Анализ развития государственности в новой росии (1991-2010)

Многие поправки к Конституции РСФСР, другие законодательные  акты принимались в острой борьбе двух политических сил — реформаторов и контрреформаторов, которые в  течение 1992-1993 гг. все более поляризовались. При этом все сильнее обострялось, особенно на федеральном уровне, противостояние между исполнительной властью и Советами. Тактика постоянного балансирования, поиска компромиссов с политическими оппонентами сдерживала создание новой российской государственности, временами вела к отступлению от курса реформ, к продлению болезненных эффектов переходного периода. 

В целях мирного  разрешения противоречий Президент  и Правительство России искали решения  при помощи Конституционного соглашения, апрельского референдума 1993 г. о  доверии Президенту и поддержке  народом курса реформ, конституционного совещания. Хотя большинство участников апрельского референдума высказались  в поддержку Б.Н.Ельцина, конфронтация политических сил в стране, особенно в Москве и ряде других городов, росла, порой выливалась в массовые манифестации, сопровождавшиеся столкновениями с  милицией и жертвами среди участников. 

21 января 1993 г. Президент  РФ Б.Н. Ельцин издал указ  № 1400 «О поэтапной конституционной  реформе в России». В нем  он объявил о роспуске Верховного  Совета, Съезда народных депутатов  России и проведении выборов  в двухпалатное Федеральное Собрание, а также выборов Президента  России в июне 1994 г.  

Существует два  противоположных взгляда на события  начала октября 1993 г. Противники Президента Б.Н.Ельцина считают, что Президент  совершил преступление: разогнал законно  избранный Верховный Совет, использовал  в борьбе с ним и другими  силами оппозиции вооруженные армейские  части, санкционировал убийство сотен  граждан России. Сторонники же Президента полагают, что он расправился с  антидемократической, прокоммунистически настроенной оппозицией, вставшей на путь мятежа. 

«Черный Октябрь» окончательно разрушил систему Советов и Советской  власти в России - вслед за Верховным  Советом были ликвидированы Советы народных депутатов нижестоящих  уровней в большинстве субъектов  федерации. Эти события стали  важным катализатором ускорения  формирования новой системы власти и создания новой Конституции. 

В соответствии с  решением Президента Российской Федерации 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в  Государственную Думу – нижнюю палату двухпалатного Федерального Собрания. Одновременно с выборами проводился референдум по проекту новой Конституции  России, подготовка которого была начата еще летом 1993 г. специально созданным  Конституционным совещанием. 

Выборы в декабре 1993 г. и принятие новой Конституции  Российской Федерации заложили правовые основы новой российской государственности, явились их конституционным оформлением  и важнейшим этапом демократического обновления России. 

Для строительства  новой российской государственности, новой системы государственного управления важное значение имеют Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., Договор  об общественном согласии весны 1994 г., подписание договоров о разграничении  полномочий и предметов ведения  между федеральным центром и  субъектами Российской Федерации, принятие и реализация гражданского, семейного, трудового, уголовно-процессуального  кодексов, а также многие другие федеральные законы и нормативно-правовые акты, принятые в последующие годы.

11.2. Этапы становления  современного российского государства 

Исследователи выделяют различные этапы в становлении  современного российского государства. Так, О.Смолин выделяет четыре основных периода в социально-политическом процессе, в результате которых произошло  формирование новой российской государственности: реформистский (апрель 1985 г. – август 1991 г.); революционный (август 1991 г. –  август 1996 г.); постреволюционный (август 1996 г. – декабрь 1999 г.); период стабилизации и реформирования постреволюционного политического режима (январь 2000 г.).[1] 

В.Согрин разделяет  современный период российской истории  на три завершенных этапа: 1985-1986 гг., 1987-1991 гг., 1991-1999 гг. - и один незавершенный (начался с приходом к власти В.Путина).[2] 

В качестве отправной  точки для периодизации становления  современного российского государства  можно выделить 12 июня 1990 г., когда  Первым Съездом народных депутатов  РСФСР была принята Декларация о  государственном суверенитете. Правда, это была всего лишь декларация, не имеющая юридических последствий, однако ее принятие означало потенциальную  возможность в случае определенных обстоятельств создать свою государственность. Поэтому первый этап можно рассматривать  как создание юридических, политических и экономических основ для  формирования самостоятельного российского  государства. Он был ознаменован  введением поста президента и  избранием на этот пост Б.Н.Ельцина. Завершается первый этап распадом Советского Союза и созданием Содружества  Независимых Государств (12.06.1990 г. –  декабрь 1991 г.).  

