Концепция устойчивого развития: организационный уровень

     Сторонники  концепции убеждены, что только социальная трансформация способна обеспечить адекватный ответ на острейшие экологические, социальные и экономические проблемы. Однако в концепции не рассматривается, как такие структурные изменения должны происходить и какие средства необходимы для их осуществления.

     В настоящее время концепция устойчивого  развития - это динамическая концепция: точную формулировку и внедрение  которой следует рассматривать как открытый процесс, требующий дальнейшей конкретизации (насчитывается свыше 70 различных употреблений этого термина, частично связанных с разнородными восприятиями и позициями). Известно также несколько десятков определений устойчивого развития, что свидетельствует о продолжающемся процессе осмысления этого понятия. [6 с.1052-1058]

     Исходя  из концепции устойчивого развития, согласно определению Комиссии Брундтланд, устойчивое развитие - "это такое  развитие, которое удовлетворяет  потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способности будущих поколений удовлетворять свои потребности". [7 с.227]

     Сказанное позволяет определить устойчивое развитие как стратегию социоприродного  развития, которая обеспечивает выживание  и непрерывный прогресс общества и не разрушает окружающую природную среду, особенно биосферу. Переход к устойчивому развитию предполагает поэтапное восстановление естественных экосистем до уровня, который обеспечивает устойчивость окружающей среды и при котором появляется реальная возможность существования будущих поколений людей, удовлетворения их жизненно важных потребностей и интересов. Формулирование новой стратегии развития означает постепенное соединение в единую самоорганизующую систему экономической, экологической и социальной сфер деятельности. В этом смысле устойчивое развитие предполагает, как минимум, экономическую эффективность, биосферосовместимость и социальную справедливость при общем снижении антропогенного давления на биосферу.

     Организация хозяйственной деятельности, не разрушающей биосферу, а ее сохраняющей, т.е. экологодопустимой, не выходящей за пределы несущей емкости экосистем, - одно из центральных направлений становления будущего устойчивого общества. Биосфера с этой точки зрения должна рассматриваться уже не только как кладовая и поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть обязательным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов. [29] 
 
 
 
 
 
 
 

     1.3. Уровень страны. Приверженность  России концепции  устойчивого развития. 

     Наше  Российское государство первоначально  довольно активно реагировало на Концепцию устойчивого развития. 4 февраля 1994 г. Указом Президента Российской Федерации были утверждены Основные положения государственной стратегии  Российской Федерации по охран окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. [28] 1 апреля 996 г. Указом Президента Российской Федерации № 440 утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. [27]

     Концепция перехода РФ к устойчивому развитию (от лат. "conception" - понимание, система) - документ экологического планирования, содержащий систему положений, характеризующих:

     - устойчивое развитие;

     - задачи, направления и условия  перехода к устойчивому развитию;

     - региональный аспект устойчивого развития;

     - критерии принятия решений и  показатели устойчивого развития;

     - Россию и переход к устойчивому  развитию мирового сообщества;

     - этапы перехода России к устойчивому  развитию. [7 с.109]

     В ней под устойчивым развитием  понимается сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. В числе механизмов, обеспечивающих государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию, названа разработка системы следующих программных и прогнозных документов:

     - государственной стратегии действий  долгосрочного характера;

     - долгосрочных и среднесрочных  прогнозов, включающих в качестве  составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности;

     - краткосрочных прогнозов и программ  отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней.

     Названные правовые нормы создают основу и  показывают необходимость обеспечения развития экономики страны на основе концепции устойчивого развития, используя ее положения при применении мер государственного регулирования, включая прогнозно-программный метод.

     К сожалению, в дальнейшем в России снизилась активность реализации мер, предусмотренных в Концепции устойчивого развития. Более того, исследования, проведенные в 1999 году в России выявили некое пренебрежительное отношение к проблеме устойчивого развития. Как пишут В.И. Данилов-Данильян и К.С. Лосев, "за редкими исключениями почти все российское общество - большинство хозяйственных руководителей, коммерсантов и подавляющая часть населения разделяет мнение о том, что... обсуждать концепции и стратегии устойчивого развития неактуально" [9 с.216].

     Такое отношение к восприятию и реализации положений Концепции устойчивого развития было контрпродуктивно и оно, под влиянием ученых, работающих в области экономической науки, менеджмента и права, стало меняться.

     В Экологической доктрине Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р, в числе базовых принципов государственной экологической политики названо устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к экономической, социальной и экологической его составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы. В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2005 г.) "Об охране окружающей среды" к принципам охраны окружающей среды отнесено научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

     В контексте восприятия основных положений  Концепции устойчивого развития переосмысливается многое, и не в последнюю очередь развитие организаций, стратегический менеджмент предприятий и фирм. Как пишут профессора С.А. Боголюбов и И.Ф. Панкратов: "Практика убедительно показала необходимость сплошной экологизации страны, которая должна охватить разные сферы, начиная от общественного сознания, средств массовой информации и пропаганды и кончая всеми видами производственно-хозяйственной и иной деятельности". [30] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.4. Устойчивое социально-экономическое  развитие регионов и муниципальных образований - путь реализации Концепции устойчивого развития 

     Как отмечалось выше, региональный аспект устойчивого развития рассмотрен в  «Концепции перехода РФ к устойчивому  развитию» и с учетом региональных особенностей, находит свое отражение в соответствующих региональных документах.

