Управление земельными ресурсами Тосненского района Ленинградской области

Контрольным органом Тосненского района является ревизионная комиссия, которая формируется советом депутатов Тосненского района из числа депутатов совета депутатов Тосненского района для исполнения задач, входящих в ее компетенцию в соответствии с Федеральным законом. 

Правами юридического лица в системе органов местного самоуправления Тосненского района наделяются: 

·  - совет  депутатов Тосненского района; 

·  - администрация  Тосненского района; 

·  - КУМИ администрации  Тосненского района; 

·  - комитет  финансов администрации Тосненского района; 

·  - орган  в сфере управления образованием администрации Тосненского района; 

·  - комитет  по архитектуре и градостроительству администрации Тосненского района (в случае передачи Тосненскому району полномочий по решению вопросов местного значения поселений, входящих в состав района, и(или) отдельных государственных полномочий в сфере архитектурной и градостроительной деятельности); 

·  - комитет  по социальной защите населения администрации  Тосненского района (в случае передачи Тосненскому району отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения). 
 
 
 
 
 

Рис. 1 Организационная  структура органов управления земельными ресурсами 
 

1.4 Анализ использования  земельных ресурсов в административном  районе 

Исходя из совокупности природных, социальных, экономических, экологических и других факторов в целях обеспечения устойчивого её развития, формирования инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, с учетом интересов граждан, Российской Федерации, Ленинградской области, Тосненского района и муниципальных образований в его составе определяется дальнейшее развитие территории. 

Стратегическими целями развития Тосненского муниципального района являются обеспечение устойчивого  развития на основе рационального использования территориальных ресурсов, экономического потенциала, природных ресурсов, обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности населения, ограничения негативного воздействия на окружающую среду на основе установления территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же выявление наиболее инвестиционно –привлекательных и резервных территорий для осуществления градостроительной и инвестиционной деятельности на территории района. 

Развитие промышленного  комплекса Тосненского района имеет  выраженную территориальную специфику, предопределяющую перспективную специализацию  промышленных зон. Значительная часть  инвестиционных проектов, реализуемых  на территории района, сопряжена с  развитием транспортно-логистической деятельности, обрабатывающих отраслей промышленности, добычей и переработкой полезных ископаемых, строительного комплекса, агропромышленного комплекса, химической промышленности. В качестве "точек роста" в отношении развития производственного потенциала выделены г. Тосно, г. Никольское, г. Любань, г. п. Красный Бор, г. п. Форносово. В качестве "точек роста" в отношении развития агропромышленного комплекса выделены территории Любанского городского поселения, Трубникоборского сельского поселения. 

В качестве "точек  роста" в отношении развития инвестиционно  привлекательных рекреационных  зон выделены Шапкинская зона отдыха, Лисинская историко-культурная зона. Развитие рекреационной деятельности планируется на территориях, обладающих высоким природно-ресурсным потенциалом. Предлагается приоритетное развитие следующих видов туризма и отдыха: экскурсионно-познавательный, сельский, лечебно-оздоровительный, активный (велосипедный, конный, водный, пешеходный), охотничье-рыболовный, экологический, военно-патриотический. К зонам первоочередного освоения отнесена "Шапкинская" и "Лисинская". В "Шапкинской" зоне, формируемой на базе уникального природно-рекреационного потенциала, приоритетными видами туризма являются: оздоровительный, спортивный. Территорию необходимо обеспечить учреждениями отдыха, обустройством мест массового отдыха, спортивными сооружениями. Рекомендуется дальнейшая доработка проекта планировки. В "Лисинской" рекреационной зоне, формируемой в п. Лисино-Корпус и природном заказнике "Лисинский", предусмотрены приоритетные виды туризма: познавательный, экологический, конно-спортивный, научный, трофейная охота. К первоочередным мероприятиям относится разработка проекта планировки рекреационной зоны с выделением функциональных зон, формирование туристского комплекса в п. Лисино-Корпус (гостиница, гостевые дома, предприятия обслуживания, спорткомплексы). 

