Земельное право. Лекции

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

ПЕРДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА  ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.

1.ПРЕДМЕТ ЗЕМЕЛЬНОГО  ПРАВА.

      Предмет земельного права – общественные отношения, складывающиеся по поводу использования и охраны земель.

      Земля рассматривается как:

А) природный ресурс- земля рассматривается с точки зрения её свойств таких, как плодородность, а также земля выступает как пространственно-территориальный базис.

Б) природный объект – условная категория, кот позволяет  рассматривать земли, как самостоятельный  объект правового регулирования и охраны.

      Особенности земли:

1. Неуничтожимость

2. Неизменность

3. Невозобновляемость

4. Восстанавливаемость (почвенный слой), но при определенных обстоятельствах

5. Ограниченность в пространстве

Функции земли:

1. Средство производства

2. Пространственный базис

3. Природный объект.

Классификация земельных  отношений:

1. Земля как средство производства: направлены на использование земли и её плодородность + комплекс по охране земли:

- в с/х

- в лесном хоз-ве.

2. земля – пространственный  базис – используется для размещения для объектов недвижимости

3. отношения по  поводу земель, на кот размещены  особо охраняемы природные территории (ООТ). Сохранение земель, запрещение  и существенное ограничение хоз  д-ти.

      2.МЕТОДЫ  ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.

      Земельное право использует императивный и диспозитивный методы правового регулирования, где специфика зак-ся в соотношении этих методов при регулировании конкретных отношений. Имущественные отношения в сфере использования земель рег-ся, как правило, диспозитивными методами. Однако зак-ом могут быть установлены ограничения в совершении сделок, ограничения оборотоспособности земельных участков и иные требования, основанные на применении императивного метода.

      Имущественные отношения организационного характера, как правило, рег-ся императивным методом.

      Основания возникновения земельных отношений  не явл-ся исчерпывающими. Основным методом  регулирования явл-ся диспозитивный. НО при этом нет правового регулирования  земельных отношений разрешительный.

      В сфере земельных отношений применяются меры принудительного воздейсвтия, где прим-ся императивный метод правого регулирования.

3.ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО  ПРАВА.

      Принципы  земельного права содер-ся в ст.1 ЗК РФ.

Группы принципов:

1. Принципы, обеспечивающие баланс частных и публичных интересов в сфере использования и охраны земли:

- учет занчения  земли, как основы жизнедеятельности  народов, проживающих на соотв-ей  территории;

- участие граждан  и общественных организаций в  решении вопросов использования  и охраны земель;

- единство судьбы  земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости;

- дифференцированный  подход к установлению праваого  режима земельных участков;

- приоритет охраны  земли над её использованием;

- приоритет жизни  и здоровья человека при использовании  земельных участков.

2. принципы, направленные  на соблюдение публичных экономических  интересов:

- платность использования  земли;

- деление земель  по целевому назначению на  категории;

- разграничение госудатвсенной  собственности на землю и соб-ть  субъектов РФ.

3. принципы, позволяющие определить сферу земельного зак-ва:

- разграничение норм  земельного и гражданского зак-ва. 

4. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА  ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.

      Земельное право (как отрасль  права) – совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в сфере использования и охраны земель.

Система земельного права:

1. общая часть (содержит нормы права, определяющие основы правового регулирования земельных отношений и распространяются на все без исключения отношения по использованию и охране земель);

Институты общей части:

- Право собственности  на землю

- упарвление в  сфере использования и охраны  земель – организационный механизм

- экономический механизм  в сфере использования и охраны  земель

- юридический механизм…

- иные права на  землю

- ПиО обладателей  земельных участков.

2. особенная часть  (содержит нормы права, регулирующие  отношения по использованию и  охране отдельных категорий земель).

Институты особенной  части:

- правовой режим  земель сельхоз назначения

- населенных пунктов

- лесного фонда

- водного фонда

- ООТ и объектов

- промышленности  и иного специального назначения

- запаса.

 Земельное право (как наука) – система взглядов, мнений и научных разработок, сделанных учеными в сфере земельных общ-х отношений, имеющих теоретическую основу и направленных на развитие науки.

Земельное право (как дисциплина) – система знаний, расположенных в определенной последовательности, разбитая на составные части, расположенных в строгой последовательности, связанные между собой.

4. СООТНОШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА.

Конституционное право определяет основы правового регулирования земельных отношений. Нормы ЗП применяются в соответствии с КРФ и не должны ей противоречить.

Административное  право регулирует отношения по созданию ОГВ и их функционированию, выполнению гос служащими их полномочий, в том числе в сфере земельных отношений. ЗП позволяет раскрыть конкретные полномочия в сфере использования и охраны земель.

