Инфраструктурное обеспечение процесса привлечения инвестиций в Омский регион

* сверхвысокая доля обусловлена институциональным фактором (размещением юридического адреса компании «Сибнефть» в Омской области).

Динамика промышленности области несколько отличалась от среднего тренда по стране: самый сильный спад пришелся на вторую половину 1990-х, к 1998 г. объем промышленного производства сократился до 36% от уровня 1990 г. (рисунок 4). Это следствие сверхнизких цен на нефть и финансового кризиса, но еще одной причиной была смена собственников крупнейших нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий. Предприятия оборонной промышленности, составляющие основу машиностроения области, сократили производство еще в первой половине 1990-х. В период экономического роста Омская область также имела свои особенности. В первой половине 2000-х гг. динамика ее промышленного производства была близка к общероссийскому тренду, но с 2003 г. темпы роста значительно ускорились и к 2008 г. объем производства достиг 91% от советского уровня. Локомотивом роста стала нефтепереработка и нефтехимия, их динамика обусловлена быстрым ростом цен на нефть. В ходе нового экономического кризиса спад промышленного производства Омской области (на 8,9% за 2009 г.) был меньше общероссийского (10,8%) благодаря более стабильному положению нефтепереработки. Сильнее всего пострадали от кризиса производство автомобильных шин, сократившееся более чем на четверть из-за проблем российского автопрома, и промышленность стройматериалов вследствие спада объемов строительства (производство кирпича сократилось на треть, железобетонных конструкций – более чем в 3 раза).

Рис. 4 - Динамика промышленного производства в регионах Сибирского и Уральского ФО, в % к 1990 г. (1990=100%)

В промышленности области доминируют крупные предприятия. Омский нефтеперерабатывающий завод – второй в стране по мощности (19,5 млн. тонн) после Киришинефтеоргсинтеза, с середины 2000-х он принадлежит компании «Газпромнефть». Среди крупных предприятий нефтехимического комплекса ОАО «Омский каучук», ОАО «Омскшина» (входит в холдинг «СИБУР – Русские шины»), ОАО «Завод технического углерода», ООО «Омск-Полимер». До начала нового кризиса Омская область производила 12% российских шин. Вторая по значимости – пищевая промышленность. Ведущие пищевые предприятия также принадлежат крупным российским и международным компаниям: группе «ПРОДО», близкой к бывшему собственнику «Сибнефти» («Омский бекон» и мясокомбинат «Омский»), ОАО «Вимм-Билль-Данн» (молочный завод «Манрос М»), ОАО «САН ИнБев» (пивоваренное производство «Росар», производящее «Сибирскую корону») и др.

Машиностроение для военно-промышленного комплекса было важной отраслью специализации региона в советское время, но в 1990-х и 2000-х гг. его доля в объеме промышленного производства непрерывно снижалась (15% в 2001 г. и 5,4% в 2008 г.). Крупные предприятия принадлежат государству. ФГУП «ПО Полёт» выпускает ракеты-носители «Рокот» и «Протон», в 2007 г. оно вошло как филиал в новый вертикально-интегрированный холдинг по производству ракетно-космической и авиационной техники на базе ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева». На предприятии началось техническое перевооружение, созданы новые рабочие места (всего занято около 4,5 тыс. человек), увеличился размер заработной платы. Более проблемны ФГУП «Омское моторостроительное объединение им. П.И. Баранова», специализирующееся на авиационном моторостроении, и «Омсктрансмаш», производящий танки типа Т-80, а также тракторы (в небольшом объеме). Устойчивость предприятий ВПК зависит от объемов оборонного заказа, финансируемого из государственного бюджета.

Таблица 8

Отраслевая структура обрабатывающей промышленности, 2008 г.

По объему сельхозпродукции Омская область занимает 15-е место в стране и входит в первую десятку регионов-производителей молока и мяса. В расчёте на душу населения производство основных видов сельхозпродукции в области выше, чем в среднем по РФ и Сибирскому ФО. Ведущими отраслями являются производство зерна, молочно-мясное животноводство, а также птицеводство и свиноводство в пригородной зоне.

Однако развитие сектора услуг отстает. Объем розничной торговли на душу населения составляет только 82% от среднего по РФ, Омская область заметно уступает Новосибирской области, Красноярскому краю и близка к Кемеровской области, которая не имеет городов-миллионников. Экспансия крупных торговых сетей и активное строительство торговых комплексов начались только в 2008 г. и продолжались даже в кризисном 2009 г., в Омске уже присутствуют «Лента», «Метро», «Ашан», «ИКЕА», «OBI» и др.