В "Саблинской" рекреационной зоне, формируемой  в пределах Саблинского комплексного памятника природы, предусматривается  развитие экологического, экскурсионно-познавательного, научного туризма. На первую очередь необходимо обуструйство территории. 

В "Тосненской" рекреационной зоне, формируемой  на территории левого берега р. Тосна  от д. Тарасово выше по течению, рекомендуется  организация отдыха, размещение детского оздоровительного лагеря. 

В рекреационной  зоне "Любанская" планируется  развитие сельского, оздоровительного, познавательного, спортивного, охотничье-рыболовного  туризма. В г. Любань предлагается создание комплексного туристского центра. Так же в качестве туристского центра предлагается д. Костуя. В д. Ильинский Погост предлагается устройство гостиничного комплекса усадеб, гостевых домов для развития сельского туризма. В рекреационной зоне "Трубников Бор" предлагается развитие сельского, лечебно-оздоровительного и спортивного туризма. В окрестностях д. Большая Кунесть предлагается строительство пансионата отдыха (с услугами бальнеолечения). В южной рекреационной зоне сельского туризма ("Радофинниково") предлагаются такие типы рекреационной деятельности как охота зимняя, летняя, рыбная ловля, водные и конные походы. 

По данным схемы  территориального планирования составления  Таблица, показывающая перспективы  развития территории Тосненского района на 2015 и 2025. 

Таблица 1.Показатели Ед. изм. Современное состояние Первая очередь (2015г.) Расчетный срок (2025г.)

Территория района тыс. га 360,185 360,185 360,185

в т. ч. земли  населенных пунктов тыс. га 10,56 11,81 12,22

земли сельхозназначения тыс. га 64,88 49,1 47,6

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и т. д. тыс. га 6,87 7,8 9,0

земли особо  охраняемых территорий тыс. га 0,06 0,12 0,16

земли лесного  фонда тыс. га 276,71 290,3 290,3

земли водного  фонда тыс. га 0,115 0,115 0,115

земли запаса тыс. га 0,965 0,94 0,85

Населения, всего тыс. чел. 111,3 122,5 153,3

в т. ч. городского тыс. чел 80,0 88,2 125,5

сельского тыс. чел 31,3 34,3 27,8

Число поселений  всего ед. 13 13 13

в т. ч. городских ед. 7 7 9

сельских ед. 6 6 4

Жилищный фонд всего тыс. кв.м.общ.пл. 3014,7 3726,7 5435,7

обеспеченность  на 1 чел. общей пл. кв.м./чел. 27,1 30,4 35,5

Объекты социального  и культурно-бытового обслуживания:    

Детские сады мест. 3439 4373 5473

Общеобразовательные школы мест 12329 15852 19837

Внешкольные учреждения (дополнительного образования) мест 1250 1752 2192

Стационарная  мед. помощь (круглосуточное пребывание) коек 683 800 1010

Амбулаторно-поликлиническая  помощь пос. в смену 2213 2560 3200

Оздоровительные учреждения, отдыха и туризма объектов 4 12 24

Культурно-досуговые  объекты мест 5440 9800 12264

Библиотеки тыс. томов 487 520 641

Спортивные залы общего пользования кв.м. площади пола 4900 9800 12264

Бассейны крытые кв.м. зеркала воды 650 3060 3830

Транспортная  инфраструктура     

Плотность транспортной сети: 

- железнодорожной 

- автомобильной км/1000кв.км 

42,2 

203,0 

42,2 

203,3 

90,2 

223,6

Протяженность автодорог общего пользования км 731  805

Протяженность железных дорог км 216 228 290

Трубопроводный  транспорт км 957 957 1027 
 

По данным таблицы 1 построены круговые диаграммы, наглядно показывающие состояние земельного фонда района на сегодняшний день и на перспективу. 
 

Состав земель Тосненского района по состоянию  на 2010 г. 
 
