Правовой режим земель природоохранного назначения

Земли другого природоохранного назначения и их использование определяются в статье 46. Так, к землям иного природоохранного назначения относятся земельные участки, в пределах которых находятся природные объекты, имеющие особую научную ценность.

Границы земель иного природоохранного назначения закрепляются на местности  межевыми или информационными знаками.

Таким образом, основное отличие  правового режима земель природоохранного назначения в Украине состоит в том, что там данная категория земель разделена на 2 части земли природно-заповедного фонда и другие земли природоохранного назначения.

Еще одним отличием Украины  от Республики Беларусь является и  то, что земли природоохранного назначения могут находиться в частной собственности. В республике Беларусь частная собственность на земли природоохранного назначения отсутствует.

Состав земель природоохранного назначения на Украине значительно  шире, чем в Республике Беларусь. Это также может быть обусловлено  наличием частной собственности на данную категорию земель.

К землям природоохранного назначения относятся земли заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников (за исключением  охотничьих), памятников природы.

 На указанных землях  запрещается деятельность, противоречащая  их целевому назначению.

 Для обеспечения режима  заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников (за исключением охотничьих), памятников природы учреждаются охранные зоны с запрещением на землях этих зон деятельности вредно влияющей на обеспечение соблюдения их режима.

Ведущий тип особо охраняемых природных территорий  с рекреационными функциями, как в нашей стране, так и за рубежом – национальные парки. Понятие национальные парки официально утверждено в рамках ООН. «Национальные парки должны удовлетворять следующим требованиям: 1) малая изменчивость их территории человеком в процессе хозяйственной деятельности; 2) богатство живописными пейзажами и достопримечательными природными объектами; 3) разрешения посещения только с познавательными и рекреационными целями, с обязательным условием соблюдения специально установленных норм поведения; 4) проведение правительством страны мероприятий по исключению других видов природопользования на их территориях».

Для  Казахстана национальный парк относительно новая категория.  Первые национальные парки  в Казахстане были образованы лишь в 1985  году, основная причина заключалась в том, что в бывшем СССР приоритет среди  всех ООПТ отдавался только заповедникам. В то время как за рубежом эта категория насчитывала более чем вековую историю. Первый национальный парк мира – Йеллоустонский был организован в США в 1872г. К концу XIX в. мире насчитывалась уже 12 национальных парков, через 50 лет – 400,  на 2011 год их насчитывается примерно 70000. Это самая популярная категория ООПТ в мире, сочетающая в себе черты заповедников, заказников и рекреационных территорий.

Национальные природные  парки - оптимальная форма заповедания, сочетающая в себе сохранение природного комплекса с его генетическим фондом растений и животных, памятников природы, истории и культуры с ведением научно-исследовательской работы по изучению естественных процессов в природе и рекреационной деятельности по использованию части территории в интересах отдыха и туризма, пропаганды знаний о природе.

Согласно принятой международной  классификации, национальные парки  в отличие от природного парка, характеризуются  преобладанием экологических задач  над рекреационными. Природный парк является природно-ландшафтной территорией, используемой для целей рекреации.

В Концепции Размещения особо  охраняемых природных территорий  в Республике Казахстан до 2030 года, среди всех видов ООПТ ведущая  роль в сохранении биологического разнообразия отведена государственным национальным природным паркам.

 В Республике Казахстан основным законодательным актом, регулирующим отношения в области организации, охраны и использования особых природных территорий, является Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях», который содержит законодательное определение государственного национального природного парка и регламентирует основные направления его деятельности.

 Государственный национальный природный парк — особо охраняемая природная территория со статусом природоохранного и научного учреждения, предназначенная для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, использования в природоохранных, эколого-просветительных, научных, туристских и рекреационных целях уникальных природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного фонда, имеющих особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность.

К основной деятельности национальных природных парков относятся:

1) сохранение природных  комплексов, уникальных и эталонных  природных участков, объектов природно-заповедного фонда, природного и историко-культурного наследия;

2) обеспечение режима  охраны национального природного  парка и его охранной зоны;

3) экологическое просвещение;

4) разработка научных  методов сохранения биологического  разнообразия;

5) ведение мониторинга  экологических систем и отдельных  природных объектов по программе;

6) восстановление нарушенных  природных комплексов, объектов  государственного природно-заповедного фонда, природного и историко-культурного наследия;

7) регулирование использования  территории государственного национального природного парка и его охранной зоны в эколого-просветительных, научных, туристских, рекреационных и ограниченных хозяйственных целях.

Для правового режима национального  природного парка характерен принцип  зонирования. Согласно этому принципу, вся территория парка разбивается на несколько зон. Каждая из них наделяется тем правовым режимом, который вытекает из их целей и задач. Казахстанское законодательство выделяет зоны заповедного режима, экологической стабилизации, туристской и рекреационной деятельности, ограниченной хозяйственной деятельности.

Национальные парки являются самой главной и основной категорией ООПТ и в Великобритании, т.к. занимают львиную долю всех природных территорий Англии. Причем такие территории могут располагаться как отдельно от урбанизированных территории, так и внутри городов  и поселений.

 Наряду с государственными национальными парками, в мире существует еще одна форма ООПТ, в пределах которой совмещаются задачи сохранения природных ландшафтов и историко-культурных объектов с организацией познавательного отдыха и туризма. Это природные парки.

