Внешнеполитическое
прогнозирование включает прогнозы
в области международных отношений
и внешней политики. На основе
прогностических методов оценивается
общая обстановка в мире, регионе,
стране, изучаются тенденции, направления
развития и факторы, которые
определяют то или иное событие,
делаются попытки оценить новые
возможные факторы развития.
Прогнозов высказывается
довольно много. Чтобы не запутаться
в их потоке, с точки зрения
методологии прогнозирования требуется
иметь определенную типологию
прогнозов. Рассмотрим типологию
под углом зрения проблемно-целевого
критерия: для чего разрабатывается
прогноз? По этому критерию
различаются поисковые и нормативные
прогнозы.
Поисковый прогноз
– определение возможных состояний
того или иного политического
явления, процесса, события в будущем.
Имеется в виду условное продолжение
в будущее тенденций развития
изучаемого политического явления,
процесса при абстрагировании
от возможных решений, способных
изменить тенденции, вызвать в
ряде случаев самоосуществление
или саморазрушение прогноза. Такой
прогноз отвечает на вопрос: что
вероятнее всего произойдет при
условии сохранения существующих
тенденций?
Нормативный прогноз
– определение путей и сроков
достижения возможных состояний
объекта политического прогнозирования,
принимаемых в качестве цели.
Имеется в виду прогнозирование
достижения желательных состояний
на основе заранее заданных
норм, идеалов, стимулов, целей. Такой
прогноз отвечает на вопрос: какими
путями достичь желаемого?
По периоду упреждения
различаются оперативные (текущие,
до одного месяца), краткосрочные
(до одного года), среднесрочные
(до пяти лет), долгосрочные (от
пяти до пятнадцати-двадцати лет)прогнозы.
Оперативный прогноз, как правило,
рассчитан на перспективу, на
протяжении которой не ожидается
существенных изменений объекта
исследования – ни количественных,
ни качественных. Здесь присутствуют
детально-количественные оценки. Краткосрочный
прогноз рассчитан на перспективу
преимущественно количественных
изменений. Долгосрочный прогноз
предусматривает преимущественно
качественные изменения. Среднесрочный
охватывает перспективу между
двумя последними с преобладанием
количественных изменений над
качественными. Дальнесрочный прогноз
рассчитан на перспективу, когда
ожидаются столь значительные
качественные изменения, что по
существу можно говорить лишь
о самых общих перспективах
развития в области политических
отношений.
В качестве примера
всеобъемлющего нормативного дальнесрочного
прогноза можно рассмотреть план
строительства в СССР коммунизма
за 20 лет. Он не оправдался, поскольку
был сделан не на научных,
а строго на идеологических
основах. Объективная основа прогнозирования
политических событий состоит
в том, что их будущее заключено
в настоящем, но только в
возможности. Поэтому научные
прогнозы политических событий,
явлений и процессов – это
осмысленные, осознанные возможности
развития политической жизни.
Следовательно, иного пути для
прогнозирования будущего нет,
кроме познания реальной действительности,
точнее, познания возможностей, тенденций,
заключенных в настоящем состоянии
политической системы.
Если исходить
из этих посылок, то могли
ли мы ожидать изменений в
сторону прогресса, когда записанные
в предыдущих программах, решениях
пленумов партии преобразования
оставались лишь благими пожеланиями?
Реальность выглядела совершенно
по-иному.
Что можно спрогнозировать
на ближайшие год-два? Следует
ожидать нарастания социальной
напряженности в обществе, так
как рушатся надежды больших
социальных групп людей; возможно
продолжение замены официальных
структур теневыми центрами власти;
очевидно дальнейшее ослабление
контрольных функций органов
государственной власти, правоохранительных
органов; будет снижаться ответственность
личности перед обществом и
пр. Прогнозы эти могут и не
осуществиться, если будут приняты
меры к их «опрокидыванию».
Положительное влияние оказало
бы четкое заявление правительства
о путях выхода из кризиса.
