Управление земельными ресурсами Тосненского района Ленинградской области

Управление земельными ресурсами Тосненского района Ленинградской  области

Содержание 

Введение 

1. Природные  и социально-экономические ресурсы  муниципального образования 

1.1 Природные  ресурсы региона 

1.2 Социально-экономические  условия 

1.3 Структура  органов управления земельными ресурсами 

1.4 Анализ использования  земельных ресурсов в административном  районе 

2. Применение  данных землеустройства, земельного  кадастра и мониторинга при  управлении земельными ресурсами 

2.1 Использование  материалов землеустройства 

2.2 Использование  кадастровой информации при принятии  управленческих решений 

2.3 Анализ качественного  состояния земель и разработка  мероприятий по их улучшению  (по материалам мониторинговых  исследований) 

3. Экономические  механизмы управления земельными ресурсами 

3.1 Формирование  и анализ рынка земли в районе 

3.2 Земельные  платежи и их использование 

3.3 Экономическая  эффективность мероприятий по  УЗР 

4. Государственный  контроль за использованием и  охраной земель в системе управления  земельными ресурсами 

Заключение 

Список литературы 
 

Введение 

Одним из главных  элементов современной земельной  реформы является формирование земельных  отношений. Земельная реформа коренным образом меняет земельный строй  страны — ушла в прошлое исключительная собственность государства на землю, появились различные формы собственности, земля становится объектом гражданско-правовых сделок, земельные споры рассматриваются в судах. 

Местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю. Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета. 

Общеизвестно, что  реальность и эффективность местного самоуправления определяется прежде всего  материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в их распоряжении. Отсутствие достаточных финансовых средств в бюджетах районов заставляет власти района совершенствовать бюджетную и налоговую политику. И в первую очередь это установление платежей за пользование природными ресурсами. 

Управление земельными ресурсами на современном этапе  связано, прежде всего, с практическим определением права собственности на земли, разграничением земель районов, находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, разграничением функций управления земельными ресурсами между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за территорию в зависимости от рыночной стоимости земли, проведением оценки земель, развитием рынка земель, созданием инфраструктуры этого рынка. 

Вместе с тем, чтобы понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного муниципального района, необходимо также иметь четкое представление о факторах каждого административно-территориального образования, возможностях влияния средствами управления и права на состояние развития района, его окружающей природной среды. 

От того, насколько  оперативно, эффективно и удачно будут  решены эти вопросы, будет зависеть социальная и бюджетная политика района, реализация социально-экономических  приоритетов развития. 
 

1. Природные  и социально-экономические ресурсы муниципального образования 

1.1 Природные  ресурсы региона 

Тосненский район  является одним из крупных районов  Ленинградской области и расположен в 40 км от Санкт-Петербурга. 

На севере район  граничит с Санкт-Петербургом, на юге  – с Новгородской областью, на северо-востоке – с Кировским районом, на западе – с Гатчинским районом, на юго-западе – с Лужским районом. 

Главная водная артерия — река Тосна, один из значительных притоков Невы. Вторая по значимости —  река Ижора, на берегах которой расположены город Коммунар, поселки Пудость и Тельмана, деревня Ям-Ижора. 

Административный  центр района – город Тосно, расположенный  на берегу р. Тосна, в 53 км к юго-востоку  от Санкт-Петербурга. 

Сегодня территория района составляет 3600 кв. км, а численность  населения на 01.01. 2010 – 111,1 тысячи человек. 

В состав района входят три города – Тосно (районный центр), Любань, Никольское и более 100 поселков, сел и деревень. 

С 2006 года в соответствии с федеральным законодательством  на территории района создана двухуровневая система местного самоуправления. 

Образовано 13 самостоятельных  муниципальных образований первого  уровня (7 городских и 6 сельских поселений), в каждом из которых сформированы свои органы власти, а район получил  статус муниципального образования второго уровня местной власти. 

•        Муниципальные образования Тосненского  района: 

•        Красноборское городское поселение 

•        Лисинское сельское поселение 

•        Любанское городское поселение 

•        Никольское городское поселение 

•        Нурминское сельское поселение 

•        Рябовское городское поселение 

•        Тельмановское сельское поселение 

•        Тосненское городское поселение 

•        Трубникоборское сельское поселение 

•        Ульяновское городское поселение 

•        Фёдоровское сельское поселение 

•        Форносовское городское поселение 

•        Шапкинское сельское поселение 

Земли лесного  фонда Тосненского района занимают 80% от общей площади территории муниципального образования. 

Леса на территории муниципального образования выполняют защитные функции (водоохранные, противоэрозионные). Кроме того, являются сырьевой базой для развития деревообрабатывающей промышленности. 

Государственные полномочия в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов возложены на филиал ЛОГБУ "Ленобллес" - "Любанское лесничество", осуществляющий свою деятельность в лесах "Любанского лесхоза", "Лисинского лесного колледжа" и части "Осничевского лесничества" Киришского сельского лесхоза Киришского района, и в лесах "Лисинского учебно-опытного лесхоза" Тосненского района и "Охтинского учебно-опытного лесничества" Всеволожского района соответственно. 