В Республике Казахстан, как и в Великобритании, аналогично существуют природные городские парки, но говорить об отдыхе и рекреации на природе не представляется возможным в силу того, что отечественные, городские парки являются не природными парками, а являются развлекательными комплексами и не могут быть предметом настоящего отдыха на природе.

В то время как в Великобритании природные парки представляют собой  огромные массивы зеленых насаждений, позволяющих наслаждаться природой в ее естественном состоянии, а развлекательные комплексы с аттракционами располагаются отдельно от природных территорий. Национальный парк “Lake District” в Англии рассматривается в качестве претендента на включение его в список Всемирного природного наследия в связи с духовным воздействием его природных ценностей на окружающих (в содержательном плане это — ассоциативный культурный ландшафт).

В г. Караганде подобно английскому парку, функционирует природный парк, который существует в форме ботанического сада с уникальными зелеными насаждениями. Парк может выступать для отдыха посетителей на фоне природы, но никак для этого не приспособлен. Территория парка не имеет инфраструктуры и не приспособлена для приема посетителей, тем самым администрация парка не получает  никакой финансовой пользы от своей деятельности и полностью зависима от администрации города и государственного бюджета. Управление ботаническим садом осуществляется фармацевтическим заводом г. Караганды. Вход на территорию свободный, хотя территория является особо охраняемой и за ее пользование установлена плата.

 В Казахстане аналогами английских природных парков выступают государственные природные резерваты. Статья 50 Закона Республики Казахстан «Об охраняемых природных территориях» устанавливает: Государственный природный резерват — особо охраняемая природная территория со статусом природоохранного и научного учреждения, включающая наземные и водные экологические системы, предназначенная для охраны, защиты, восстановления и поддержания биологического разнообразия природных комплексов и связанных с ними природных и историко-культурных объектов.

К основной деятельности государственных  природных резерватов относятся:

1) сохранение и восстановление  биологического и ландшафтного  разнообразия, природных экологических систем;

2) обеспечение режима  охраны государственного природного  резервата;

3) поддержка устойчивого  социально-экономического развития  территории на основе эколого-экономического принципа использования природных ресурсов;

4) проведение исследований  и мониторинга в целях охраны  и устойчивого развития территории, а также экологического просвещения и воспитания;

5) регулирование использования  территории государственного природного резервата и его охранной зоны в эколого-просветительных, научных, рекреационных, туристских и ограниченных хозяйственных целях.

Территория государственного природного резервата подразделяется на зоны с различными видами режима охраны и использования:

1) зона заповедного режима (далее — зона ядра) — зона  ядра, предназначенная для долгосрочного сохранения генетических ресурсов, биологического разнообразия, экологических систем и ландшафтов, имеющая достаточные размеры для достижения таких целей;

2) буферная зона — участок  территории, который используется  для ведения экологически ориентированной хозяйственной деятельности и устойчивого воспроизводства биологических ресурсов.

Другим примером природных парков может послужить городской парк. В городе Лондоне важной особенностью парков, выступает то, что они не только изобилуют прекрасными пейзажами, но и отлично приспособлены для отдыха больших масс людей. Их планировка связана со старыми традициями отдыха на открытом воздухе и массового спорта. В пределах города Лондона находится более 150 городских и государственных парков, общая площадь которых  составляет 5 тысяч гектаров, не считая небольших садов и озелененных спортивных площадок общественного пользования. Самый крупный из них имеет протяженность до 4 километров.

В Великобритании национальным парком признается обширная территория с животным и растительным миром, в котором созданы все условия для сохранения уникальных природных участков, для лучшего доступа общественности, охраны и защиты дикой природы, строений, имеющих архитектурную и историческую ценность.

Оба определения отличаются незначительно и рассматривают  охраняемые природные территории как:

1) территориальные структуры,  которые могут быть созданы  в любом регионе земного шара;

2) в своей основе имеют   цель по охране природы;

3) требующие принятия  специальных мер для сохранения  биоразнообразия (определение задач и целей, создание, управление);

4) нуждающиеся в системе  управления, осуществляемого через  применение юридических и иных механизмов;

5) требующие наличия какой-либо  структуры, осуществляющей это  управление.

Таким образом, основное отличие  правового режима земель природоохранного назначения в Украине состоит в том, что там данная категория земель разделена на 2 части земли природно-заповедного фонда и другие земли природоохранного назначения.

Еще одним отличием Украины  от Республики Беларусь является и  то, что земли природоохранного назначения могут находиться в частной собственности. В республике Беларусь частная собственность на земли природоохранного назначения отсутствует.

Состав земель природоохранного назначения на Украине значительно  шире, чем в Республике Беларусь. Это также может быть обусловлено  наличием частной собственности на данную категорию земель.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Из вышесказанного можно  сделать следующие выводы:

1. К землям природоохранного назначения относятся земли заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников (за исключением охотничьих), памятников природы, водоохранные полосы (зоны) рек и водоемов.

2. Основным признаком, которым должны обладать земли природоохранного назначения является признак заповедности. Заповедность по В. Далю означает запретное, неприкосновенное, завещаемое.

3. В состав земель природоохранного назначения входят:

• заповедников;
• национальных парков;
• заказников;

         4. Для каждой из данных категорий земель установлен свой правовой режим, имеющий свои особенности. Правовой режим земель природоохранного назначения определяется различными нормативными правовыми актами, основным из которых является закон об особо охраняемых природных территориях.