Земельное право. Лекции

Административная  и уголовная ответственность.

Земли также могут  быть загрязнены радиоактивными веществами и ядерными отходами. Такие земли изымаются из оборота и проводятся очистительные мероприятия.

Проводится борьба с токсичными веществами. Загрязнение нефтепродуктами.  

ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Понятие и состав земельного правонарушения.

Понятие и виды ответственности  за земельные правонарушения.

Уголовная ответственность за земельные правонарушения.

Административная  ответственность.

Дисциплинарная и  гражданско-правовая ответственность.

Земельно-правовая ответственность  за нарушения в сфере охраны и  использования земель. 

Вопрос 1.

Земельное правонарушение – виновное противоправное деяние в форме действия или бездействия, нарушающее права и законные интересы и правовые нормы, регулирующие отношения в области использования и охраны земель.

Состав земельного правонарушения:

Объект – отношения  в сфере использования и охраны земель. Специальный объект – право собственности, отношения в сфере землепользования, защита прав на землю и т.д.

Объективная сторона  – противоправное деяние в форме  действия или бездействия. Большинство составов материальные (уголовная ответственность), в административной – формальных.

Субъект – общий  и специальный (должностные лица, юридические лица).

Субъективная сторона  – вина в форме умысла (косвенный) или неосторожности.

Виды правонарушений:

По виду ответственности:

- административное;

- уголовное;

- гражданско-правовой деликт;

- дисциплинарный  проступок;

- земельно-правовое  правонарушение.

      2. от  сферы правонарушения:

      - загрязнение, захламление, порча  земель;

      - регистрация незаконных сделок  с землей (сфера управления);

      - самовольное занятие земельных участков. 

Вопрос 2.

Юридическая ответственность  за земельные правонарушения – обязанность  лица, совершившего правонарушение, претерпеть меру ответственности, то есть неблагоприятные  последствия, предусмотренные законом  или договором. 

Вопрос 3.

Ст. 254 УК РФ – отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

Сюда не попадают радиоактивные вещества и нефтепродукты.

Состав материальный.

Последствия – причинения вреда здоровью (все степени вреда) человека или окружающей среде (гибель диких животных, растений, загрязнение водных объектов, гибель водных биологических ресурсов).

Причинно-следственная связь.

Отравление происходит биологическими веществами. Загрязнение происходит химическими веществами.

Субъект – специальный.

Субъективная сторона  – умысел (прямой или косвенный). К наступившим последствиям  - неосторожность. 

Ст. 170 УК РФ – 1.Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, 2.искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно 3.умышленное занижение размеров платежей (арендная плата, земельный налог) за землю – объективная сторона.

Состав – формальный.

Субъект – должностное  лицо.

Субъективная сторона  – прямой умысел.

Мотив – корыстный  или иная личная заинтересованность. 

Вопрос 4.

Гл. 7 и 8 КоАП РФ.

Статья 7.1. Самовольное  занятие земельного участка.

Объективная сторона  – самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформления в установленном  порядке правоустанавливающих документов на землю. А в случае необходимости без документов разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Наказание: штраф.

Состав: формальный.

Выражен в форме  действия; это может быть строение, огораживание земельного участка.

Использование земельного участка без документов:

Состав: формальный.

Признаки деяния: на собственном земельном участке, если документы надлежащим образом  не оформлены, направленные на хозяйственную  деятельность в пределах земельного участка.

Постановление Правительства  от 30.06.2006 «Перечень правоустанавливающих документов»:

- копия акта ОГВ  или ОМС;

- кадастровый план;

- договор;

- иные документы.

Объективная сторона: активные действия.

Субъективная сторона: умысел.

Субъекты: граждане, юридические лица. 

Статья 7.2. Уничтожение  или повреждение специальных  знаков.

Объективная сторона: Уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков, уничтожение или повреждение скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских знаков, а равно специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования, знаков, обозначающих границы санитарно-защитных зон и иных зон с особыми условиями использования территорий, специальных знаков, обозначающих границы рыбопромысловых участков, указывающих на их принадлежность пользователю, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков, а равно знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, государственными органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам, уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, а равно нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты, перечисленные в части 3 настоящей статьи, федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, гидрометеорологии и смежным с ней областям или его территориального (регионального) органа об уничтожении, о повреждении или о сносе этих пунктов, а равно отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ –может быть действие и бездействие. 

Статья 7.9. Самовольное  занятие лесных участков.

Состав формальный с альтернативными признаками, только земли лесного фонда. 

Статья 7.10. Самовольная  уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом.

Объект различен. Переуступка при несоблюдении гражданского законодательства. 

Статья 8.6. Порча земель.

Предметом посягательства могут быть любые земли.

Состав: самовольное  занятие и снятие плодородного слоя почвы.

Ч. 1 - Объективная сторона: деяние в виде действий по вывозу за пределы участка  для использования на другом земельном участке плодородного слоя почвы.

Ч. 2 - Уничтожение плодородного слоя почвы.

Ч. 3 - порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Способы порчи:

- нарушение правил  обращения с пестицидами и  агрохимикатами;

- с иными опасными  веществами;

- с отходами производства  и потребления.

Под порчей земель понимается загрязнение, захламление, отравление и иная порча земель.

Состав: формальный (отличи по ст. 254 УК РФ в том, что в УК состав материальный).

Действия или бездействия, приводящие к полному или частичному разрушению плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий.

Субъекты – ф.л., ю.л.

Наказание: штраф, приостановление  деятельности до 90 суток. 

Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

2 формальных состава:

1. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктур.

2. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Статья 8.8. Использование  земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное  для использования по целевому назначению.

1. Использование  земельного участка не по целевому  назначению в соответствии с  его принадлежностью к той  или иной категории земель  и разрешенным использованием  или неиспользование земельного  участка, предназначенного для  сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

2. Невыполнение  или несвоевременное выполнение  обязанностей по приведению земель  в состояние, пригодное для  использования по целевому назначению. 
 

Вопрос 5.

Дисциплинарная ответственность  на основании ТК РФ. Должностные лица и работники организаций, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случае, если в результате не надлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность. За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить замечание, выговор, увольнение. ФЗ, уставами, положениями могут быть предусмотрены и иные виды дисциплинарных взысканий (строгий выговор, объявление о неполном служебном соответствии). Проступок должен быть совершен в рабочее время при совершении им своих трудовых обязанностей.

Дисциплинарная ответственность  за земельные правонарушения возникает в случае ненадлежащего выполнения трудовых обязанностей работником, в результате чего организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Гражданско-правовая ответственность предусмотрена  в ЗК РФ, но регулируется ГК РФ. Возмещается вред, причиненный ненадлежащим выполнением договорных обязательств, причиненного источником повышенной опасности. Возмещение вреда земле регулируется экологическим законодательством.

Вопрос 6.

Вопрос спорный.

Прекращение прав на земельный участок в случае совершения правонарушений. Прекращается право постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения  и безвозмездного срочного пользования. В случае использования земельных участков не по целевому назначению, неоднократного привлечения к ответственности за неуплату земельного налога, неисполнения обязанности по использованию земельного участка в течение трех лет с момента начала его использования.