Бюджет государства и его сущность и функции

 Именно на  решение данной проблемы направлены  наши совместные с вами усилия. В формировании бюджета, текущем  исполнении мы ощущаем поддержку  со стороны постоянной комиссии по экономике, бюджету, налогам и инвестициям районного Собрания представителей, которой руководит депутат Гаврилов Алексей Васильевич. 

 Благодаря  такому подходу, не смотря на  сжатые сроки формирования бюджета  на 2010 год, удалось добиться не  только сбалансированности бюджета,  но и подкрепить его реальными  деньгами и доходами. 

 Во многом  осуществить данный подход помогла  районная "Программа реформирования муниципальных финансов", рассчитанная на 2009-2010 годы. 

 На первых  порах реализовать утвержденную  Программу было нелегко. Но  наша совместная кропотливая,  каждодневная работа дала свои  результаты. Если по итогам 2009 года  уточненный план собственных доходов был выполнен на 90% и составил 158,9 млн. рублей, то в 2010 году собственные доходы возросли до 190,4 млн. рублей и исполнены на 102,6%. 

 В целом  поступление налоговых и неналоговых  доходов по сравнению с 2009 годом  увеличилось на 36,4 млн. рублей. 

 По всем  основным показателям доходная  часть бюджета исполнена с  превышением контрольных показателей. 

 Должен отметить, что наряду с усилиями финансового  управления, отдела социально-экономического  развития, транспорта и связи,  весомый вклад в наполнение доходной части бюджета внесла работа отдела имущественных и земельных отношений администрации района. С учетом того, что плановые показатели пересматривались трижды в сторону увеличения, удалось не только исполнить, но и перевыполнить контрольные цифры. 

При плане 11,4 млн. рублей поступления от использования  муниципального имущества составили 11,5 млн. рублей, возросли на 1,5%. 

В целях осуществления  контроля за поступлением неналоговых  платежей в бюджеты всех уровней  в 2010 году продолжила работу межведомственная комиссия по погашению задолженности по выплате заработной платы и контролю за поступлением налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Проведено 16 заседаний, на которых рассмотрено положение дел в 128 хозяйствующих субъектах. Помимо этого в адрес более 250 арендаторов имущества были направлены уведомления о погашении задолженности, в том числе о 54 задолжниках платежей была проинформирована межрайонная прокуратура. 

В результате проделанной  работы дополнительные поступления  в районный бюджет составили более одного миллиона рублей. 

Так же в 2010 году администрация района провела работу по подписанию соглашения с предприятиями, обеспечивающими наибольшие отчисления в бюджет. Было подписано 187 соглашений. Это дало свои положительные результаты и позволило увеличить поступления в бюджет налоговых платежей. 

 Исполнение  бюджета позволило не допустить  сбоев с выплатой заработной  платы работникам бюджетной сферы,  оплатить коммунальные платежи,  питание детей и произвести  еще ряд других неотложных выплат. 

 В целом  расходы на финансирование отраслей  социальной сферы составили более  540 млн. рублей или увеличились  по сравнению с 2009 годом на 4,6%. 

 Свидетельством  того, что в управлении финансами  мы стоим на правильном пути, являются рейтинговые показатели качества работы в данном направлении, отслеживаемые администрацией области. По данному показателю, по итогам 2010 года, мы занимаем, из 26 муниципальных образований области, шестое место (в 2008 году были на 24). 

 Администрация  района не только предпринимала конкретные меры по исполнению бюджета муниципального образования, но и в соответствии с полномочиями, обозначенными пунктом 8.22 Устава муниципального образования, принимала меры по исполнению консолидированного бюджета путем выравнивания бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования. 

На обеспечение  сбалансированности бюджетов городских  и сельских муниципальных образований  из бюджета района были направлены финансовые средства в сумме 207,6 млн рублей, то есть в полном объеме. Это позволило исполнить практически все запланированные расходы консолидированного бюджета, не допустить появления кредиторской задолженности. 

 Вместе с  тем, и вы это знаете, повода  для самоуспокоения нет т.к. работа по формированию бюджета на 2011 год показала, что его показатели останутся довольно напряженными. Бюджет сформирован на 51% за счет налога на доходы физических лиц и в перспективе поступления в бюджет от данного налога будут расти ежегодно на 4-6%. 

 Что касается  расходной части бюджета, то  фонд оплаты труда работникам  бюджетной сферы определен на  уровне 2010 года, с учетом предусмотренного  увеличения уровня заработной  платы с 01 июня 2011 года на 6,5%. В  суммовом выражении эта прибавка  потребует 35,8 млн. рублей и она в бюджете предусмотрена. 

 Также необходимо  изускать около 18 млн. рублей  на повышение страховых взносов,  которые мы должны уплатить  в фонд социального страхования.  

 Расходы капитального  характера будут проводиться  только по объектам, срок завершения которых определен в 2011 году. 

 Финансирование  отраслей социальной сферы (образования,  здравоохранения, культуры, молодежной  политики) составят до 80%. 

 В целом,  реализуя послание Президента  РФ о бюджетной политике, мы  с вами сформировали бездефицитный бюджет. 

 Его особенностью  является то, что при общем  сокращении бюджетных средств,  сохраняется качество и объем  предоставляемых услуг. 

 В связи  с этим администрацией района  рекомендовано главным распорядителям  бюджетных средств сформировать отраслевые программы по повышению эффективности бюджетных расходов, предусмотрев проведение мероприятий по энергосбережению, актуализации фонда заработной платы и штатной численности. 

 Не сомневаюсь, что общими усилиями мы сделаем  все для того, чтобы исполнить доходы не только районного, но и консолидированного бюджета, а это одно из главных условий стабильности нашего развития. 

