Методика проведения функционального анализа деятельности исполнительных органов государственной власти

Результат: при отсутствии тех или иных норм, формируются рекомендации по совершенствованию описания и нормативно-правовой регламентации государственной функции.

Результат: при наличии всех вышеуказанных норм формируется рекомендация по сохранению государственной функции в существующем виде.

 
 
Этап 5.  
Проверка на избыточность деятельности ОИВ,  
не связанной с реализацией властных полномочий

1. Исключение из рассмотрения видов деятельности ОИВ, не являющихся функциями, и представляющих взаимодействие с иными органами исполнительной власти

1.1. Выделение видов деятельности ОИВ, получателем результата по которым являются другие ОИВ.

Проверка  осуществляется на основании информации о получателях выходов, полученной в ходе первого блока функционального анализа по описанию деятельности органа исполнительной власти.

1.2. Проверка того, относится ли деятельность, получателями по которой выступают иные ОИВ, к сфере специальной компетенции органа исполнительной власти.

Проверка  осуществляется посредством ответа на вопрос «Направлена ли данная деятельность на выполнение целей и задач (миссии/назначения) ОИВ?».

Результат: если деятельность не направлена на выполнение целей и задач (миссии/назначения) ОИВ, она признается одним из видов взаимодействия обследуемого ОИВ с другими ОИВ и формируются рекомендации по исключению ее из положения об ОИВ в качестве функции.

2. Проверка юридической невозможности осуществления деятельности организациями, не являющимися органами исполнительной власти.

Осуществление деятельности негосударственной организацией признается невозможным в том случае, если потенциально будет иметь место юридическая недействительность результата осуществления деятельности.

Результат: если юридически невозможно осуществление деятельности не органами исполнительной власти, формируется рекомендация по сохранению данной деятельности в качестве функции ОИВ.

3. Проверка наличия политической ответственности за осуществление деятельности, не связанной с реализацией властных полномочий.

Проверка  может быть осуществлена посредством  ответа на вопрос: «Повлечет ли отказ от осуществления данной функции решение представительного органа о недоверии ОИВ (Правительству в целом) и/или некомпетентности ОИВ?».

Результат: в случае, если политическая ответственность за осуществление деятельности наличествует, формируется рекомендация по сохранению данной деятельности в качестве функции ОИВ.

4. Оценка того, не повлечет ли отказ от выполнения деятельности, не связанной с реализацией властных полномочий, невозможность исполнения каких-либо иных государственных функций.

Данная работа должна проводиться при тесном взаимодействии с представителями органов исполнительной власти для получения согласованной и адекватной оценки.

Результат: в случае, если установлено, что отказ от выполнения деятельности приведет к невозможности осуществления других государственных функций, формируется рекомендация по сохранению данной деятельности в качестве функции ОИВ.

Результат: в случае, если установлено, что отказ от выполнения деятельности не влияет на возможность осуществления других государственных функций, формируется рекомендация об исключении деятельности из положения ОИВ в качестве функции (если до этого она была записана как функция).

 
 
Этап 6.  
Проверка на возможность применения механизмов аутсорсинга для функций, не связанных с реализацией властных полномочий

На данном этапе осуществляется анализ всех функций, не связанных с реализацией властных полномочий, за исключением функций, передача исполнения которых негосударственным  организациям повлечет факт их юридической  недействительности.

1. Проверка на наличие использования в ходе реализации функции секретной информации.

Проверка  осуществляется на основе информации представителей ОИВ.

Результат: если установлена необходимость использования в ходе реализации государственной функции секретной информации, формируется рекомендация о неприменении механизмов аутсорсинга при исполнении функции.

2. Проверка на возможность передачи выполнения функции (но не ответственности за ее исполнение) негосударственными структурами.

Проверка  осуществляется посредством ответа на вопрос «Существуют ли аналогичные рыночные услуги?».

Результат: в случае наличия на рынке аналогичных услуг формируется рекомендация о выполнении функции с помощью механизма аутсорсинга.

 
 
Этап 7.  
Проверка на наличие нормативного обоснования осуществления функций,  
не связанных с реализацией властных полномочий

В ходе реализации этапа заполняется таблица  следующего вида:

Результат: в случае, если нормативное обоснование осуществления государственных функций, не связанных с реализацией властных полномочий отсутствует, либо является недостаточным, формируется рекомендация по внесению изменений в нормативную правовую базу по закреплению данной функции.

Внимание: наличие или достаточность обоснования исполнения функций, не связанных с реализацией властных полномчий, устанавливается фактом тождественности (семантической близости) формулировки функции и формулировки в тексте нормативного правого акта.

 
 
Этап 8.  
Ликвидация дублирующих функций

1. Формирование полного перечня всех функций специальной компетенции всех рассматриваемых органов исполнительной власти.

В данный перечень не включаются функции общего типа (функции государственного заказчика, распорядителя бюджетных средств, функции управления собственностью, функции по приему граждан и ответу на их заявления, функции мобилизационной подготовки).

В перечень включаются только функции ОИВ, прошедшие  проверку на избыточность.

2. Формирование списка семантически и предметно общих формулировок.

В данный список включаются функции близкие  друг другу по своему звучанию и  содержанию. Исходя из единства правил синтаксического описания государственных  функций критерием близости является семантическая близость формулировок.

В ходе реализации действия заполняется таблица  следующего вида:

3. Выделение владельцев дублирующих функций..

Для каждой пары (группы) семантически и предметно  близких функций, определяются владельцы  данных функций – органы исполнительной власти их осуществляющие.

В ходе реализации действия заполняется таблица  следующего вида:

4. Определение соответствия функций-аналогов целям и задачам (миссии) органов исполнительной власти – владельцев данных функций.

С целью  получения согласованных и непротиворечивых оценок, данную работу целесообразно проводить при тесном участии представителей всех ОИВ, выполняющих дублирующие функции.

Результат: в случае, если по результатам обсуждения с ОИВ – владельцами близких по формулировкам функций выявлено, что предметная сфера и содержание данных функций различны, формируются рекомендации по уточнению формулировок данных функций.

Результат: если функции признаны дублирующими друг друга, на основании информации о степени соответствия дублирующих функций целям и задачам органов исполнительной власти формируется рекомендация о сохранении функции за каким-либо одним ОИВ и ликвидации соответствующих дублирующих функций у других ОИВ.