Правовой режим земель поселений

 

 

План работы

 

1. Теоретический  вопрос: Правовой режим земель поселений…….3

2. Задачи…………………………………………………………………..10

Задача 1 (вопрос 1.1)……………………………………………………...10

Задача 3 (вопрос 3.2)……………………………………………………...14

3. Список использованных источников………………………………19 

1. Правовой  режим земель поселений. 

Определение земель населенных пунктов  дано в п. 1 ст. 83 Земельного Кодекса РФ. Согласно данной норме права под ними понимаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Ранее данная категория земель имела  другое наименование - "земли поселений", однако Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" название данной категории земель уточнено. Это вызвано, в частности, тем обстоятельством, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации местного самоуправления" понятие "поселение" имеет более широкий смысл, чем понятие "населенный пункт". Так, согласно ст. 1 названного Закона N 131-ФЗ в состав сельского поселения может входить как один, так и несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов. Использование термина "поселение" в названном Законе и в Земельном кодексе в двух разных значениях вызывало определенные трудности на практике. Теперь эта терминологическая путаница устранена.

Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы  муниципальных образований или  выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных  гражданам или юридическим лицам. Установлением или изменением границ населенных пунктов является:

• утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
• утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Включение земельных участков в  границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов  земельных участков.

Согласно ст. 85 Земельного Кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе  жилых зон предназначены для  застройки жилыми зданиями, а также  объектами культурно-бытового и  иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе  общественно-деловых зон предназначены  для застройки административными  зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для  общественного использования объектами  согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе  производственных зон предназначены  для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами  согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе  зон инженерной и транспортной инфраструктур  предназначены для застройки  объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного  транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе  рекреационных зон, в том числе  земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан  и туризма. В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо  охраняемых территорий, в которые  включаются земельные участки, имеющие  особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное  и иное особо ценное значение.

Земельные участки, на которых находятся  объекты, не являющиеся памятниками  истории и культуры, но расположенные  в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории  и культуры.

Земельные участки в составе  зон сельскохозяйственного использования  в населенных пунктах - земельные  участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного  назначения, - используются в целях  ведения сельскохозяйственного  производства до момента изменения  вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных  территориальных зон и не подлежат приватизации.

В состав пригородных зон могут  включаться земли, находящиеся за границами  населенных пунктов, составляющие с  городом единую социальную, природную  и хозяйственную территорию и  не входящие в состав земель иных поселений. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного  производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.

Указанные зоны определяются в процессе градостроительного зонирования, при  разработке правил землепользования и  застройки, которые подлежат утверждению  представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы  публичных слушаний по указанному проекту  и заключение о результатах таких  публичных слушаний.

Порядок установления территориальных  зон определяется в ст. 34 ГрК. Статья 85 ЗК конкретизируется в ст. 35 ГрК.

В обоих названных кодексах подчеркивается, что границы территориальных  зон должны отвечать требованиям  принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается  градостроительный регламент для  каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности  территориального сочетания различных  видов использования земельных  участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и  иных видов использования земельных  участков).

Для земельных участков, расположенных  в границах одной территориальной  зоны, устанавливается единый градостроительный  регламент. Градостроительный регламент  территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится  над и под поверхностью земельных  участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные  регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных  участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и  иных прав на земельные участки. Указанные  лица могут использовать земельные  участки в соответствии с любым  предусмотренным градостроительным  регламентом для каждой территориальной  зоны видом разрешенного использования.

Границы указанных территориальных  зон устанавливаются на карте  градостроительного зонирования.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

- порядок их применения и  внесения изменений в указанные  правила;

- карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Поскольку основное назначение земель данной категории - использование их для застройки и развития населенных пунктов в настоящем времени  или в ближайшей перспективе, многие отношения, связанные с использованием этих земель, регулируются нормами  Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится  над и под поверхностью земельных  участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом.

В градостроительном регламенте в  отношении земельных участков и  объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей  территориальной зоны, указываются:

- виды разрешенного использования  земельных участков и объектов  капитального строительства;

- предельные (минимальные и (или)  максимальные) размеры земельных  участков и предельные параметры  разрешенного строительства, реконструкции  объектов капитального строительства;

- ограничения использования земельных  участков и объектов капитального  строительства, устанавливаемые  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Земельный участок и прочно связанные  с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон  в случае, если:

• виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
• их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и  прочно связанные с ними объекты  недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным  регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для  жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих  градостроительному регламенту земельных  участков и прочно связанных с  ними объектов недвижимости опасно для  жизни или здоровья человека, для  окружающей среды, объектов культурного  наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование  таких объектов. Реконструкция и  расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых  объектов недвижимости, прочно связанных  с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов направляются в орган кадастрового учета, для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных  участков в границы населенных пунктов  либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается  одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы  населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых  из границ населенных пунктов.

 

 

 

 

2. Задачи

 

Задача № 1

 

Орган местного самоуправления предоставил ОАО «Автозаправка» земельный участок для обустройства автозаправочной станции. Этот участок  находился на некотором отдалении  от шоссе и не имел съезда на проезжую часть. 

ОАО «Автозаправка» самовольно захватило дополнительный земельный  участок (между участком ОАО и  шоссе) и возвело на них подъездные пути к автозаправочной станции.

Орган местного самоуправления обратился с иском в суд  об освобождении ОАО «Автозаправка» самовольно занятого участка.

 

1.1. Дайте правовую  оценку доводам ОМСУ и ОАО.  Если считаете, что прав ОМСУ  – составьте проект искового  заявления, если считаете, что  право ОАО – проект отзыва  на исковое заявление. 

 

Для разрешения данной спорной  ситуации необходимо использовать следующие  нормы права: о самовольных постройках (ст. 222 Гражданский Кодекс РФ), защита прав на землю и рассмотрение земельных споров (Глава 9,  Земельный Кодекс РФ), а также нормами  КоАП РФ.

Я считаю, что ОМСУ прав, обратившись  с иском в суд  в защиту своих  прав. Осуществление строительства на земельном участке без оформления соответствующих прав на этот земельный участок расценивается как самовольное занятие земельного участка. В этом случае нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению (статья 60 Земельного кодекса РФ). Строение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, либо созданное без получения на это необходимых разрешений квалифицируется как самовольная постройка. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться  такой постройкой, совершать с ней сделки (пункты 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ).