Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.

         Юридическим лицом  признается организация, которая:

• зарегистрирована в установленном порядке
• имеет расчетный счет в банке
• имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество
• отвечает по своим обязательствам этим имуществом
• может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права
• выполняет возложенные обязанности
• имеет самостоятельный баланс или смету
• может быт истцом и ответчиком в суде.

         Неюридическим лицом  признается организация, которая в  отличие от юридического лица не имеет  или не выполняет каких-либо пунктов, перечисленных для юридического лица.

         Любая собственность  характеризуется отношениями субъекта и объекта договора к собственности. Различают отношения владения, пользования, распоряжения и ответственности¹¹.

• Владение – это фактическое обладание вещью. Владения может быть законным (титульным) или незаконным, т.е. не имеющим правового обоснования. Законным владельцем может быть и не собственник вещи (например, арендатор, залогодержатель)
• Пользование – это право потребления вещи с учетом ее назначения. Здесь имеется в виду эксплуатация оборудования. Земли, имущества и получение от нее доходов.
• Распоряжение – это право определять юридическую судьбу вещи. Лицо, наделенное правом распоряжения, может совершать сделки дарения, продаж, сдачи в наем, уничтожения и т.д. лишение данного права означает лишение права собственности (вещного права)
• Ответственность гражданская (бремя собственности) – это обязанность возмещения убытков, уплаты неустойки, и причиненный собственнику ущерб. Ответственность может быть долевой, солидарной и субсидиарной. Долевая ответственность возникает при наличии нескольких должников и вытекающего из договора порядка их ответственности. Это могут быть разные доли или доли, пропорциональные их вкладам. Солидарная ответственность также определяется договором и существует при неделимости предмета обязательства. При этом требовании об ответственности могут быть предъявлены как ко всем должникам совместно, так и к любому из них в отдельности. Субсидиарная ответственность определяет дополнительную ответственность третьих лиц за надлежащим исполнением обязательств, например организаций или физических лиц – гарантов по договору. Отношения субъекта и объекта к собственности должны быть обязательно отражены в договоре.

         Основные правовые формы организаций России¹²:

• Полное товарищество
• Товарищество на вере
• Общество с ограниченной ответственностью
• Общество с дополнительной ответственностью
• Акционерное общество
• Потребительский кооператив
• Производственный  кооператив
• Унитарное предприятие
• Дочерние и зависимы общества
• Фонд
• Учреждение
• Ассоциации и союзы

2.3. Корпорации и их  виды в Российской  правовой системе.  Корпорации за  рубежом.

     Широко  используемый ныне термин "корпорация" является относительно новым для  российской правовой системы. Он не имеет  легального закрепления и не образует самостоятельного юридического понятия. Он происходит от латинского "corporatio" (объединение, сообщество) и понимается как "общество, союз, группа лиц, объединяемая общность профессиональных и сословных интересов"¹³. Большая советская энциклопедия отмечает, что термин "корпорация" наиболее характерен для англо-американского права, где корпорации как форма монополистических акционерных объединений получила широкое распространение в результате концентрации и централизации капитала.

     Термин "корпорация" воспринимается юристами неоднозначно и имеет немало толкований. Как справедливо указывается в литературе, "в современных условиях термин "корпорация" в национальных правопорядках понимается по-разному"¹⁴. Так, в Швейцарии корпорациями называют один из двух основных типов юридических лиц - наряду с учреждениями. В Англии корпорация может быть определена как само юридическое лицо, поскольку юридические лица здесь делятся на корпорации, представляющие собой совокупность лиц (corporation aggregate), и единоличные корпорации (corporation sole).

       Изучение опыта других государств  в регулировании управленческих отношений позволяет выявить сущность корпораций как субъектов права, а также создать систему эффективного правового регулирования их внутриорганизационных отношений.

     В настоящее время происходит процесс  укрупнения корпораций. Если ранее  их инвесторами выступали только граждане, то сейчас во многих странах  распространенным является участие  в них других юридических лиц. Это дало возможность создавать "суперкорпорации": в Германии более распространены картели и концерны, во Франции - синдикаты, в Англии и США - держательские (холдинговые) компании. Современные корпорации очень сложны по своей структуре. В последнее время развиваются процессы диверсификации и возникают объединения, в которых под единым руководством группируются предприятия, относящиеся к различным отраслям хозяйства. Нередко создаются различные объединения объединений - системы компаний. В результате возникает новая система управления ими, главной особенностью которой является "контроль без бремени собственности, господство без хозяйственных рынков"¹⁵.

     Особняком стоят крупные транснациональные  корпорации. В современной России их стремительный рост наблюдается  в области естественных монополий, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности. "По внутренней структуре большинство крупных российских компаний находятся на уровне первого (ресурсно-сырьевые) и второго (военно-промышленные) поколения транснациональных корпораций". Отсутствие крупных компаний, способных осуществлять высокотехнологическую деятельность и значительные капиталовложения, создает угрозу национальной экономической безопасности России, что требует создания отечественной инвестиционной политики. Поддержка и развитие отечественных корпораций должны стать одним из приоритетов такой политики.