Гражданское право. Имущественные отношении – сфера ГП, те содержание и порядок совершения сделок с земельными участниками рег-ся нормами ГП. А ЗП устанавливает особенности совершения сделок:

- определение предмета  договора.

Также ЗП определяет ограничения оборотоспособности земельных  участков. Имущественные отношения  в сфере использования и охраны земель, регулир-ся императивным методом, входят в предмет ЗП.

Экологическое и природоресурсное право. ЭП рассматривает земли как компонент окружающей среды. Нормы ЭП направлены на охрану окр среды в целом. ЭП рассматривает землю как природный объект и природный ресурс, не затрагивая природную окр среду. В идеале нормы ЗП и ЭП должны дополнять друг друга. 
 

ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

1. ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКА ПРАВА.

К источникам права  традиционно относят:

1. Правовой обычай;

2. Судебный прецедент;

3. Юридическая доктрина;

4. Религиозный памятник;

5. Нормативно-правовой договор;

6. Нормативно-правовой акт;

7. Естественное право.

Источники земельного права:

1. Конституция РФ и международный договоры

2.  ФКЗ

3. ФЗ

4. Указы Президента

5.  Постановления правительства

6.  Ведомвственные акты

7. Законы субъектов РФ

8. Подзаконные НПА субъектов РФ

9. НПА ОМС

10. Нормативный договор – соглашения, заключенные между РФ и её субъектом о разграничении полномочий

11. Правовой обычай. 

2. КОНСТИТУЦИЯ КАК ОСНОВА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

К РФ определяет основные направления регулирования земельных  отношений. Нормы К РФ в сфере  использования и охраны земель можно  разделить на след группы:

1. Общие основы земельно-правового регулирования (ст 72, ч. 1, ст. 9, ч.3, ст. 36, ст. 67)

2. Регулирование отношений собственности на землю (ст. 9, ст. 8, ст. 36, ст. 18, ст. 35)

3. Отношения в сфере охраны земель (ст. 42, 58). 

4. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НПА КАК ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.

ЗК РФ от 21.10. 2001 со ст. 77 – особенная часть.

ФЗ «Об обороте земель сельхоз назначения»

ФЗ «Об особо  охраняемых природных территориях»

ФЗ «О гос кадастре недвижимости»

ФЗ «О землеустройстве»

ФЗ «О мелиорации земель»

Лесной кодекс РФ

Водный кодекс РФ

Указы Президента РФ «О системе и структуре ФОИВ»

Постановления Правительства РФ «О земельном контроле», «О мониторинге земель», «Об организации торгово-земельных участков, нах-ся в гос и мун соб-ти», «О фед службе гос регистрации кадастра и территории РФ»

Ведомственные акты

5. НПА СУБЪЕКТОВ РФ КАК ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.

Ст. 72 К РФ – сфера  совместного регулирования земельных  отношений.

Разграничение полномочий:

1. Нормативный договор;

2.  Рег-ся субъектом РФ (указание в законе сферы регулирования субъектом РФ);

3. По остаточному принципу. 

5.НПА ОМС КАК  ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.

Омс принимают НПА  в сфере распоряжения земельными участками, нах-ся в муниципальной  собственности, изъятия земельных  участков для муниципальных нужд и резервирования земель, также отдельные  полномочия ОМС в сфере нормотворчества  опред-ся ЗК РФ и другими законами. Ст. 33 и 36 ЗК РФ.

6.ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМОВ  ВС, ВАС РФ, КС РФ В СФЕРЕ  ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

      Они не создают норм права. НО суды должны обрезать на них внимание.

      Указанные судебные акты имеют большое значение для регулирования земельных правоотношений. Постановления Пленума ВС, ВАС РФ принимаются в целях единообразного регулирования аналогичных ситуаций, содержат толкования норм права.

      ПП  ВАС РФ от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного зак-ва»:

- переоформление права постоянного бессрочного пользования на землю;

- вопросы приватизации  земельных участков собственниками  зданий, сооружений, строений, расположенных  на данном земельном участке.

ПП ВАС РФ от 23.07.2009 – вопросы по земельному налогу.

Постановления КС РФ принимаются для решения вопросов конституционности отдельных НПА. 

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ.

Земельные правоотношения – урегулированные нормами права общественные земельные отношения, возникающие, изменяющиеся, прекращающиеся в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным зак-ом.

      Классификация:

1. В зав-ти от содержания ПиО:

- правоотношения  собственности;

- право обладания  на иных правах (землепользование, аренда, сервитуты, землевладение);

- в сфере охраны  земель;

- в сфере ответственности  за земельные правонарушения;

2. в зависимости  от правового режима земель:

- сельхоз назначение  земель;

- земель населенных  пунктов;

- земли лесного  фонда;

- земли водного  фонда;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, обеспечения обороны и безопасности, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической д-ти, земли иного специального назначения;