Омская область слабо вовлечена в глобальную экономику. Внешнеторговый оборот в 2009 г. составил 800 млн. долларов США – почти в 3 раза меньше, чем в Новосибирской области. Экспортируется в основном продукция химической промышленности и каучук (61,8% в структуре за 2009 г.), машины, оборудование и транспортные средства (12%), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (12,2%). В импорте преобладают продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (42,6%), а также машины, оборудование и транспортные средства (30,4%).

Область не относится к числу инвестиционно привлекательных регионов, в России инвестиции идут в основном в регионы добычи нефтегазовых ресурсов и крупнейшие агломерации страны. Только в 2005-2006 гг. душевые инвестиции в Омской области достигали 60-73% от средних по стране (таблица 9), средства вкладывались в модернизацию НПЗ. Новый кризис сопровождался самым сильным среди сибирских регионов спадом инвестиций (на 32% в 2009 г.). Объем прямых иностранных инвестиций также невелик (0,6-1% от всех инвестиций в Россию в 2008-2009 гг.). Уникальным был только 2005 г., когда доля Омской области в общем объеме прямых иностранных инвестиций в Россию взлетела до 24%, но это были не реальные иностранные инвестиции, а перевод средств с оффшорных счетов «Сибнефти» на модернизацию НПЗ. Число совместных предприятий, зарегистрированных в Омской области, достигло 200 в 2009 г., но к заметному росту инвестиций это не привело, финансируются в основном небольшие проекты.

Таблица 9

Душевые инвестиции в регионах, в % к средним по РФ (средние =100)

Тем не менее, реальный инвестиционный «взрыв» все-таки произошел – в жилищном строительстве. В 2001 г. ввод жилья в расчете на 1000 населения был вдвое ниже среднего по стране, а к 2007 г. он вырос более чем в пять раз, Омская область заняла первое место среди регионов Сибирского ФО по этому показателю, на 28% опережая средний уровень по стране (рисунок 5). Это следствие концентрации населения (город-миллионник), относительно низкой стоимости жилья в области и быстрого роста жилищного кредитования населения, что в совокупности стимулировало рост жилищного строительства. Аналогичные тенденции ускоренного роста ввода жилья были характерны и для Новосибирской области. Однако в кризисный период Омская область испытала сильнейший спад жилищного строительства – на 40% в 2009 г.; Омск вошел в число городов, где был зафиксирован и максимальный спад цен на рынке вторичного жилья, квартиры подешевели на 35%. Перегретый рынок, выросший на кредитах населению и застройщикам, резко сжался.

Рис. 5 - Ввод жилья в регионах Сибирского ФО, кв. метров на 1000 человек

Территориальная структура экономики Омской области чрезвычайно моноцентрична. Омск – единственный крупный город, он концентрирует более 55% населения, почти 2/3 занятых на крупных и средних предприятиях и организациях, около 90% объема производства обрабатывающей промышленности, строительства и оборота розничной торговли всей области. Стабильно растет и концентрация инвестиций в областном центре, превысив в 2008 г. 80% (рисунок 6). Даже будучи миллионником, Омск остается в значительной степени промышленным городом, что отличает его от большинства других крупнейших городов, в том числе соседнего миллионника Новосибирска, где сектор услуг стал доминирующим. В то же время для населения моноцентричной Омской области ее областной центр является единственным местом предоставления современных и более качественных услуг.

Рис. 6 - Удельный вес в экономических показателях Омской области, %

Состояние бюджета Омской области было нестабильным еще в период экономического роста вследствие институциональных причин. «Прописка» «Сибнефти» на короткий период (2004-2005 гг.) обеспечили относительное благополучие бюджету Омской области, доля собственных доходов превысила 82% (таблица 10). После продажи «Сибнефти» пришлось из федерального бюджета компенсировать выпадающие доходы от налога на прибыль, поэтому доля собственных доходов во второй половине 2000-х сократилась до 72-73%. Спад доли собственных доходов повторился в кризисном 2009 г. (67%), когда всем регионам была оказана значительная федеральная помощь. Но в 2010 г. федеральный бюджет ужесточил порядок выделение помощи. По прогнозу Минфина России объем федеральных трансфертов бюджету Омской области в 2010 г. сократится более чем в два раза по сравнению с 2009 г., доля федеральных трансфертов в общих доходах консолидированного бюджета области снизится до 13,8%, доходы бюджета сократятся на 21% и составят 43,5 млрд. руб. При реализации этого прогноза высока вероятность сокращения и социальных расходов бюджета области, особенно на здравоохранение и образование.

Таблица 10

Доля собственных доходов (налоговых и неналоговых) во всех доходах консолидированных бюджетов регионов Сибирского федерального округа, %