     Говоря  о поведении такой системы, как  «город», следует отметить, что максимизация целевой функции города - качества жизни населения -может быть достигнута в том случае, если обеспечивается его устойчивое развитие, в том числе благодаря целенаправленному управлению. Исходя из этого и следуя схеме, представленной в Приложении 2. рис.1., можно утверждать, что поведение города как сложной, открытой, целостной эколого-социо-экономической системы характеризуется всей совокупностью состояний статической и динамической устойчивости³. При этом ошибки в управлении, в том числе вызванные высокой степенью неопределенности, могут приводить к устойчивому нежелательному снижению параметров, характеризующих состояние как города в целом, так и его отдельных подсистем. Следовательно, эволюция такой системы, как город может вести как к прогрессу, так и регрессу системы, вплоть до исчезновения поселения. Причины такой нежелательной трансформации для населения города и бизнеса должны выявляться, и их действие должно по возможности предотвращаться. [18 с. 103]

     Поэтому в отношении развития поселений  термин «устойчивое развитие» (или  «устойчивое социально-экономическое  развитие») следует понимать более  широко. Под устойчивым развитием муниципальных образований понимают не только как прогресс его развития как системы, но и достижение при этом гармонии с окружающей природной средой, и формирование устойчивой экономической основы развития муниципальных образований с учетом интересов и потребностей будущих поколений. Под устойчивостью здесь понимается возможность поселения адекватно реагировать на внешние и внутренние политические, экономические, экологические и социальные факторы. [4 с.212]

     Градостроительный кодекс РФ характеризует устойчивое развитие территорий как такое, при котором обеспечиваются безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, охрана и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. [8]

     В приведенной характеристике важно  следующее. Во-первых, достижение разумного  баланса между хозяйственной  деятельностью человека и состоянием окружающей среды. Во-вторых, учет интересов не только настоящего, но и будущих поколений.

     Растущая  концентрация промышленных предприятий  на городских территориях, бесконтрольное увеличение масштабов застройки, сокращение доли рекреационных территорий, замещаемых зонами производственного назначения и новыми линиями транспортных и инженерных коммуникаций, привели к нарушению равновесия техногенной и природной среды. Чем крупнее и благоустроеннее становятся города, тем больше ресурсов им требуется и тем выше риск нанесения природной среде непоправимого ущерба. Эта проблема связана, во-первых, с концентрацией значительного числа людей в одном месте, во-вторых, с человеческой психологией и этикой. Человеку трудно осознать, что потребление ресурсов может быть ограниченным, что нужно задумываться о потребностях будущих поколений. В противовес этой тенденции была выдвинута идея о необходимости переосмысления традиционных и формирования новых базовых принципов развития городов. Такая система взглядов носит глобальный характер и основана на необходимости сочетания темпов роста и направлений развития экономики с природными возможностями планеты. Она опирается на сочетание экономических, социальных и экологических критериев, учитывающих интересы будущих поколений. [24 с. 109]

     В 1994 году участниками Европейской конференции по проблеме устойчивого развития больших и малых городов (Ольборг, Дания) была принята Хартия устойчивого развития европейских городов. Аспектами устойчивого развития, изложенными в Хартии, являются:

     - устойчивое развитие как творческий  процесс поиска баланса, происходящий на уровне города;

     - направленность городской экономики  на устойчивое развитие;

     - социальное равенство для устойчивого  городского развития;

     - разумное планирование передвижения  по городу;

     - граждане - основные действующие лица и т.д.

     Обеспечение устойчивого развития города требует  активной, целенаправленной собственной  политики городской власти. Она должна быть одновременно реалистичной и эффективной. Иногда употребляют термин "активный" в отношении города, имеющего и  реализующего такую политику. Это - город-предприниматель, сплоченный, имеющий инвестиционную привлекательность и идею городского развития, поддерживаемую деловыми кругами и населением города (вторым и третьим секторами городского сообщества), готовый к конкуренции с другими городами за привлечение внешних ресурсов развития, умело рекламирующий себя. [24 с. 110-111]

     Цели  поддержания устойчивого состояния города и устойчивое развитие деловых организаций, размещенных на его территории, могут вступать в противоречие. Одна из задач муниципального управления - достижение возможного баланса интересов города и бизнеса. 

     1.5. Корпоративный уровень  устойчивого развития 

     Как было отмечено выше, после принятия в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Декларации, содержащей 27 принципов устойчивого развития, концепция устойчивого развития становится некоторой доминантой менеджмента компаний мирового уровня. Устойчивое развитие - это новая философия развития общества, основанная на интеграции социальных, экологических и экономических аспектов при принятии решений и в практической деятельности, направленных на обеспечение жизнедеятельности будущих поколений людей. [25 с. 34]

     Дальнейшее  развитие идей устойчивого развития привело в конце 90-х годов к  идее создания в отдельных компаниях  и бизнес-сообществах необходимых условий для совместной деятельности по охране природы и труда людей. В 1997 г. Дж, Элкингтон сформулировал тройную цель устойчивого развития для бизнеса: Люди, Планета, Прибыль (Реор1е, Р1аnеt, Profit. - три Р), причем именно в такой последовательности приоритетов. [1 с.45]