Прогнозирование
основывается на принципах альтернативности,
комплексности, непрерывности и
верификации. Процесс прогнозирования
трудоемок и непрост. Он включает
ряд этапов: 1) предпрогнозная ориентация
предполагает разработку программы
исследования и уточнение задания
на прогноз; 2) построение исходной
(базовой) модели прогнозируемого
объекта методами системного
анализа; 3) сбор данных прогнозного
фонда на основе анализа развития
экономики, социальной сферы и
т.д.; 4) построение серии предварительных
поисковых моделей методами поискового
анализа; 5) построение серии нормативных
моделей; 6) оценка достоверности
и точности прогноза; 7) выработка
рекомендаций для принятия политического
решения; 8) разбор готового прогноза.
Стоимость прогноза
часто намного больше потенциальной
пользы от решения с его
помощью проблемы. Эта стоимость
складывается из стоимости сбора
базовой информации, отбора ее
и анализа, презентации, реализации.
Можно говорить о двух типах
прогноза. Единовременный прогноз
делается, если в центре внимания
находится единственный предмет,
или если есть абсолютное и
полное знание настоящего состояния
отношений, или если исследуемый
процесс обладает тотальной предсказуемостью
и под контролем любые влияния
на него. Повторяющийся (сопроводимый)
прогноз необходим из-за постоянной
модернизации и обратной связи
в политике, если она связана
с решениями об изменении мира
в целом.
Технология прогнозирования
включает ряд уже опробованных
методик. Метод экстраполяции
– прогнозирование будущего на
основе пролонгирования уже существующих
тенденций. Имеет ограниченный
масштаб применения. Так, этот
метод в чистом виде неприменим
в долгосрочном и дальнесрочном
прогнозировании. Например, применение
только этого метода сыграло
роковую роль при написании
Программы КПСС, принятой в 1961
году. Допущение, что темпы социально-экономического
развития страны, достигнутые в
50-е годы будут сохраняться
и в последующие два десятилетия
не имели под собой объективной
основы. Спекулятивные технологии
– прогноз на основе интуитивных
рассуждений, подкрепленных философскими,
социологическими и прочими общетеоретическими
исследованиями. Например, прогноз
о неизбежности краха капитализма
в марксистском учении. Дельфийский
метод – прогноз получается
путем интуитивных рассуждений
людей, достаточно сведущих в
данной области. Группа, состоящая
из нескольких экспертов, получает
анкету гипотетических возможностей,
заполняет ее, затем информация
суммируется и анализируется
разброс ответов. Итоги вновь
обсуждаются с экспертами, и они
могут уточнить свои ответы
с использованием других аргументов.
Метод перекрестно-сочетающих матриц
– группу экспертов просят
классифицировать взаимодействия
между политическими событиями,
обращая особое внимание на
все типы этого взаимодействия,
и дать оценку их силы по
степени взаимодействия. Это в
итоге вычленяет те события,
которые являются доминантными
или те, что являются детерминированными
другими политическими событиями.
Довольно распространенным является
брейнсторминг (мозговой штурм)
– генерация большого количества
идей в небольшой период времени
и в небольшой группе людей,
затем объединение и оценка
этих идей и выявление на
этой основе наиболее повторяющихся,
а значит наиболее вероятных
политических явлений, событий.
Метод написания «сценария будущего»
- изложение гипотетической последовательности
событий с фокусированием внимания
на причинно-следственных связях.
Этапы и типы
прогнозирования. Методы и средства
научного прогноза.
Алгоритм
проведения политического прогноза
распадается на ряд взаимосвязанных
последовательных этапов. Рассмотрим
сущность и содержание этих
этапов.
Первый этап
- предпрогнозноя ориентация. На
этом этапе определяется задание
на прогноз (характер, масштабы, объект,
время, основания, перспективы). От
точности и ясности задания
во многом зависит результативность
прогноза. Далее формулируются цели
и задачи, проблемы, предлагаются
предварительные гипотезы, определяются
методы, организация исследования,
уточняется структура прогностической
группы, порядок ее работы. Однако главным
моментом является анализ объекта прогнозирования.
Цель анализа - разработка прогностической
модели, позволяющей получить прогнозную
информацию об объекте. Описание объекта
начинается уже при разработке задания
на прогноз. Сначала производится предварительное
описание, которое содержит сведения о
наиболее обобщенных показателях объекта.
Здесь ведущую роль обычно играют опыт
и интуиция специалистов.
