Управление земельными ресурсами Тосненского района Ленинградской области

Рис. 3 Публикация почвенной карты Тосненского района в сети интернет 
 

Наложение кадастровой  информации позволяет получить дополнительные сведения по номенклатуре почв и их характеристикам в пределах конкретных земельных участков, а также учесть при проведении кадастровой оценки внутреннюю неоднородность отдельных земельных участков, обусловленную пространственной вариабельностью параметров почв, естественной растительности, рельефа, мелиоративного состояния. На основе векторной почвенной карты с привлечением материалов почвенных обследований и информации по продуктивности агроценозов для части района была составлена карта классов пригодности земель для использования в сельском хозяйстве, отражающая комплексную характеристику земель по уровню их плодородия и пригодности под различные виды сельскохозяйственных угодий. Карта базируется на системе классификации, представленной в методических рекомендациях "Оценка качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве", утвержденных Росземкадастром в 2004 г. Для подготовки карты дополнительно рассчитывается зерновой эквивалент, в соответствии с которым почвенным разновидностям присваиваются класс и оценочный разряд, а затем происходит разделение земель на группы по их пригодности для использования в сельском хозяйстве. 
 
 

Рис. 4 Фрагмент карты классов пригодности земель для использования в сельском хозяйстве 
 

На основе кадастровой  карты предварительно автоматически  осуществляется выделение земель сельскохозяйственного  назначения, по которым и происходит классификация. Дополнительно может быть наложен слой границ земельных участков. 

Наличие таких  карт помогает администрации и специалистам в управлении земельными ресурсами, в принятии решений по охране лучших и особо ценных земель, разработке программ по мелиорации земель и повышению плодородия почв, определении наиболее выгодных мест для инвестиций в сельскохозяйственное производство, решении конкретных задач землеустроительного проектирования с учетом рационального использования земель. Комплексные показатели качества земель могут использоваться при установлении цены земли, арендной платы, объемов кредитования под залог земли и других операциях с землей как с недвижимостью. 

Развитие инфраструктуры пространственных данных предусматривает  включение в систему информационного взаимодействия различных организаций и ведомств. Примером информационного продукта, создаваемого на базе совмещения кадастровой информации и данных муниципальных организаций, являются карты коммуникаций для г. Тосно и его окрестностей, представляющие интерес как для администрации, так и для ряда других потенциальных пользователей. Карта составляется путем наложения векторных слоев (ЛЭП высокого и низкого напряжения, трубопроводы подземные и наземные, линии связи) на подготовленные на основе ортофотопланов кадастровые карты (рис. 5). 
 
 
 

Рис. 5 Фрагмент карты коммуникаций г. Тосно с  границами земельных участков 

Отображение на картах коммуникаций границ кадастровых  кварталов и земельных участков позволяет определять, по территории каких земельных участков проходят указанные объекты. Использование ИПД в Тосненском районе показала высокую заинтересованность администрации муниципального района и других организаций в создании инфраструктуры пространственных данных, обеспечивающей доступ к пространственным данным широкого круга пользователей и создание на основе интеграции данных новых информационных продуктов в целях информационной поддержки управленческих решений. 

2.2 Использование  кадастровой информации при принятии  управленческих решений 

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) является одним из основных потребителей и поставщиков пространственных данных, как создаваемых в самой системе кадастрового ведомства, так и поступающих из других организаций и ведомств. Реализация возложенных на государственный кадастр недвижимости функций требует наличия актуальной пространственной основы, цифровых картографических материалов, развитой сети пунктов государственной геодезической и опорных межевых сетей, применения высокоточных средств спутникового глобального позиционирования, материалов аэросъемки и космической съемки высокого разрешения. В свою очередь, государственный кадастр недвижимости обеспечивает органы власти и различные группы пользователей пространственными и семантическими данными, включающими кадастровые карты территорий, планы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, кадастровую стоимость и другую кадастровую информацию, которая служит основой для принятия решений по управлению недвижимостью и развитием территорий. Анализ информационных потоков на территории Тосненского района позволяет выявить основных поставщиков информации для кадастра и наиболее заинтересованные группы пользователей кадастровой информации (Таблица 2), включая различные подразделения администрации муниципального района, подразделения других ведомств и организаций, коммерческие организации, организации кадастровых инженеров, граждан. 

Таблица 2.Основные источники данных Управление Росреестра по Ленинградской области Основные пользователи

Северо-Западное окружное управление геодезии и картографии Администрация МО

Невско-Ладожское  бассейновое водное управление (Росводресурсы) Граждане

Управление Росприроднадзора по Ленинградской области Коммерческие организации (кадастровые инженеры)

ГУ Министерства Юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу Федеральная регистрационная служба (Тосненский отдел) Департамент экономического развития, сектор развития АПК, поддержки садоводства и ЛПХ

Ленинградское областное ГУ "Тосненское дорожное ремонтно-строительное управление" Комитет строительства, газификации и целевых программ

Северо-Западное управление железнодорожного транспорта Тосненский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области Комитет по архитектуре и градостроительству

Северо-Западное межрегиональное территориальное управление (Ростехрегулирование) ОВД 

Управление ФНС  по Ленинградской области 

(Тосненский  отдел) Служба судебных приставов

Коммерческие  организации Тосненского района Городской суд

Отдел управления федеральной регистрационной службой

Отдел федеральной  налоговой службы 
 

Для части пользователей (органы государственной власти) кадастровая  информация обязана предоставляться  в соответствии с законодательством  по утвержденным формам. Однако проведенный  анализ показал, что ряд пользователей заинтересован в совершенствовании формы представления данных, в расширении круга предоставляемой информации и улучшении оперативности ее предоставления, а также в создании новых информационных продуктов на базе комплексного использования кадастровых данных и специализированной тематической информации из других источников. Модель инфраструктуры пространственных данных должна обеспечивает, с одной стороны, информационное взаимодействие с поставщиками данных для решения задач ГКН, а с другой -доступ к кадастровой информации различных групп пользователей, интеграцию кадастровой информации с тематическими данными для создания производных информационных продуктов в целях решения управленческих задач. 
 
