3   Пути развития  контроля

     3.1   Состояние контроля

     Контролируемость  деятельности – это возможность определять степень адекватности достигнутых и будущих результатов, а также других компонентов деятельности ее целям и нормам. Контролируемость зависит от «правил игры», условий ситуации, способность и желание субъекта и объекта контроля устанавливать и отслеживать нормативные значения контролируемых переменных в соответствии с целью деятельности.

     Проблема  контролирования состояний и  поведения различных объектов, систем и процессов является распространенной практической задачей в экономике. Теоретическая разработка вопросов формирования и сохранения в оптимальном режиме реальной контролируемости состояния и поведения экономических систем предприятий и организаций является предметом теории управленческого контроля. Изменения в социальной ситуации и в системе управления экономикой вызывают необходимость радикальных преобразований организации и методик контроля с целью повышения контролируемости социально- экономических систем.

     Предприятие может иметь следующие взаимосвязанные  состояния контроля: бесконтрольность, формального контроля, реального контроля, полного (тотального) контроля.

     В состоянии бесконтрольности субъект  управления и контроля полностью теряет контроль над ситуацией, не может (или не хочет) воздействовать на ее ход.  Связь с объектом контроля не учитывается, но никаких корректирующих мер не вырабатывается и не применяется к объекту контроля, в результате запланированные  цели не достигаются, резко возрастает число нарушений действующих правовых норм.

     Антиподом состояния бесконтрольности является полный  (тотальный)  контроль. В этом состоянии даже мельчайшие изменения состояния предприятия и его частей находятся под неусыпным вниманием субъекта контроля, все решается им. На это затрачиваются гигантские потоки энергии, которые многократно превышают объективно необходимый уровень затрат энергии для достижения поставленный целей. На практике состояний бесконтрольности о полного контроля не существует. Наиболее частыми являются состояния формального и реального контроля.

     Формальный  контроль – это контроль, проводимый для соблюдения внешней формы, порядка, проникнутый формализмом, предпочтение при его осуществлении отдается внешней форме  в ущерб существу дела. Такой контроль проводится только по видимости, по форме. Отсюда следует, что формальный контроль имеет две стороны. С одной стороны, он смыкается с бесконтрольностью, когда форма его полностью отрывается от содержания. С другой – он соприкасается с реальным контролем.

     Формальный  контроль ориентирован  на частные, отдельные элементы в структуре  объекта контроля, которые иногда совсем не влияют на достижение запланированных целей, на реальный  ход экономических процессов. Таких элементов на предприятии может быть сотни видов. Формальный контроль сосредоточивается на слежении за состоянием этих элементов время от времени, раз в несколько лет. В ряде случаев формальному контролю подвержены все и вся, он ориентируется на всеохваченность объекта контроля, хотя ресурсов для этого, объективных условий не имеется. В результате такой контроль приносит мизерные результаты, так как формально  охватывается все, а реально добиться этого невозможно. Формальный контроль зачастую изолирован от общей системы управления, он является в ней инородным телом. Соответственно и результат такого контроля минимальны.

     Вместе  с тем формальный контроль, хоть и не полностью демонстрирует соответствие формы и содержания, может оказывать частичное положительное воздействие на объект контроля и приносит пользу обществу.

     Формальный  контроль возникает при усложнении объекта контроля, при изменении ситуации, когда устаревают предписания и нормы. Например, первоначально правила контроля конкретного объекта объективно соответствовали требованиям, объект был легко управляем. Со временем объект усложнялся, менялась ситуация, изменялся объект, а правила , нормы контроля оставались неизменными, система контрольной работы тоже не менялись. В результате контролируемость объекта постепенно утрачивалась, контроль ослабевал,  ухудшалось его воздействие на реальные процессы, и он превращался в формальный, на первый план выходила формальная сторона контрольной работы, формализм.

     С ликвидацией административно-командной  системы управления многие запрещенные ранее операции, прежде всего в сфере предпринимательства и рыночного обращения, стали нормальными событиями коммерческой жизни. Вместе с тем резко возросла потребность в достоверности реального контроля. Однако это далеко не всегда учитывается контрольными органами, что в определенной мере определенной мере определило кризис контроля в современной обстановке.

     Реальный  контроль- это контроль, основанный на учете подлинных условий действительности, фактов, соответствующей целям практики, оказывающий нужное действие, имеющий силу. Он отражает действительное положение вещей в отличие от выдаваемого за действительное. Рассмотрим характерные признаки реального контроля, его отличия от формального контроля.

     Реальный  контроль, с одной стороны, смыкается  с формальным контролем, с другой – с полным (тотальным). Между реальным и формальным контролем, реальным и полным контролем нет абсолютных граней, формальный контроль всегда содержит в себе те или иные элементы реального контроля, а реальный – элементы полного контроля.

     Если  формальный и полный контроль воспринимаются людьми чаще всего как негативная деятельность, то реальный контроль - в большей степени как положительная, позитивная, конструктивная деятельность. Он способствует достижению запланированных целей, реально помогает делу, направлен не на наказание ответственных лиц, а на оказание им помощи. Конечно, реальным контроль одновременно является и формальный, но только в том смысле, что тоже выполняется в определенном законном порядке.

     Реальный  контроль приспосабливается к ходу деятельности системы, учитывает его, адаптирует формы и методы контроля к изменившейся ситуации. Он обязательно ориентирован на состояние  и поведение объекта контроля в целом, интегрирован с действующей системой управления, является ее неотъемлемой частью. Он нацелен на состояние объекта контроля. Своевременно вырабатывает необходимые корректирующие меря. Реальный контроль концентрируется не на всех исключения составных элементах объекта контроля, а только на ключевых, которые не превышают обычно 10 % их общего числа. Но именно контроль этих направлений обеспечивает реальное воздействие на состояние объекта контроля в целом, гарантирует достижение запланированных целей.

     На  основе данных формального контроля можно что-то запретить, предписать, остановить ход процессов на объекте контроля, но нельзя оказать объекту реальную помощь, для этого нет ресурсов. Реальный контроль всегда предусматривает запас ресурсов, которые могут быть своевременно брошены на исправления, устранения узких мест.

     Формальный  контроль обычно обращен в прошлое:  что-то произошло, имеет место факт, изменит который практически уже нельзя. Оценку этому факту и дает формальный контроль. Реальный контроль ориентирован преимущественно на будущее события.    Он обеспечивает руководителей предприятия, органы управления информацией о предстоящих событиях. В процессе контроля ход контролируемых событий оценивается достаточно рано и содержит элемент предвидения, что позволяет своевременно корректировать действия.  Реальный контроль направляет внимание руководителей на достижение запланированной цели в изменяющихся условиях. Таким образом, реальный контроль всегда динамичен и ориентирован на будущее.

     Одновременно  реальный контроль учитывает человеческий фактор, его воздействие на поведение людей. В конечном счете именно люди выполняют различные задания и осуществляют контроль, поэтому нельзя забывать о том, как они будут реагировать на него. Это не менее важно, чем своевременное получение информации.

     Характерной чертой формального контроля является передоверие его помощникам, заместителям, инспекциям. Даже такие важные элементы объекта контроля, как работа с кадрами, распределение финансовых ресурсов упускаются из вида субъекта контроля. В результате неизбежна утеря реального контроля за состоянием объекта. При реальном контроле руководитель лично наблюдает и контролирует ход процессов, опираясь на управленческий аппарат, на передовых исполнителей.

     Реальный  контроль обеспечивает высокое качество работы, качество изделий. Для обеспечения качества нужна точность измерений. Точность измерений основывается на объективных измерениях. С их помощью можно оценить качество работы, степень совершенства технологии.

     Например, специалистами предлагается оценивать  те или иные виды технологий по суммарным энергозатратам  на производство равных количеств общественно необходимого продукта и удельным энергозатратам на единицу продукции. Реальный контроль используется и товарно-денежные измерители.

     В формальной системе контроля все время имеются какие-либо недостатки: не укомплектованы штатные должности, низка квалификация кадров контроля, слишком много объектов контроля, не принимаются меры по использованию недостатков, выявленных в результате контроля, часто контролеры по разным причинам снисходительно относятся к нарушениям в ущерб принципиальности.

     Реальные  системы контроля не имеют недостатков  формальных систем контроля, они высокоэффективны. В них все элементы соответствуют  необходимым требованиям, все детали пригнаны друг к другу. Реальная система контроля сродни технически системам % она хорошо спроектирована, опробована в действии, имеющиеся недостатки устранены, данные о состоянии объекта контроля выдаются в количественной форме.

     К задаче создания реальных систем контроля необходимо подходить как к управленческой и технической задаче. А сами  системы  рассматривать как управленческие и технические, базирующиеся на электронно - вычислительной и другой технике.

     Формальный  контроль, основывается на приблизительном  знание свойств объекта контроля. Система  формального контроля в своей основе догматична, в ней мало используются современные достижения науки и практики, новые научные методы контроля, другие научные достижения в этой области. Реальный контроль невозможен без научных знаний об объекте контроля, он строится с учетом современных научных достижений, основывается на научных принципах организации контроля.

   3.2   Тенденции развития контроля

1. Контрольные функции, традиционно осуществляемые централизованно (в коммерческой фирме – ее руководством , а в государстве – централизованными органами), постепенно перераспределяются между: верхними звеньями управления; сторонними организациями, специализирующимися на функциях контроля потребителями продукции; низовыми звеньями управления.