При нарушениях этого
принципа (особенно часто возникающих
при формальной экстраполяции
процесса) ошибки могут достигать
больших размеров, а прогнозы - становятся
просто абсурдными. Например, формальная
экстраполяция роста и значения
пролетарской, классовой идеологии
дала в конечном итоге отрицание
социал-демократической мысли, привела
к игнорированию достижений общечеловеческих
ценностей.
цип аналогичности, который
предполагает при анализе объекта
постоянное сопоставление его свойств
с известными в данной области
сходными объектами и их моделями
с целью отыскания объекта-аналога
и использования при анализе
и прогнозировании его модели
или отдельных ее элементов (принцип
позволяет, с одной стороны, минимизировать
затраты на анализ и прогноз путем
использования части готовых
прогнозных моделей, а с другой -
обеспечивает верификацию прогнозов
путем сопоставления с прогнозами
объектов-аналогов).
Второй этап
- построение исходной модели
прогнозируемого объекта. Построение
осуществляется всеми современными
методами, в том числе системным,
операционным и функциональным.
На этом этапе предпринимается
попытка построить не только
качественную, но и количественную
модель с цифровыми показателями,
по крайней мере, по некоторым
основным параметрам. Отдельные
данные на этом этапе целесообразно
получать путем анкетирования,
а также опроса экспертов (желательно
несколько раз и разными методами).
В теории системного анализа
используются два подхода к
анализу и синтезу подобных
структур, которые применимы и
к анализу объектов политического
прогнозирования.
Первый подход
называется объектным. Он предполагает
выделение подсистем путем поэлементного
деления объектов на более
мелкие. Каждый из последних, затем
рассматривается в качестве объекта
прогнозирования соответствующего
уровня иерархии. При таком структурировании
каждая система (подсистема) рассматривается
как совокупность свойств и
взаимосвязей соответствующего
объекта. Объектный принцип анализа
структуры системы рекомендуется
в том случае, когда объект
имеет количественно сложную
структуру при относительно небольших
сложностях и разнообразии составляющих
подсистем (первичных объектов).
Целесообразно выделять группы
сходных по свойствам первичных
объектов и анализировать наиболее
типичные характеристики каждой
группы. Этим существенно упрощается
решение задачи.
Второй подход
к анализу и синтезу структур
называется функциональным. Он отличается
от объектного тем, что за
основу структурного деления
объекта берется функциональный
признак. Этот подход рекомендуется
в том случае, когда число первичных
объектов, которые составляют объект
прогнозирования, невелико, но сами
они являются весьма сложными
по своим характеристикам и
взаимосвязям. Тогда целесообразно
выделять группы сходных функций
и прослеживать их реализацию
вне зависимости от принадлежности
к тем или иным первичным
объектам.
Третий этап
- сбор данных прогностического
фона путем размещения заказов
в специализированных научно-исследовательских
учреждениях, изучение имеющейся
научной литературы, а также формулировка
некоторых постулатов (т.е. допущений)
по вопросам, по которым нет
возможности получить объективные
данные.
Четвертый
этап - построение динамических рядов
показателей - основы, стержня будущих
прогнозных моделей методами
экстраполяции. Возможно также
обобщение этого материала в
виде прогнозных предмодельных
сценариев. Динамический ряд -
это временная последовательность
ретроспективных значений переменной
объекта прогнозирования. В свою
очередь, переменная объекта прогнозирования
означает количественную характеристику
объекта, которая является или
принимается за изменяемую в
течение периода основания и
периода упреждения прогноза.
Пятый этап
- построение серии гипотетических
(предварительных) поисковых моделей
методами поискового анализа
профильных и фоновых показателей
с конкретизацией минимального,
максимального и наиболее вероятного
значения. Как известно, содержанием
поискового прогноза является
определение возможных состояний
объекта прогнозирования в будущем.
К поисковым методам обычно
относят экстраполяцию, историческую
аналогию, написание сценариев, аналитический
метод и др.
Шестой этап
- построение серии гипотетических
нормативных моделей объекта
специальными методами прогноза
(«дерево целей» и «дерево тенденций»,
графики, матрицы, сценарии и
т.д.). Конкретизация абсолютных вариантов
(т.е. отвлекающихся от фона) и
относительного варианта (зависящего
от фона), выработка оптимального
варианта по заранее определенным
критериям, касающимся заданных
норм, целей, идеалов. Уточнение
самих критериев с точки зрения
их реалистичности и осуществимости,
а также «цены».