кольцо: в радиусе  свыше 80 км от Санкт-Петербурга. 

Чем дальше от Санкт-Петербурга, тем ниже инвестиционная активность. Это обстоятельство касается всех групп  земельных объектов. Исключение составляют районы, где развиваются крупные  производственные и логистические  центры (Тосно, Усть-Луга, Кириши, Тихвин, Волхов). 

В 30-километровом радиусе в основном ведётся малоэтажное  строительство (коттеджные посёлки  постоянного и сезонного проживания). 

Строительство коттеджных посёлков остаётся наиболее популярным и экономически выгодным и надёжным вложением частного капитала в земельную недвижимость. 

Новые районы коттеджной застройки в Тосненском районе: 

·  "Павловград" на 250 домовладений; 

·  "Царицына Гора"- на 150 домовладений; 

·  "Береста" - на 90 домовладений). 

Предложениями коттеджей Тосненский район занимает лидирующее положения в сравнением со всеми районами Ленинградской области, обусловлено это близким расположением к Санкт-Петербургу и прохождением транспортных путей через всю территорию района. 

3.2. Земельные  платежи и их использование. 

Земельный налог относится к числу местных налогов. Правила его взимания регламентирует Налоговый кодекс РФ (далее — НК РФ), а также нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований. Однако НК РФ устанавливает лишь общие положения, обязательные к исполнению. Нормативно-правовые акты представительных органов муниципальных образований не должны противоречить НК РФ. 

В соответствии с НК РФ плательщиками земельного налога являются организации и физические лица, которым земельный участок  принадлежит на правах собственности, постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения. 

Арендаторы, а  также лица, владеющие участком на праве безвозмездного срочного пользования, земельный налог не уплачивают. 

Налоговым периодом признан календарный год. То есть налог необходимо отчислять ежегодно. Для организаций и индивидуальных предпринимателей отчетными периодами определены первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. В соответствии со ст. 393 НК РФ, местные органы могут и не устанавливать отчетный период. 

При расчете  земельного налога принимают во внимание кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Это служит исходной налоговой базой. Ее определяют отдельно в отношении долей в праве общей собственности на землю. Если участок находится в общей долевой собственности, то налог рассчитывают для каждого налогоплательщика пропорционально его доле. Если земля оформлена в общую совместную собственность, то налог уплачивают в равных долях. 

При этом организации  и физические лица — индивидуальные предприниматели определяют налоговую  базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра. Что касается других граждан, то налоговую  базу для них устанавливает налоговое ведомство, руководствуясь сведениями, предоставленными органами государственного земельного кадастра, органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и органами муниципальных образований. 

Для некоторых  категорий налогоплательщиков налоговую базу уменьшают на необлагаемую налогом сумму (10 тыс. руб.) в отношении участков, находящихся в собственности, постоянном бессрочном пользовании или пожизненном наследуемом владении. Это касается Героев СССР, Героев РФ, инвалидов детства, ветеранов и инвалидов ВОВ, а также других граждан. Для уменьшения налоговой базы необходимо предъявить документ, подтверждающий право на такую льготу. Представительные органы муниципальных образований могут определить необлагаемую налогом сумму в размере более 10 тыс. руб. 

Конкретные налоговые  ставки устанавливают представительные органы муниципальных образований. Законодательством предусмотрены  ставки налога, которые нельзя превышать. 

Так, для земель сельскохозяйственного назначения, земель в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и задействуемых для сельскохозяйственного производства налоговая ставка не должна превышать 0,3%. Это также касается земель, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, территорий, предоставленных для жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также садоводства, огородничества или животноводства. 

В отношении  прочих земельных участков налоговая  ставка не должна превышать 1,5%. 

Если земельный  участок приобретен в собственность  на условиях возведения на нем жилья, за исключением сооружения индивидуальных домов, то сумму налога исчисляют  с учетом коэффициента 2 в течение  трехлетнего срока проектирования и строительства. Данный коэффициент применяют вплоть до государственной регистрации прав на возведенный объект.