Напрашивается
вывод, что систематическая профессиональная
подготовка и переподготовка является
юридически обязательной частью и элементом
прохождения государственной службы каждым
государственным служащим в любом государственном
органе.
В
существующей системе государственной
службы профессиональное развитие тесно
связано с продвижением по службе, оценкой
качества службы, уровнем денежного содержания,
присвоением классных чинов, применением
мер поощрения и т.д. Сама государственная
служба считается творческим трудом, поэтому
государственный служащий, избравший
ее своей профессией, должен непрерывно
повышать свой теоретический уровень
на протяжении всей служебной деятельности,
независимо от замещаемой государственной
должности. Именно по этим причинам подготовка,
переподготовка и повышение, квалификации
органически «встроены» в систему прохождения
государственной службы.
Говоря
о правовой базе, следует сказать,
что в настоящее время профессиональная
подготовка, переподготовка и повышение
квалификации государственных служащих
регулируются Указами Президента РФ и
Постановлениями Правительства РФ. Основными
из них являются Федеральный закон от
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
(ст. 61-63) и Указ 1474 от 28 декабря 2007 г. «О
дополнительном профессиональном образовании
государственных гражданских служащих».
Данный указ издан в целях реализации
Федерального закона №79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
и утвердил Положение о порядке получения
дополнительного профессионального образования
государственными гражданскими служащими
России. На основании этих нормативных
правовых актов профессиональная переподготовка,
повышение квалификации и стажировка
федеральных государственных гражданских
служащих будет осуществляться, начиная
с 2008 года, на основе государственного
заказа Правительства. Положением определен
механизм формирования, утверждения, финансирования,
размещения и исполнения государственного
заказа, а также осуществления контроля
за ходом его реализации. Кроме того, установлен
порядок выбора вида, формы и продолжительности
получения дополнительного профессионального
образования гражданским служащим в зависимости
от группы и категории замещаемой им должности
государственной гражданской службы.
Положением предусматривается создание
механизма целенаправленной работы государственных
органов по повышению результативности
служебной деятельности кадрового состава
гражданской службы в рамках ведомственных
программ профессионального развития
государственных гражданских служащих
и их индивидуальных планов развития.
Реализация
норм Указа Президента от 28 декабря
2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном
образовании государственных гражданских
служащих Российской Федерации» позволит
сформировать единую систему дополнительного
профессионального образования кадров
государственного аппарата на федеральном
и региональном уровнях . Также Указом
Президента Российской Федерации от 28
декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном
образовании государственных гражданских
служащих Российской Федерации» установлено,
что:
- до образования
федерального государственного органа
по управлению государственной службой
функция по организации исполнения государственного
заказа на профессиональную переподготовку,
повышение квалификации и стажировку
федеральных государственных гражданских
служащих на соответствующий год в части,
касающейся получения дополнительного
профессионального образования указанными
служащими за пределами территории Российской
Федерации, осуществляется Администрацией
Президента Российской Федерации; иные
функции, предусмотренные Положением,
утвержденным Указом, осуществляются
федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным Правительством Российской
Федерации;
- финансирование
государственного заказа на профессиональную
переподготовку, повышение квалификации
и стажировку федеральных государственных
гражданских служащих, включая научно-методическое,
учебно-методическое и информационно-аналитическое
обеспечение дополнительного профессионального
образования указанных служащих, осуществляется
за счет средств, выделяемых из федерального
бюджета федеральному органу исполнительной
власти, уполномоченному Правительством
Российской Федерации, а в части, касающейся
получения дополнительного профессионального
образования федеральными государственными
гражданскими служащими за пределами
территории Российской Федерации, - за
счет средств, выделяемых из федерального
бюджета Управлению делами Президента
Российской Федерации;
- порядок получения
дополнительного профессионального образования
государственными гражданскими служащими
Российской Федерации, предусмотренный
Положением, утвержденным Указом, действует
в части, касающейся организации профессиональной
переподготовки, повышения квалификации
и стажировки указанных служащих, осуществляемых
с 1 января 2008 г.: государственных требований
к профессиональной переподготовке, повышению
квалификации и стажировке государственных
гражданских служащих Российской Федерации;
положения о стажировке государственных
гражданских служащих Российской Федерации;
положения о программе государственного
органа по профессиональному развитию
государственных гражданских служащих
Российской Федерации и примерной формы
программы; примерной формы государственного
контракта на профессиональную переподготовку
и повышение квалификации федеральных
государственных гражданских служащих.
Положением
о порядке получения дополнительного
профессионального образования государственными
гражданскими служащими Российской Федерации,
утвержденным Указом, определяется порядок
получения дополнительного профессионального
образования государственными гражданскими
служащими Российской Федерации, замещающими
должности государственной гражданской
службы Российской Федерации, включенные
в Реестр должностей федеральной государственной
гражданской службы и реестры должностей
государственной гражданской службы субъектов
Российской Федерации, в федеральном государственном
органе, государственном органе субъекта
Российской Федерации или их аппаратах,
а также регулируется порядок получения
гражданскими служащими дополнительного
профессионального образования как на
территории Российской Федерации, так
и за ее пределами.