Второй этап (1992-1993 гг.) обычно определяют как антиэтатистский. Реформаторы первой волны (Е.Гайдар, А.Чубайс, А.Шохин и др.) стремились вытеснить государство, прежде всего  из экономической сферы. Его функции  здесь, по их замыслу, должен был выполнять  саморазвивающийся рынок. На этом этапе  были ликвидированы институты планового  регулирования экономики, началось ее разгосударствление. Приватизация государственной собственности, либерализация  цен, создание институтов рыночной экономики (бирж, коммерческих банков и др.) должны были привести к становлению независимых  от государства хозяйствующих субъектов  и вызвать соответствующие социальные изменения: формирование класса крупных частных собственников и среднего класса, составляющих основу гражданского общества, способного подчинить себе государство. В социальной сфере государство оставляло за собой поддержку образования, медицины, пенсионного обеспечения, помощь безработным. Государство должно было обеспечивать продвижение реформ, формируя для них правовое пространство, обеспечивая правопорядок и стабильность общества, поддержку мирового сообщества, достаточную обороноспособность страны. В политической сфере он был ознаменован противостоянием Верховного Совета и президента, роспуском Съезда народных депутатов и прекращением деятельности советской власти.  

На третьем этапе (1994-1998 гг.) выявилась иллюзорность намерений  реформаторов ограничить вмешательство  государства в экономическую  сферу. Опыт реформ свидетельствовал о  том, что государство не ушло из экономики, изменились лишь характер и способы  его влияния на экономические  процессы. Причем некоторые специалисты  отмечают, что эти изменения имели  крайне негативные последствия как  для государства, так и для  общества. 

Государственные институты, отказавшись от функций директивного управления и непосредственного  контроля за деятельностью хозяйствующих  субъектов, активно влияли, прежде всего, на процесс приватизации государственной  собственности. Это стало основой  для сращивания государственной  бюрократии с формировавшимся классом  частных собственников, сопровождавшегося  фантастическим всплеском коррупции, возникновением номенклатурно-олигархических кланов, стремившихся подчинить государство  своим интересам. 

Не сбылась надежда  реформаторов на то, что эффективным  регулятором экономических отношений  в стране станет «саморазвивающийся»  рынок. Напротив, в течение этого  периода усилилась тенденция  к социально-экономическому кризису  в стране. Государство, лишившись  значительной части своей собственности, не имея возможности собирать налоги в размере, необходимом для выполнения своих важнейших функций, само оказалось  в ситуации острого кризиса.  

Этот кризис проявился  в неспособности государства  консолидировать общество, в котором  резко усилилась социальная поляризация, противостояние власти и оппозиции, приобретавшее порой чрезвычайно  острые формы; в невыполнении важнейших  социальных функций, о чем свидетельствует  кризис системы здравоохранения, образования, науки, культуры, пенсионного обеспечения; в неэффективной деятельности органов  правопорядка, не сумевших остановить вал нараставшей преступности, вызванный  переделом собственности; в деградации Вооруженных Сил России, теряющих свою боеспособность; в перманентных кризисах правительства; в падении  внешнеполитического престижа и  влияния российского государства; в неопределенности перспектив экономического сотрудничества России с развитыми  государствами, которая особенно усилилась  после дефолта. 

К осени 1998 г. выявились  пороки выбранной модели взаимодействия государства и общества, которая  складывалась в процессе современных  российских реформ. Мнение об оздоровлении государства и усилении его роли разделяли основные политические силы страны в широком спектре: от «правого»  центра до национал-патриотических сил. 

Четвертый этап (сентябрь 1998 г. – декабрь 1999 г.) был ознаменован  сменой правительства, которое возглавил  Е.Примаков, заявивший о необходимости  корректировки курса реформ. 