Основными реками на территории Тосненского района являются реки: Тосна, Тигода и Ижора. 

Воды в р. Тосно  по данным измерений на пункте Государственной наблюдательной сети в пос. Усть-Тосно классифицируются по величине индекса загрязнения воды (ИЗВ) как грязные (2000г.) или загрязненные (2001г.). Превышение ПДК наблюдалось в отношении ХПК, БПК, соединений азота, нефтепродуктов, а также тяжелых металлов - железа, марганца, цинка, меди. Среднегодовое превышение концентрации железа над ПДК достигает 10 раз. 

Вода в р. Тигода (пункт наблюдения расположен в г. Любань) по величине ИЗВ так-же классифицируется как грязная (2000 г.) или загрязненная (2001г.). Основными загрязнителями, уровень которых превышает ПДК, являются ХПК, БПК, а также тяжелые металлы - железо, марганец, медь, свинец. 

Вода в р. Ижора  характеризуется по величине ИЗВ  как загрязненная. Превышают ПДК  среднегодовые значения ХПК, а также концентрация нефтепродуктов, соединений азота и фосфора, железа, марганца, меди. В р. Ижора впадает отводной канал полигона Красный Бор. Вблизи полигона вода в отводном канале насыщена тяжелыми металлами и другими соединениями, но при впадении канала в р. Ижора концентрация в воде канала большинства компонентов уже не превышает ПДК. 

Загрязнение рассматриваемых  водных объектов железом, марганцем, а  также органическими соединениями имеет в существенной степени  природный характер и обусловлена  значительным вкладом в питание рек болотных вод. 

Грунтовые воды на территории Тосненского района связаны  с различными типами четвертичных отложений, а также с девонскими отложениями  в местах их околоповерхностного  залегания, при малой мощности перекрывающих четвертичных образований. Грунтовые воды, несмотря на их незащищенность от проникновения загрязняющих веществ с поверхности, широко используются в сельскохозяйственной местности для не-централизованного водоснабжения и эксплуатируются в многочисленных колодцах и скважинах. 

Мощность грунтового водоносного горизонта изменяется от 1-2м до 10м и более; воды безнапорно-субнапорные, уровень их залегания колеблется от 0 до 2-5м на равнинных участках и до 5-10м на возвышенностях. Водообильность комплекса неравномерная, но, в основном, низкая. Воды пресные, с минерализацией до 0,5 г/л, гидрокарбонатные смешанного катионного состава. 

В грунтовых  водах на участках сельскохозяйственных угодий, животноводческих ферм, в районах  населенных пунктов, как правило, повышается минерализация, содержание азотных соединений, прежде всего нитрат - иона, а также специфических компонентов. Так, в окрестностях г. Тосно выявлено загрязнение грунтовых вод СПАВ. Обширное поле несколько повышенной концентрации в грунтовых водах нитрат - иона выявлено на юго-западе района - примерно между линией Радофинниково-Апраксин Двор - Бабино и границей с Новгородской областью. Концентрация нитрат - иона составляет здесь, в основном, 10-20 мг/л и достигает местами уровня ПДК (45 мг/л и более). Широко распространены в грунтовых водах района высокие концентрации железа и марганца, характерные для заболоченных территорий. Максимальная концентрация железа может достигать уровня 1000-3000 мг/л при ПДК 300 мг/л; подобный ореол выявлен, в частности, в районе пос. Радофинниково. Среди дочетвертичных водоносных горизонтов на территории Тосненского района для хозяйственно-питьевого водоснабжения используются воды девонских, ордовикского и кембро-ордовикского горизонтов, которые на рассматриваемой территории, как правило, достаточно надёжно защищены от проникновения поверхностных загрязнений. В районе г. Любань эксплуатируется месторождение Соколов Ручей, где совместно используются воды девонских и кембро-ордовикских отложений. 

В соответствии с действующим законодательством собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять для своих нужд добычу общераспространённых полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, без применения взрывных работ, на глубину до 5 м, без права реализации минерального сырья. Добыча осуществляется в порядке, установленном Правительством Ленинградской области. 

На сегодня  вышеназванный порядок Правительством Ленинградской области не разработан. Однако, в соответствии с Приказом Минприроды от 22.12.1995 № 525 и Роскомзема от 22.12.1995 № 67 "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проекта рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Данным Приказом также определён Порядок выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, с приложениями (Перечень материалов, предоставляемых при обращении за разрешением на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; Разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; Журнал регистрации обращений и выдачи Разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, для внутрихозяйственных целей). 

1.2 Социально-экономические  условия 

Тосненский район  является привлекательной для инвесторов территорией Ленинградской области. Выгодное географическое и транспортное положение Тосненского района дает возможность широкого развития внешнеэкономических связей и привлечение инвестиций в экономику муниципального образования. 

На территории Тосненского района создана нормативно-правовая база для работы с инвестором, утвержден Порядок о размещении производительных сил на территории муниципального образования, который обязателен для применения всеми участниками инвестиционного процесса. Благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, созданный в районе, способствует вложению инвестиций в экономику и социальной сферы района.