 

Планируется произвести перевод земель лесного фонда  в земли населенных пунктов территории пос. Лисино-Корпус, а так же перевод несельскохозяйственных угодий, покрытых лесом (т. н. "Сельские леса") в земли лесного фонда. 

Состав земель Тосненского района в перспективе  на 2015 г. 
 
 
 

Состав земель Тосненского района в перспективе  на 2025 г. 
 
 
 

2. Применение данных землеустройства, земельного кадастра и мониторинга при управлении земельными ресурсами 

2.1 Использование  материалов землеустройства 

Решение задач  во многих отраслях экономики требует  совместного, комплексного использования  пространственных данных, поступающих из различных источников. Основу информационных систем муниципального уровня, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений, должны составлять такие базовые пространственные данные, как актуальная пространственная основа, отражающая современное состояние местности, кадастровая информация, включающая сведения по земельным участкам и другим объектам недвижимости, адресная информация. Эта базовая информация дополняется специализированной, тематической информацией по различным направлениям деятельности. Для эффективного решения конкретных задач по управлению и развитию территории должна быть обеспечена возможность интеграции большого объема пространственных и семантических данных, создаваемых различными организациями и ведомствами. Однако в настоящее время использование пространственных данных сталкивается с рядом проблем. Отсутствие согласованных стандартов и механизма информационного обмена между различными организациями и ведомствами приводит к тому, что данные из разных источников зачастую несопоставимы и не согласованы между собой, что затрудняет или делает невозможным их использование или приводит к дополнительным трудозатратам. Пространственные данные поступают в различных системах координат, различных масштабах, разных форматах и видах представления, при их подготовке используются различные классификаторы и структуры данных, различные средства символизации объектов. Затруднен доступ широкого круга пользователей к пространственной информации. 

Исходя из этого  в рамках двухстороннего сотрудничества между Национальной земельной службой Финляндии и Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (в настоящее время Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, сокращенно Росреестр) с конца 2007 по 2009 г. осуществлялся пилотный проект "Совместное использование пространственной информации". 

Целью проекта  являлась отработка модели узла инфраструктуры пространственных данных на муниципальном  уровне, ориентированной в первую очередь на данные государственного кадастра недвижимости. 

Реализация проекта  осуществлялась на территории Тосненского  района Ленинградской области, при  содействии администрации муниципального образования "Тосненский район" и  территориального отдела по Тосненскому  району Управления Роснедвижимости по Ленинградской обл. 

Подготовленные  ортофотопланы и созданные на их базе кадастровые карты служат основой для формирования производных  информационных продуктов в интересах  решения различных управленческих задач. Для обеспечения совместимости данных при этом проводится предварительная обработка исходной информации, включающая трансформирование в используемую систему координат, преобразование в нужные форматы, согласование средств символизации объектов. Одно из важных пользовательских приложений —адресные планы населенных пунктов. В ходе российско-финского проекта был подготовлен цифровой адресный план г. Нурма (рис. 2), который представляет собой векторные слои улиц и зданий с указанием названий улиц и номеров домов в атрибутивных таблицах графических слоев, совмещенные с ортофотопланом в местной системе координат г. Нурмы. 
 
 
 

Рис. 2 Фрагмент адресного плана г. Нурмы 

Отработка технологий создания тематических информационных продуктов в ходе реализации проекта  осуществлялась подготовка динамических карт, характеризующих использование и состояние земель. Именно для этих задач использования мультиспектральных данных значительно расширяет возможности дешифрирования объектов на ортофотопланах, позволяя определять виды различного использования земель, виды сельхозугодий, распознавать различные классы растительности, выделять классы земель с различным состоянием. Одним из источников исходной тематической информации служила почвенная карта на территорию Тосненского района. После проведения оцифровки, трансформирования, совмещения с ортофотопланом была подготовлена цифровая векторная почвенная карта с контурами, соответствующими почвенным разновидностям, и характеристиками почв в атрибутивных таблицах (рис. 3).