Основная цель этой корректировки - повысить роль государства  в реформировании российского общества и, прежде всего, его экономики. Это  было необходимо для повышения эффективности  реформ в интересах всего общества, а не номенклатурно-олигархических кланов. Это не означало возврата к  методам жесткого государственного регулирования, свойственным советской  эпохе. Необ­ходимы были методы, обеспечивающие оптимальный баланс механизмов саморазвития общества и государственного регулирования, неизбежного для сложно организованных социально-экономических систем. Идеологи радикал-либеральных реформ допустили  существенную ошибку в оценке тенденций, определяющих логику развития современных  государств. Эта логика оценивалась  ими в понятиях «уменьшение - возрастание» роли государства, тогда как в  реальной действительности государство  не уменьшало и не усиливало своей  роли в обществе, оно меняло методы и средства своего воздействия на общество, оставаясь основным фактором, обеспечивающим устойчивое, стабильное развитие сложных социально-экономических  систем. 

Пятый этап (2000-е гг.) начался с приходом к власти В.Путина и характеризуется усилением  вертикали власти, повышением роли государства в социально-экономической  сфере, сменой приоритетов в региональной политике, попыткой создания действенной  судебной системы. Не отказываясь от либеральных преобразований в экономической  сфере, государство проводит активную социальную политику путем перераспределения  ресурсов в пользу проигрывающих  слоев общества (бюджетники, пенсионеры, молодежь). Политические преобразования носят в значительной степени  авторитарный характер, но не вызывают резких протестов основной части  общества. Президентом определен  курс на создание сильного государства  посредством проведения эффективной  экономической политики при реализации принципа верховенства права. В своих  президентских посланиях глава  государства акцентирует внимание на взаимосвязи сильного государства  и защиты гражданских, политических и экономических свобод. Усиление государства связывается с достижением  эффективности во всех сферах жизнедеятельности  общества.

11.3. Понятие правового  государства 

Правовое государство  означает такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Главными элементами, составляющими  основу правового государства, являются свобода человека, связанная с  наиболее полным обеспечением его прав, и ограничение правом государственной  власти. 

В правовом государстве  в отношении человека создаются  условия для его юридической  свободы, своеобразный механизм правового  стимулирования, в основе которого лежит принцип «разрешено все, что  не запрещено законом». Этот принцип  противоположен принципу тоталитарного  государства: «запрещено все, что не разрешено законом». Принципиальная разница этих принципов заключается  в изначальной свободе или  наоборот несвободе человека. Если первый принцип предполагает частичное  ограничение прав свободной личности, то второй принцип исходит из возможности  предоставления полностью зависимому от государства человеку частичных  прав и свобод.  

Человек как автономный субъект свободен распоряжаться  своими силами, способностями, имуществом, совестью. Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально  раздвинуть границы возможностей личности.  

Обобщенно-правовые аспекты личности воплощаются в  формуле «права человека», которые  являются фундаментальными, так как  призваны обеспечивать первичные предпосылки  достойного человеческого существования  и лежат в основе конкретных и  многообразных субъективных прав личности. Права человека являются источником постоянного воспроизводства его  инициативы, предприимчивости, инструментом саморазвития гражданского общества. В современный период проблемы прав человека выходят на международный, межгосударственный уровень, что подтверждает правомерность их приоритета над  проблемами государства, свидетельствует  об их общенациональном характере. 

Права человека и  правовое государство, несомненно, характеризуются  общими закономерностями возникновения  и функционирования, ибо существовать и действовать они могут только в одной «связке». Оба феномена имеют в своей основе право, хотя его роль для них неодинакова, несмотря на существующие точки соприкосновения. Это свидетельствует о том, что  соединяющим звеном между человеком  и государством должно выступать  именно право, а отношения между  ними должны быть истинно правовыми. 

Сущность правового  государства заключается в ограничении  правом государства. Право здесь  выступает как антипод произвола  и как барьер на его пути. Поскольку  государственная власть (главным  образом власть исполнительная) имеет  склонность вырождаться в различные  злоупотребления, для нее необходимы надежные правовые рамки, ограничивающие и сдерживающие подобные негативы, возводящие заслон ее необоснованному  и незаконному превышению, попранию прав человека.