 Говоря сегодня  о пополнении доходной части  бюджета района, должен отметить  все возрастающий вклад в нее  со стороны предприятий малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей. 

 На 01 января 2011 года на территории муниципального  образования действовало 240 малых  предприятий, среднесписочная численность  работающих на них превышает  4-х тысячный рубеж. Этот показатель на 15% превышает уровень прошлого года. 

 Помимо этого  1450 человек участвуют в развитии  малого бизнеса в качестве  индивидуальных предпринимателей  без образования юридического  лица. 

 По нашим  оценкам эта сфера малого бизнеса  дает рабочие места для полутора тысяч человек трудоспособного населения района. Сумма налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в 2010 году составила 36,4 млн. руб., что больше на 31,3 % уровня 2009 года. 

 Надо отметить  активное участие предпринимателей  в жизни муниципального образования, районных, областных смотрах и конкурсах. 

 Администрация  района также изыскивает пути  оказания поддержки малому бизнесу.  В 2010 году мы приняли участие  в областном конкурсе по отбору  муниципальных образований для  предоставления субсидии для развития субъектов малого и среднего бизнеса. 

 Наша заявка  была признана победителем. В  результате мы получили субсидию  из областного и федерального  бюджетов в сумме 1 млн. 750 тысяч  рублей. 

 Положительно  сказалось на соблюдении интересов  лиц, занятых в сфере малого бизнеса, принятие Собранием представителей грамотного и тщательно выверенного значения коэффициента базовой доходности К2 при начислении налога на вмененный доход. Все это позволило привлечь в доходную часть бюджета более 36,4 млн рублей, что на 102,2% выше уровня прошлого года. 

 По нашим  прогнозам к 2012 году численность  малых предприятий в районе  возрастет на 6%, а количество занятых  в этой сфере составит 24% от  численности экономически активного  населения. 

 Сегодня в  связи с принятием новой шкалы социального налога возникают трудности с развитием данного сектора экономики. Но в свете недавних поручений Президента РФ Д.А. Медведева, данных Правительству, возможно в порядок налогообложения малого и среднего бизнеса будут внесены изменения, и шкала данного налога будет уменьшена хотя бы на 2 ближайших года. 

 Среди вопросов  местного значения, решение которых  активно влияет на экономический  баланс муниципальной образования,  является создание условий для  развития сельскохозяйственного  производства, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. 

 В агропромышленном  комплексе района активно работают 11 сельскохозяйственных предприятий, 19 крестьянско-фермерских хозяйств  и два подсобных хозяйства. 

 Последние  два года мы целенаправленно увеличиваем посевные площади под сельскохозяйственные культуры. В 2010 году площадь зерновых культур составила 19,4 тыс. га, это на тысячу двести гектаров больше уровня 2008 года. 

 Сложные погодные  условия 2010 года нанесли существенный урон сельскому хозяйству района. Валовое производство зерна сократилось на 38%, себестоимость производства зерновых возросла почти в два раза. 

 В связи  с засушливым летом с ещё  большими трудностями столкнулись  руководители хозяйств, имеющие  животноводческую отрасль. Пришлось предпринимать немало усилий по сохранению дойного стада, обеспечению его кормами не только в летний, но и зимне-стойловый период. 

 Надо отдать  должное генеральному директору  ЗАО "Заря" Александру Федоровичу  Попову, который является депутатом Собрания представителей, на фермах которого находится 2,5 тысячи голов КРС, в том числе 1000 голов коров – это практически более 80% всего поголовья района. Он сделал все возможное и невозможное, чтобы преодолеть трудности и не только сохранить поголовье, но и не снизить его продуктивности. По итогам 2010 года в ЗАО "Заря надоили по 5617 кг молока от одной фуражной коровы. А по району надой составил 5200 кг, что оказалось на 42 кг больше уровня 2009 года. Да и сейчас по надоям молока наш район является одним из лидеров в области, занимая почетное второе место. 

 В целом  недобор урожая нанес ущерб  сельскохозяйственным предприятиям  на сумму более чем 110 млн.  рублей. В связи со сложившейся  ситуацией Правительство РФ предоставило  кредит Тульской области в сумме 274,4 млн. рублей, из этой суммы нашему району было выделено 7 млн. рублей. Конечно же это тоже помощь, но она покрыла лишь 6% понесенных хозяйствами потерь. 

 Несмотря  на все трудности, в том числе  и финансовые, руководители сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств уже многое сделали для закладки основы урожая нового 2011 года. 

 Озимый зерновой  клин в 2011 году составил 12,4 тысячи  гектаров, что на тысячу гектар  больше прошлого года. Хозяйства  полностью обеспечены высококачественными семенами зерновых культур, удобрениями, горюче-смазочными материалами, заканчивают ремонт техники и выстраивают её на линейку готовности. 

 Словом, ушедший  год дал нам важный урок  – хозяйствовать на земле нужно  эффективнее. А это значит: 

 необходимо продолжить внедрение в производство ресурсосберегающих технологий, проявлять заботу о социальном преображении села. 

 И в этом  плане в районе уже сделано  немало. Так в рамках долгосрочной  целевой Программы "Социальное  развитие села Тульской области", действие которой рассчитано до 2012 года, осуществлена работа по газификации пяти сельских населенных пунктов. Голубое топливо пришло в 383 сельских дома. Построено более 23 тысяч погонных метров газопроводов, на что затрачено свыше 31 млн. рублей. 

 В 2011 году администрацией района, при активном участии сельских администраций, эта работа будет продолжена. Нам предстоит построить газопроводы в деревнях Бородино, Малые Калмыки, Олень, селах Пятницкое, Кошино, освоить более 27 млн. рублей капиталовложений.