Методика проведения функционального анализа деятельности исполнительных органов государственной власти

К функциям, связанным с реализацией властных полномочий относятся: контроль и надзор в отношении граждан и организаций, государственные услуги гражданам и организациям, непосредственно осуществляемая органом нормотворческая деятельность.

Результаты  оформляются в форме таблицы:

 
 
Этап 3. 
Проверка на избыточность функций, связанных с реализацией властных полномочий

1. Проверка на наличие нормативного обоснования осуществления функций, связанных с реализацией властных полномочий.

Проверка  осуществляется путем ответа представителей ОИВ на вопрос: «Существует ли закрепление  данной функции в нормативных  правовых актах?». Для каждой подобной функции приводится указание на соответствующий  нормативный правовой акт, статьи, абзацы и пункты, в которых закрепляется осуществление данной деятельности.

Внимание: При проверке функций на избыточность по признаку их закрепленности в нормативных  правовых актах не допускается указание на Положение об исполнительном органе. Положение устанавливает факт уполномочивания исполнения функции данным исполнительным органом, но не разрешает факт установления исполнения функции вообще без относительно исполнения ее данным органом.

Результаты  оформляются в форме таблицы:

Если  нормативное обоснование для  осуществления функции отсутствует, функция подлежит ликвидации и исключению из положения об ОИВ.

Результат: ликвидация функций, связанных с реализацией властных полномочий, не имеющих нормативного обоснования.

2. Определение наличия возможностей для передачи функции какому-либо негосударственному субъекту (СРО, иные организации), который может взять на себя ответственность за установление и соблюдение вводимых функцией норм и правил, предоставление соответствующих услуг.

Проверка  наличия таких возможностей осуществляется экспертно, либо в рамках взаимодействия рабочей группы по проведению функционального анализа с представителями ОИВ.

Результатом данного действия выступает таблица, группирующая прошедшие да настоящего пункта государственные функции  следующим образом:

3. Оценка целесообразности применения альтернативных механизмов достижения декларируемых целей для тех функций, которые невозможно передать на исполнение негосударственным организациям.

3.1. Проверка наличия иных (альтернативных) механизмов, с помощью которых могут достигаться цели, декларируемые функцией.

В качестве таких механизмов подразумевается  частичное задействование негосударственной  активности и инструментов, которые в совокупности с видоизмененными нормативным регулированием, контрольно-надзорной деятельностью или оказанием государственных услуг ведут к сокращению участия государственных органов в организации жизнедеятельности граждан и организаций.

При поиске таких механизмов, участие государственных органов в достижении целей, декларируемых функцией, может трансформироваться (от государственной услуги – к контролю или нормативному регулированию, от контроля – к нормативному регулированию с более узким полем контроля и т.д.).

Данная  работа должна проводиться при тесном взаимодействии с представителями  органов исполнительной власти для  получения согласованной и адекватной оценки.

Результат: сохранение функций, которые невозможно передать негосударственным субъектам и для которых отсутствуют альтернативные механизмы достижения декларируемых целей.

3.2. Оценка того, не повлечет ли применение альтернативных механизмов достижения декларируемых целей к невозможности осуществления иных государственных функций.

Данная  работа должна проводиться при тесном взаимодействии с представителями органов исполнительной власти для получения согласованной и адекватной оценки.

Результат: в случае, если установлено, что применение альтернативных механизмов достижения целей, декларируемых функцией, приведет к невозможности осуществления других государственных функций, рекомендуется сохранить функцию как государственную.

3.3. Проверка наличия репрезентативных независимых исследований, подтверждающих эффективность применения альтернативных механизмов достижения целей, декларируемых функцией.

Результат: если таковые исследования существуют, формируется рекомендация по переформатированию государственной функции, ведущему к сокращению участия государства в жизнедеятельности граждан и организаций.

Результат: если существующие исследования свидетельствуют об обратном – неэффективности применения найденных альтернативных механизмов – формируется рекомендация по сохранению функции как государственной.

Результат: если отсутствуют независимые и репрезентативные исследования, формируется рекомендация о проведении таких исследований с целью принятия решения о форме реализации целей, декларируемых функцией.

4. Оценка целесообразности передачи исполнения функции негосударственным организациям.

4.1. Оценка того, не повлечет ли передача государственных функций негосударственным субъектам к невозможности исполнения других государственных функций.

Данная  работа должна проводиться при тесном взаимодействии с представителями  органов исполнительной власти для  получения согласованной и адекватной оценки.

Результат: в случае, если установлено, что передача государственных функций негосударственным субъектам приведет к невозможности осуществления других государственных функций, формируется рекомендация по сохранению функции как государственной.

4.2. Проверка наличия репрезентативных независимых исследований, достаточных для того, чтобы признать передачу функции негосударственным субъектам эффективной и оправданной.

Результат: если таковые исследования существуют, формулируется рекомендация по передаче функции негосударственным субъектам.

Результат: если существующие исследования свидетельствуют об обратном формируется рекомендация по сохранению функции как государственной.

Результат: если отсутствуют независимые и репрезентативные исследования, формируется рекомендация о проведении таких исследований с целью принятия решения о передаче или сохранении государственной функции.

 
 
Этап 4. 
Проверка на полноту описания и нормативно-правовой регламентации функций, связанных с реализацией властных полномочий

Полнота описания и нормативной регламентации  осуществляется отдельно для:

- государственных услуг, контроля и надзора;

- нормотворческих функций.

1. Для государственных услуг, функций контроля и надзора определяется наличие или отсутствие норм, определяющих:

а) порядок осуществления (контроля, надзора) или предоставления (государственной услуги);

б) права граждан и организаций при реализации государственной функции;

в) порядок досудебного обжалования нарушения порядка осуществления или предоставления;

г) санкции для должностных лиц за нарушение порядка осуществления (контроля, надзора) или предоставления (государственной услуги).

Результат: при отсутствии тех или иных норм, формируются рекомендации по совершенствованию описания и нормативно-правовой регламентации государственной функции.

Результат: при наличии всех вышеуказанных норм формируется рекомендация по сохранению государственной функции в существующем виде.

2. Для нормотворческих функций определяется наличие или отсутствие норм, определяющих:

а) порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, утверждаемых органом исполнительной власти;

б) наличие перечня СРО и иных общественных организаций, осуществляющих экспертизу проектам НПА, разрабатываемым и утверждаемым органом исполнительной власти.