 

Рис. 6 Общая модель инфраструктуры пространственных данных 
 

Общая модель узла ИПД представлена на рис. 6 включает следующие компоненты: 

·  наборы пространственных данных, подготавливаемые в соответствии с определенными стандартами; 

·  метаданные, характеризующие наборы пространственных данных; 

· сетевые сервисы, обеспечивающие поиск данных с использованием метаданных, визуализацию, загрузку, трансформирование данных и другие функции, которые должны быть определены и реализованы в ходе разработки ИПД; 

·  специальные  приложения, которые могут быть добавлены к перечисленным выше основным компонентам в целях подготовки стандартизированных информационных продуктов на основе интеграции различных видов данных для предоставления различным группам пользователей; 

·  средства, реализующие публикацию данных и предоставление информации пользователям, в том числе с использованием сети Интернет. 

Первичной и  важной ступенью в организации ИПД  является геопортал, предлагающий поисковые  и визуализационные сервисы. Дальнейшее развитие приводит к использованию  услуг по загрузке и рансформированию данных, предлагаемых геопорталом для того, чтобы сделать данные из разных источников в разных системах координат совместимыми по масштабу и локализации. 

Реализация компонентов  модели узла ИПД для территории Тосненского  района осуществлялась с использованием программных средств ArcGIS, обеспечивающих формирование и публикацию информационных продуктов в сети Интернет. Схема реализации приведена на рис. 7. Основные этапы включают: 

·  подготовку пространственной основы и необходимых векторных слоев в ГИС-среде; 

·  формирование базы геоданных; 

·  формирование метаданных для поиска необходимой  информации; 

·  формирование динамических информационных продуктов  и публикацию геоданных в среде  Интернет с использованием Web- картографических сервисов. 
 
 

Рис. 7 Схема формирования информационных продуктов и их публикации в сети Интернет с спользованием  программных средств ArcGIS 

Наборы пространственных данных включают следующие группы: 

·  цифровые топографические  карты разных масштабов, в зависимости от уровня кадастрового деления, и геодезическая основа; 

·  ортофотопланы, создаваемые по материалам актуальной аэросъемки или космической съемки высокого разрешения; 

·  данные государственного кадастра недвижимости, включая данные о кадастровом делении территории и пространственную и семантическую информацию по земельным участкам; 

·  адресная информация; 

·  тематическая информация, используемая для реализации различных приложений в интересах  различных групп пользователей (например, данные по использованию и состоянию земель, почвенные карты и др.). 

Базисом для  совмещения и увязки различных наборов  данных служит актуальная пространственная основа, достоверно отражающая современное  состояние местности. Для решения  большинства управленческих задач муниципального уровня требуемые масштабы — 1:25 000 и крупнее; для ведения ГКН определены масштабы 1:10 000 для межселенной территории и 1:2000 для населенных пунктов. В условиях значительного устаревания для большей части России картографических материалов, особенно крупномасштабных, актуальная пространственная основа создается на базе материалов аэросъемки или космической съемки высокого разрешения. Возможности использования данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) из космоса существенно расширились в последние годы, когда широкому кругу потребителей стали доступны космические снимки с разрешением до 50 см, обеспечивающие крупномасштабное картографирование на больших площадях. Дополнительным преимуществом космической съемки является возможность синхронного получения, наряду с панхроматической съемкой, данных мультиспектральной съемки в различных спектральных диапазонах, что значительно увеличивает точность дешифрирования объектов. Пространственная основа для территории Тосненского района создавалась по материалам космической съемки со спутников SPOT-5 (17.05.2007), ALOS (05.06.2008), QuickBird (26.08.2008), получение которых обеспечивала компания "Совзонд". Создание ортофотопланов выполнялось с использованием опорных точек в программной среде PHOTOMOD-4, в местной системе координат, в которой осуществляется ведение ГКН. Точность составления ортофотопланов по материаламсъемки SPOT-5 и ALOS соответствует точности масштаба 1:25 000, по материалам космической съемки QuickBird — точности масштаба 1:10 000. С использованием ортофотопланов были проведены обновление и корректировка наиболее быстро меняющихся базовых топографических слоев, в первую очередь, автодорог, служащих важным элементом при кадастровом делении территории (рис. 8). 
 
 
 

Рис. 8 Формирование актуальной пространственной основы для пилотного района по материалам космической съемки высокого разрешения 

Наличие актуальной пространственной основы позволяет  создавать кадастровые карты  территории. Кадастровая информация, полученная из территориального отдела по г. Тосно Управления Роснедвижимости по Ленинградской области, включает слой границ кадастровых кварталов с указанием кадастровых номеров в таблице атрибутов, а также графический слой границ земельных участков. Кадастровый план территории района получен путем совмещения графических слоев кадастрового деления с ортофотопланом, подготовленным на основе космической съемки SPOT, ALOS. Карта земельных участков масштаба 1:10 000 получена путем наложения графических слоев кадастрового деления и земельных участков на ортофотоплан, подготовленный по материалам космической съемки QuickBird (рис. 9).