     Процесс образования транснациональных  корпораций в зарубежных странах  имел свои особенности. Так, "североамериканские корпорации создавались на основе развитого  фондового рынка и рыночно  ориентированной финансовой системы"¹⁶. Объединению банковского и промышленного капитала препятствовало антитрестовское законодательство, которое распространялось на деятельность дочерних и зависимых предприятий за границей. На данный момент в США существуют два основных вида транснациональных корпораций: первый - центром которого является банковский холдинг, второй - производственный комплекс. "В странах с банковско-ориентированной финансовой системой (Западная Европа, Япония) был характерен сравнительно невысокий уровень развития фондовых рынков, что ограничивало возможности диверсификации капиталовложений"¹⁷. Банковский капитал явился центрообразующим при формировании крупных корпораций в этих странах.

     Таким образом, можно сделать некоторые  выводы. Во-первых, категория корпорации имеет различное содержание в национальных правовых системах либо не используется вовсе при определении форм юридических лиц. Во-вторых, отношения, содержанием которых является организация внутренней деятельности организации, могут возникать не только в организациях, называющихся корпорациями. В-третьих, в тех юридических лицах, которые носят название корпораций, корпоративные отношения возникают не всегда. Поэтому о корпоративных отношениях следует говорить применительно не к корпорациям, а к организациям "корпоративного типа", т.е. к таким организациям, которые, прежде всего, основаны на принципах членства участников.

     К числу корпоративных организаций  в российской правовой системе могут  быть отнесены хозяйственные общества и их ассоциации (союзы). К учреждениям могут быть причислены фонды и "унитарные предприятия". Вместе с тем в российском гражданском праве понятие учреждения имеет свое особое значение, отличное от традиционного. Под ним понимается некоммерческая организация, полностью или частично финансируемая учредителем-собственником и обладающая ограниченными вещными правами на свое имущество (ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

2.4. Статус неправительственных  организаций в  Европе

         НПО – это, по сути, добровольные самоуправляющиеся организации, которые вследствие этого не могут подчиняться органам государственной власти. Термины, используемые для их описания в национальном законодательстве, могут варьироваться: это могут быть ассоциации, благотворительные общества, фонды, общественные, некоммерческие организации, общества и трасты. К неправительственным организациям не относятся структуры, действующие по принципу политических партий.

         К НПО относятся  организации, созданные отдельными лицами (физическими или юридическими) и группами лиц. Они могут быть как национальными, так и международными по составу и сфере действия.

         НПО – это обычно, хотя и не всегда, организации, основанные на членстве.

         Основной целью  НПО не является получение прибыли. Прибыль, получаемая ими в ходе осуществления своей деятельности, не распределяется между членами или учредителями, а направляется на выполнение задач организации.

         НПО могут быть как  неформальными организациями, так  и структурами, обладающими правосубъектностью. В целях отражения различий в финансовых и иных видах поддержки, получаемой НПО в дополнение к правосубъектности, они могут пользоваться различным статусом в соответствии с национальным законодательством.

         Основные принципы

         НПО создаются по инициативе частных лиц или групп  лиц. Поэтому такая инициатива должна встречать поддержку и содействие в рамках соответствующих положений национальной правовой и финансовой системы.

         Все НПО пользуются правом свободы выражения мнений.

         НПО, обладающие правосубъектностью, должны иметь те же возможности, что и прочие юридические лица, действовать и подвергаться санкциям согласно нормам административного, гражданского и уголовного права, обычно применяемым в отношении юридических лиц.

         Любое действие или  бездействие со стороны органа государственной власти в отношении НПО должно быть рассмотрено в административном порядке, а также в независимом, непредвзятом и наделенном полной юрисдикцией суде.

         НПО свободно формулирует  и выполняет свои задачи при условии  законности как собственно задач, так  и средств для их достижения. Среди возможных задач НПО могут быть исследования, образование и правозащитная деятельность по вопросам, представляющим общественный интерес вне зависимости от того, соответствует ли занятая организацией позиция официальной политике государства.

         Создание НПО может  также иметь целью внесение изменений  в законодательство.

         НПО, поддерживающая какого-либо кандидата или партию на выборах, должна открыто заявить о своей мотивировке. Такая поддержка должна, кроме того, осуществляться в соответствии с законодательством о финансировании политических партий. Участие в политической деятельности может существенно повлиять на решение о предоставлении финансовых и иных видов поддержки в дополнение к правосубъектности.

         Обладающая правосубъектностью НПО, вправе заниматься любой законной хозяйственно-экономической и коммерческой деятельностью, направленной на поддержку некоммерческой части своей работы, без специального разрешения, но с соблюдением всех требований в области лицензирования и надзора в отношении осуществляемых видов деятельности.

         НПО вправе преследовать свои цели путем членства в федерациях и конфедерациях неправительственных  организаций.  

         Рассматривая виды организаций в России и за рубежом, можно проследить некоторые сходства между правовым положением организаций, характеру собственности организаций. Но существуют и различия. Зарубежные виды организаций предусматривают наличие таких видов объединений как пулы, партнерства и корпорации. Корпорации в России еще не имеют четкого юридического статуса и определения, однако их неформальное наличие говорит о том, что виды организации в России постепенно становятся ориентированными на мировые. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Администрация  Сафакулевского района Курганской области

3.1. Общая характеристика  администрации Сафакулевского  района.

       Администрация муниципального образования Сафакулевского района (далее администрация) образуемая для осуществления управленческих функций является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Сафакулевского района, наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.¹⁸  

       Администрация входит в структуру органов местного самоуправления Сафакулевского района, является муниципальным учреждением и осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, действующими в районе, органами территориального общественного самоуправления, с федеральными органами власти, с трудовыми коллективами и общественными объединениями граждан.