Основаниями
для направления гражданского служащего
на обучение по образовательной программе
являются:
- назначение
гражданского служащего в порядке должностного
роста на иную должность гражданской службы
на конкурсной основе;
- включение
гражданского служащего в кадровый резерв
для замещения должности гражданской
службы на конкурсной основе;
- решение аттестационной
комиссии о соответствии гражданского
служащего замещаемой должности гражданской
службы при условии успешного освоения
им образовательной программы.
Принципы
подготовки, переподготовки и повышения
квалификации государственных служащих
могут быть разделены на три группы:
- общегражданские;
- профессиональные;
- внутрикорпоративные.
Общегражданские
принципы предполагают:
- развитие
повышенного чувства ответственности
и гражданского сознания, в том числе ряда
специфических этических качеств, таких,
как гражданский долг, верность интересам
государственной службы;
- внедрение
в поведение чиновников навыков мотивирующего
воздействия на окружающих;
- честность
и неподверженность коррупционным воздействиям.
Профессиональные
принципы включают:
- наличие специальных
знаний в области права, политологии, социологии,
экономики, социальной психологии, истории
и теории мирового и отечественного государственного
управления;
- умение использовать
эти знания;
- непрерывность
и гибкость профессионального образования
служащих;
системность и систематичность профессионального
образования работников госаппарата.
Внутрикорпоративные
принципы предполагают:
- привитие
навыков управленческой работы, в том
числе лидерских качеств;
- солидарность,
взаимодействие и взаимоподдержка на
государственной службе;
- повышение
социального статуса и имиджа государственной
службы, чести и достоинства государственного
служащего.
Названные
принципы, будучи структурированными,
предполагают комплекс практических мер,
направленных на организацию процесса
профессионализации кадров государственного
управления.
В
настоящее время в соответствии
с Федеральным законом № 79-ФЗ
система профессионального образования
и развития государственных служащих
включает в себя четыре элемента:
- профессиональная
подготовка кадров для государственной
службы;
- профессиональная
переподготовка государственных служащих;
- повышение
квалификации государственных служащих;
- стажировка
государственных служащих.
Организация
подготовки, профессиональной переподготовки
и повышения квалификации госслужащих
подчинена оптимальной реализации указанных
выше принципов и включает в себя систему
мер по созданию новых, перепрофилированию
и улучшению существующих специальных
учебных заведений и их подразделений,
по разработке и реализации учебных планов
и программ.
Под
профессиональной подготовкой управленческих
кадров для гражданской службы имеется
в виду процесс обучения гражданина
профессиональным знаниям, умениям и навыкам,
необходимым для надлежащего исполнения
им должностных функций и полномочий по
замещаемой должности государственной
службы.
Под
профессиональными знаниями на государственной
службе понимается целостная и систематизированная
совокупность знаний в области государства
и права, науки управления, политологии,
экономики, социологии, психологии о теории
и практике реализации полномочий органов
государственной власти. Наряду с фундаментальными
знаниями чрезвычайно важно, чтобы государственные
служащие твердо знали свои задачи, функции,
права и обязанности по замещаемой должности,
способы и средства ее исполнения.
Государственный
служащий, владеющий профессиональными
знаниями, всегда готов к решению служебных
задач, которые включают:
- реализацию
основных направлений государственной
административной политики и решение
задач социальной политики;
- правовое
регулирование социально-экономических
процессов в отраслях и сферах государственной
деятельности на основе законодательства
об управлении, разграничении компетенции
и функций государственных органов;
- анализ реальных
ситуаций, складывающихся в государственных
органах, поиск путей согласования различных
интересов, определение причин и упреждение
социальных конфликтов;
- организацию
выполнения решений федеральных государственных
органов, налаживание учета и проверки
исполнения этих решений, обеспечение
контроля за ходом их выполнения;
- выработку
стратегической программы по исполнению
должностных обязанностей согласно должностному
регламенту.
Под
умениями на государственной службе
понимаются профессиональные знания государственного
служащего, воплощенные в решение конкретных
служебных задач в соответствии с замещаемой
должностью. Например, умение государственного
служащего вникнуть в суть управленческой
ситуации, проанализировать ее и предложить
законное и целесообразное решение.
Под
навыками на государственной службе
понимаются умения государственного служащего,
осуществляемые им автоматически в режиме
реального служебного времени. Навыки
приобретаются в процессе практической
служебной деятельности в условиях типичных
управленческих ситуаций. Они позволяют
экономить служебное время, сводить до
минимума ошибки и просчеты.
В
целом профессиональные знания, умения
и навыки - показатели профессионализма
государственного служащего. Они определяют
профессиональную пригодность и компетентность
государственного служащего .
Профессиональная подготовка для государственной
службы осуществляется на основании договора
на обучение. Заключение договора на обучение
между государственным органом и гражданином
с обязательством последующего прохождения
гражданской службы после окончания обучения
в течение определенного срока осуществляется
на конкурсной основе в порядке, установленном
указом Президента Российской Федерации,
постановлением Правительства Российской
Федерации и законодательством субъекта
Российской Федерации. В рамках указанного
договора, а также по согласованию образовательного
учреждения профессионального образования
с государственным органом в этом государственном
органе осуществляются практика и стажировка
обучающихся.